新安全格局下社區韌性理論本土化的建構路徑

汪 超,宋紀祥

(中國礦業大學 公共管理學院,江蘇 徐州 221116)

隨著現代化進程的加速演進,全球正進入具有高度不確定性和復雜化的風險社會[1],“黑天鵝”和“灰犀牛”事件的頻繁發生使“風險”逐漸成為理解當代社會的重要關鍵詞。正如烏爾里?！へ惪祟A言,“生活在現代社會就是生活在文明的火山口”[2]13。作為國家治理體系的神經末梢,基層社區始終處于防范化解風險的最前沿,由此引發的社區安全討論不絕于耳。其中,社區韌性被學界普遍認為是理解社區安全的新型理論解釋框架,但多拘泥于基層視域的實踐反思與理論建構。黨的二十大強調,“夯實國家安全和社會穩定基層基礎,完善參與全球安全治理機制,建設更高水平的平安中國,以新安全格局保障新發展格局”[3]。新安全格局為如何基于“中國之治”的基層治理場景,從更宏大的國家安全角度構建具有本土特征、彰顯中國話語的社區韌性解釋框架提供理論指引與實踐指向。

1 文獻回顧與問題提出

回溯我國社區韌性研究,大體可以概括為三個階段(見表1)。一是“取經”階段,重點介紹西方社區韌性相關理論成果?！绊g性”最初源于物理工程領域對物理材料屬性的理論探討,后經帕頓引入社區災害治理領域,成為理解社區風險治理的重要視角。伴隨著社會風險的不確定性和復雜化加劇,國內學者通過外文編譯、評述梳理等方式將社區韌性概念[4]、評估體系[5]等社區韌性相關知識引入國內。二是“效仿”階段,試圖以西方相關理論來解釋我國社區風險治理現象。這類研究較為普遍,既包括以社區韌性基本理論、復雜適應性系統理論[6]、社會資本理論[7]等審視我國社區的風險治理問題,也包括運用依托西方治理情境所建立的社區韌性評估體系對我國社區韌性治理現狀進行量化評估。三是“自覺”階段,旨在打破西方社區韌性研究的理論桎梏,強調構建社區韌性研究的本土化理論分析框架。當前這類研究雖然還處于初步探索階段,但本土化建構意識已然“在祖國大地上”生根發芽,并試圖在揚棄西方社區韌性研究基礎上[8],依托中國本土治理實踐著力推動概念框架的本土化[9]。

表1 社區韌性研究的演進歷程

社區韌性研究的引介與本土化探索既拓展了韌性研究的理論空間,也加深了學界對社區韌性的理論認知。從微觀視角考察,可以將其歸納為五種理論認識。一是過程論,這種觀點將社區韌性理解為社區面對外部風險沖擊時的自我調整與適應性過程[10]。二是能力論,即社區韌性實質上是社區風險應對時所表現出的穩定能力、恢復能力以及適應能力的集合[11]。三是秩序論,這類觀點重在關注社區風險治理的秩序重構與韌性能力提升[12]。四是整合論,意在強調社區風險應對時的要素整合與資源集聚[13]。五是人心論,區別于上述認識,該觀點試圖將社區韌性置于公共管理學科范疇下加以考量,并將其理解為人心整合與價值凝聚[14]。

從理論延展的角度來看,這種歷時態的社區韌性研究推進了韌性研究走向深化,但反思不同歷史階段的韌性內涵,都不同程度地存在理論拓展上的缺陷,致使其既難以對我國社區韌性形成較為深入的理論認識,又難以深度剖析當前我國社區安全治理存在的現實困境。一是工科取向的研究導向。韌性研究起源于物理工程領域,但并不妨礙其他學科對韌性研究的理論探討。當前,社區韌性研究多局限于物理工程領域,較少從社會科學角度,尤其從公共管理角度予以理論剖析。二是西式闡釋的研究情境。既有社區韌性研究多吸收西方韌性理論成果,較少同中國本土化治理情境相結合,從而使其多懸浮于本土治理情境之上。三是基層視域的理論桎梏。雖然已有學者認識到社區韌性研究本土化的必要性[15],但視角多局限于基層,同國家宏觀戰略結合不緊密。

作為國家安全宏觀戰略的重要組成部分,基層社區安全同新安全格局緊密相關。新安全格局的提出也將原本屬于應急范疇的社區安全提升為公共安全[16]。這意味著要深化社區韌性的本土化理解,既不能簡單沿襲社區韌性研究的西式闡釋,也不能局限于應急范疇的底層邏輯,而是需要從新安全格局的宏大視野重新審視社區韌性的結構性要素,構建出既能突顯公共管理學科屬性,又能同國家宏大戰略緊密結合的本土化理論分析框架,進而拓展社區韌性研究的理論范疇。那么,立足于新安全格局,該如何理解社區韌性?尤其在構建中國特色哲學社會科學三大體系的時代背景下,該如何基于新安全格局構建出具有中國風格、中國特色、中國氣派的社區韌性理論?對此,本研究將依循新安全格局的理論指引來闡釋社區韌性本土化建構這一問題。

2 新安全格局:社區韌性理論本土化建構的新視角

社區韌性作為理解社區安全的重要理論維度,也是新安全格局構建的基層路徑選擇[17]?；诨鶎右曈虻睦碚撎接戨m然有助于深化社區韌性的內涵闡釋,但是同國家安全戰略結合并不緊密,難以從更寬廣的視角挖掘社區韌性的理論內涵。新安全格局是黨和國家立足新發展階段與國內外復雜環境所作出的重大戰略判斷,其對于安全內涵的重新理解和再闡釋,無疑為社區安全研究提供了理論指向,為理解社區韌性提供新的思想啟迪。

2.1 新安全格局的主要理論意涵

“新安全格局”最初源于中共中央政治局審議通過的我國第二份國家安全戰略規劃《國家安全戰略(2021—2025年)》。該份文件明確指出:“新形勢下維護國家安全,必須牢固樹立總體國家安全觀,加快構建新安全格局?！盵18]黨的二十大報告首次以專章論述國家安全問題,提出“以新安全格局保障新發展格局”的重要闡述,明確了包括“健全國家安全體系”“增強維護國家安全能力”“提高公共安全治理水平”“完善社會治理體系”的四大戰略任務[3]。

作為理解國家安全的最新戰略思考,新安全格局的提出既肇始于黨和國家長期以來有關統籌安全與發展關系的系統性概括,又源于對當前國內外復雜性風險所作出的理性研判。一是風險常態化已然成為社會共識。隨著現代社會的加速演進,“黑天鵝”與“灰犀?！辈⒋嬉呀洺蔀楫斍吧鐣铒@著的時代特征,由此社會風險的常態化逐漸改變事物出現的社會屬性,即由“小概率事件”演化為“大概率事件”,由“例外”演變為“常態”,形成風險常態化的理性認識就顯得尤為重要。二是風險復合化特征日益顯著。相比傳統社會的單一性風險,現代風險所展現的“疊加效應”“溢出效應”“放大效應”“鏈式效應”使其日益呈現出復合化的典型特征[19],既突出表現為歷時態風險共時態交叉存在,又表現為各個領域、各種形態風險之間的動態聚合[20]。三是風險的特殊性更加彰顯。與西方現代化進程相比,中國的現代化是后發的、突進式的,兼具時空壓縮和風險共擔的發展特點,其所形成的風險形態也具有獨特的屬地特征[21]。

基于復雜性風險的理性認識,新安全格局對于安全內涵的深度拓展也蘊藏著較為獨特的理論性思維,為進一步理解國家安全提供了新的理論視角。一是權變性,旨在避免傳統國家安全應對過程中的僵化思維,以一種動態、靈活的治理理念積極應對復雜多變的現代化風險。二是基礎性,強調基層在新安全格局構建當中的基礎性作用,尤其突出基礎場域、制度根基[22]以及治理重心等在深化國家安全宏觀戰略定位同微觀基層治理實踐中的理論關聯。三是主體性,試圖打破以往群眾被動式參與的主體定位,強調群眾參與積極性、主動性在國家安全體系建構和國家安全治理能力提升方面的重要作用。四是整體性,意在破除以往碎片化、零散化的治理思路,以一種整體性視角深度探究國家安全體制建構和可持續性問題[23]。

2.2 新安全格局視域對基層視域的超越

新安全格局既是推進國家安全體系和能力現代化的重要路徑,也是理解國家安全的新視角,其意涵的基礎性、整體性、權變性、主體性思維對社區韌性的本土化建構具有重要的啟示意義。社區韌性在本質上是新安全格局在基層社區治理場域的具象顯現,強調社區在應對不確定性風險時的人心整合與價值凝聚,旨在最大化降低社區脆弱性以保障社區安全,夯實新安全格局的基層基礎。然而,既有研究多將其置于基層治理范疇之下,需要從新安全格局視域探究社區韌性本土化建構的潛在優勢(見表2)。

表2 新安全格局視域與基層視域的比較

從治理思維上看,在應對不確定性風險時,社區韌性具備較強的反應力和組織力,因而被理解為頗具操作化特征的適應性治理思維[24]。然而,這種建立在自上而下科層體制之上的基層定位,由于缺乏統一指揮協調的管理功能,往往表現出適應性不足的治理困境,這就需要跳出社區的基層視域,從更為宏觀的國家安全角度增強社區風險應對的系統權變能力。

從治理結構上看,基層社區是國家結構體系中的基礎性部分[25],尤其在本土治理語境中社區的形成并非自生自發,而是國家自主滲透并理性建構的結果[26]。由此,基層社區同國家的關系不再是西方治理視域下的松散關聯,而是基于國家建構考量的強聯系,基層治理的實際效果也同國家治理緊密相關。社區韌性作為基層治理在安全領域的具象表現,對其內涵的考量就不能簡單停留在基層視域,而是需要將其納入新安全格局的理論范疇予以審視。

從治理主體上看,社區韌性得以重塑的關鍵在于社區居民的人心凝聚與集體行動。然而,基于基層視域的社區動員通常具有行政性、被動性特征,不僅難以深刻理解社區居民的主體性作用,更難以充分發揮社區居民的主動性、創造性。要充分發揮社區韌性在風險應對過程中的治理效能,就需要從國家安全層面,將“以人民為中心”的價值考量滲透到基層治理場域,通過“一切為了人民,一切依靠人民”價值理念的強調,實現社區居民的主動參與、積極行動[27]。

從治理方式上看,社區韌性在風險應對時強調不同類型的人力、物力等資源的科學匹配與相互協同,進而凝聚成強大的治理合力,降低社區脆弱性。然而,這種資源的適配由于社區的基層定位不僅會面臨著鏈接不足的治理困境,也會遇到協調不夠的棘手問題。這就需要從國家安全角度,以整體性、體系化的行動思維提升社區風險應對的鏈接協調能力,增強社區韌性。

基層視域下的社區韌性突顯基層功能定位的治理缺陷,而新安全格局的理論引領實現了基層視域下社區韌性的理論超越。從理論演化的角度看,主要得益于兩個方面的理論考量。一是新安全格局夯實基層基礎的必然要求。作為國家安全戰略的新思考,新安全格局的目標并不在于純粹擘畫出宏偉壯闊的戰略藍圖,而在于將這種理念與思路具體落實到基層治理實踐中,進而形成“以新安全格局統籌基層安全,基層安全夯實新安全格局基礎”的新局面。二是當前社區韌性研究的理論局限。當前,社區“就基層談基層”的風險應對思路所展現出的局限性迫切需要從新安全格局角度增強基層社區的風險應對能力和水平。由此,要深度把握社區韌性的內涵,就不能固守基層視域的局限,而應該從國家宏觀視野予以透視和把握。

2.3 新安全格局視域下社區韌性理論本土化的認識維度

站在風險社會的時代前沿,新安全格局從宏大理論視野對安全的理論內涵進行了深度拓展,并將以往對安全的闡釋置于國家的理解范疇之中。這種建立在新安全格局理論視野下的安全內涵認知,克服了基層視域下社區韌性的理論局限,并通過基于整體性、權變性、基礎性、主體性特征的深度詮釋為社區韌性的本土化建構提供了嶄新的理論分析視角。結合新安全格局的理論內涵,揚棄基層視域下社區韌性的理論局限,可以將社區韌性解構為價值韌性、結構韌性、管理韌性、技術韌性、環境韌性五個維度(見圖1)。

圖1 新安全格局下社區韌性理論本土化的認知維度

第一,基于人民至上的價值韌性。價值屬于哲學范疇,通常具有引領性、導向性作用。價值韌性是指治理主體在風險動態變化中能夠迅速錨定共同價值,并在共同價值的領導下,針對共同面臨的不確定性風險進行集體合作、共同應對。中國共產黨自成立之日起就將全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨,并在新的歷史時期提出“以人民為中心”的理論命題。這一理論命題并不是抽象的、玄奧的概念,而是一個時刻貫穿在我國經濟社會發展各個環節當中的重要原則。新安全格局作為我國經濟社會發展的重要環節,也是黨和國家有關國家安全的重要思想,始終將“以人民為中心”作為國家安全建設的價值考量,并不斷滲透到基層社區安全的理念建設當中[28]。具體而言,價值韌性主要包括三個方面:一是始終強調一切為了人民,即將社區居民的生命健康置于各項價值中的優先位置;二是強調一切依靠人民,即通過不斷激發社區居民的積極性、主動性,增強社區應對不確定性風險的能力;三是一切成果由人民共享,即依托社區居民安全利益所構建出的社區安全最終應由社區居民共享。

第二,基于黨政領導的結構韌性。結構是指治理主體之間的關系安排,結構韌性則強調治理主體在應對不確定性風險時既能充分發揮科層結構的程序化優勢,又能彰顯網絡結構的多中心特點,進而在保障特定場域治理結構冗余(指社區治理體系存在一些平時不發揮作用的“冗余”結構,在非常態下可激活并發揮關鍵作用)的同時實現多元治理主體的相互協同,增強不確定性風險的抵御能力。然而,從組織管理視角來看,科層結構的科層屬性同網絡結構衍生的社會屬性之間的結構性張力,使得組織通常難以形成韌性,這就需要統籌性力量的介入,以實現科層結構與網絡結構的有機融合[29]。中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心,其在應急管理主體結構中的統領性角色有助于彌合科層結構與網絡結構的治理張力[30]。新安全格局要求堅持黨對國家安全工作的絕對領導,充分發揮黨在中國特色國家安全實踐中總攬全局、協調各方的領導核心作用。作為新安全格局的基層基礎,社區基層黨組織的堅強領導與統籌協調不僅強化了黨的領導在基層治理結構中的領導性角色,更有效彌合基層科層結構同網絡結構間的張力,增強社區結構韌性[31]。

第三,基于協同高效的管理韌性。對于管理的理解,管理學有著比較豐富的理論探討,但多將其歸結為管理者通過計劃、組織、領導、控制等手段協調他人活動完成既定目標的過程。作為管理的衍生性概念,管理韌性強調從過程角度出發,將其看作非常態治理情境下預防、準備、響應、恢復、學習的動態管理過程,進而提升風險應對的精準性和統籌應對能力。從時間維度來看,管理韌性更為關注風險應對過程“事前—事中—事后”的連續性,并以動態互補、有機銜接的表現形式,消除既有“風險存量”,遏制潛在“風險增量”,最終達到風險管理的動態平衡[32]。然而,這一過程的韌性演化并非線性的,既包括不同發展階段結構上的動態銜接,也包括不同治理主體關系上的動態關聯。面對日益嚴峻的復合風險,新安全格局要求更加注重協同高效,實現國家安全工作從“事后反應、被動應對”向“事前預警、主動塑造”轉變。這就意味著要從過程角度強化不同治理主體在風險管理過程中形成相互協同、行動敏捷的動態統籌能力。

第四,基于科技賦能的技術韌性。技術韌性是依托大數據、人工智能等現代信息技術,強化組織成員間的信息溝通能力、資源鏈接能力,進而提升組織協同度和資源豐富性。伴隨著科學技術的飛速發展,現代信息技術所具備的超時空、延展性特點,使得組織不僅能夠實現信息的及時溝通與傳遞,更能在有限空間內實現不同類型資源的鏈接。新安全格局要求更加注重科技賦能,更加注重基層基礎[33]。前者意味著要充分發揮現代信息技術的信息集成優勢和資源鏈接特點,以增強國家安全的信息溝通能力和資源整合能力;后者則強調將這種國家安全領域的技術理念滲透到基層社區治理場域,在摸清信息技術底層邏輯的基礎上,增強基層社區風險應對的信息和資源整合優勢,進而提升不確定性風險的應對能力。

第五,基于系統思維的環境韌性。環境韌性將社區安全不再簡單看作是組織結構、價值等單一因素作用的結果,而是強調組織內外部環境的綜合作用,并通過內外部環境的彼此作用、相互協調,提升組織不確定性風險的應對能力。組織環境通常由組織中的硬件和軟件組成。其中,硬件包括組織基礎設施、組織制度、組織結構等,軟件則由組織文化、組織心理等要素組成。不同類型要素的協調程度影響著組織不確定性風險的韌性能力。新安全格局立足于國內外日益復雜的社會環境,具有統籌兼顧的系統思維,要求不同治理要素的密切配合,進而形成外部社會風險的應對合力,增強國家安全的治理韌性。夯實國家安全的基層基礎,旨在將新安全格局的風險應對思路落實到基層社區。這種系統辯證的思維觀點強化了社區風險應對的系統路徑,有助于從整體視角增強社區風險的系統性應對能力,降低社區脆弱性。

立足于新安全格局的理論分析視野,價值韌性、結構韌性、管理韌性、技術韌性、環境韌性成為新安全格局下社區韌性理論本土化建構的維度。然而,這五個維度并非孤立的,而是彼此聯系、相互作用的。其中,價值韌性是先導、結構韌性是基礎、管理韌性是重點、技術韌性是手段、環境韌性是保障,共同構成理解新安全格局下社區韌性理論的新思路。

3 新安全格局下社區韌性理論本土化建構的路徑指向

伴隨著風險社會的到來,社會風險的復雜化、疊加化使得社區韌性成為基層風險應對的路徑選擇。然而,既有研究的西式思維和基層局限考驗著我國社區韌性的理論解釋力。新安全格局作為黨和國家新時代發展與安全思想的新思考,為深入理解我國社區韌性提供兼具宏觀視域和本土色彩的理論分析視角,并通過價值韌性、結構韌性、管理韌性、技術韌性、環境韌性的本土化建構,以回應不斷變化的社會風險和人民群眾的非常態化治理需求(見圖2)。

圖2 新安全格局下社區韌性理論本土化建構的路徑指向

3.1 強化人民至上理念以引領價值韌性建設

新安全格局作為黨和國家安全與發展思想的最新理論成果,對于國家安全的價值考量涉及方方面面,但最核心、最重要的是人民安全[34]。這就意味著要實現社區韌性價值建設,需要將人民至上的價值理念寓于社區公共價值的培育當中。一是始終將居民安全放在價值首位。“一切為了人民”是新安全格局的最高價值追求,這就需要將人民至上的價值理念滲透到社區韌性建構當中,通過對社區居民生命健康的充分重視、對社區居民健康利益的充分關注,最大限度地保障社區居民的生命安全。二是強化社區居民的主體性地位。對于“一切為了人民”的強調,并不意味著要抑制社區居民在非常態治理情境中的主動性、積極性,而是要摒棄傳統治理理念中社區居民被動性角色的主體定位局限,最大程度地激活社區居民,增強社區風險應對的冗余性[35]。三是實現社區安全成果共享。對于社區居民生命健康的充分重視以及社區居民的主動性參與,其最終目的都是通過社區安全環境的營造實現社區安全共享,并在這一過程中將這種人民至上的價值理念滲透到社區居民的公共價值塑造當中。

3.2 堅持黨建引領模式以夯實結構韌性基礎

結構韌性是理解新安全格局下社區韌性的組織基礎。夯實社區結構韌性的組織基礎,需要加強基層黨組織在社區治理中的領導地位,通過科層結構與網絡結構的彼此融合、相互協同,提升社區風險的綜合應對能力。一是加強基層黨組織的領導地位。中國共產黨的領導既是中國特色社會主義最本質的特征,也是新安全格局構建的內在要求。夯實結構韌性的組織基礎,就需要基層黨組織通過強有力的政治領導、組織領導、戰略領導,實現社區治理結構的組織化整合,進而凝聚起社區風險應對的最大合力[36]。二是在縱向層面發揮基層黨組織的縱向協調功能[37]。在現代社區治理結構中,雖然在縱向層面已然形成了“居委會—樓組長—居民”的縱向治理結構,但科層化、程序化的行政程序通常難以應對日益復雜多變的社會風險。這就需要充分發揮基層黨組織的縱向協調功能,推動縱向行政鏈條的有序參與和協同配合,進而拓展社區風險應對的冗余能力。三是在橫向層面強化基層黨組織的綜合統籌功能。社區治理主體的多元化雖然為建構社區治理共同體夯實了社會基礎,但是利益分散化、價值多元化也影響了非常態治理情境下的集體行動選擇。這就需要基層黨組織打破利益多元的分散化困境,通過綜合統籌功能充分凝聚多元治理主體共識,進而實現社區橫向網絡結構的最大合力[38]。

3.3 秉持周期管理思維以推動管理韌性建構

管理韌性是實現新安全格局下社區韌性理論本土化建構的重點環節,也是滿足社區居民安全需求的重要條件[39]。相比于人民至上的公共價值引導、黨建引領的治理結構重塑,管理韌性更加強調從全周期的角度去理解社區應急管理實踐,并在此基礎上形成調適均衡的全周期管理流程。一是“補短板”?！把a短板”就是要打破傳統應急管理過程中“重救輕防”、學習滯緩的陳舊思想,以一種均衡化的管理思想、均衡化的分配邏輯實現社區應急管理過程中的全流程均衡。二是“活主體”。社區管理韌性建構的主體力量是社區居民,社區安全保障的主體也是社區居民,要形成調適均衡的全周期管理流程就必須破除傳統社區風險應對中社區居民的被動性角色定位,充分激活社區居民的主體性力量,強化社區居民在突發事件應對中的冗余性能力。三是“重銜接”。社區應急管理的每個階段并非孤立的,而是一個彼此聯系、相互銜接的閉環整體。其中,既包括時間序列的管理流程,又包含空間序列的應急功能,能將其貫通融合的則是社區居民在應急管理流程中的銜接性角色。

3.4 重視科技賦能手段以實現技術韌性重塑

技術韌性旨在強調通過數字化手段的廣泛運用來推動社區不確定性風險應對的智慧化、智能化、精準化。此語境下的技術不再是懸浮于國家安全層面的“利維坦”,其在基層社區治理場域的廣泛運用有助于增強社區內外部風險的應對能力和治理水平[40]。一是著力推動社區應急管理的數字化轉型?，F代信息技術的飛速發展助力智慧社區建設取得了顯著成效,但數字技術覆蓋不全面及社區運用技術不熟練的雙重困境,使當前社區還難以有效應對日益復合化的社會風險。這就要通過基層治理資金的有效下沉和技術同人員的合理匹配來實現技術韌性重塑。二是強化數字智慧技術的信息整合能力。數字智慧技術的最大優勢在于其不僅能夠超越時空界限實現社區外部環境的數字化轉化,而且通過其超時空優勢在有限的時間內,能夠推動監測信息的有效整合和及時溝通,進而提升社區非常態治理情境的科學研判和執行監督能力[41]。三是拓展數字智慧技術的資源鏈接能力。相比于常態化治理情境,非常態治理情境對時空的限制,使得社區資源面臨捉襟見肘的治理困境。這就要充分利用數字智慧技術的信息傳遞優勢,拓展現代社區的資源鏈接能力,進而提升社區風險治理資源冗余性。

3.5 樹立系統思維方式以增強環境韌性保障

環境韌性是實現新安全格局下社區韌性的現實保障,本質上強調社區不同治理要素的系統化配置,以增強社區風險應對的治理能力?；鶎由鐓^面臨著內外部不確定性環境的干擾,尤其是外部環境的擾動沖擊,需要以一種系統化的思維方式實現社區硬件與軟件的雙輪驅動,進而增強社區外部環境的抵御能力。一是強化系統思維觀念。伴隨著風險社會的到來,社會風險的復雜化、疊加化使得基層社區成為風險應對的重要載體,僅靠零散性思維來進行風險應對明顯力有不逮,由此增強社區環境韌性就需要強化系統應對觀念,既要看到物理基礎設施應對風險的基礎性作用,又要看到社區文化培育等軟性因素在風險應對過程中的溢出效應。二是重視社區基礎設施的合理配置。社區基礎設施是影響社區韌性的基礎性因素,其配置是否科學合理,關乎社區風險應對的實際水平。因此,重視社區基礎設施的合理配置既要看到社區基礎設施的配置程度,又要充分考慮到社區基礎設施的冗余性。三是強化社區文化的系統培育。相比于社區基礎設施,社區文化是社區韌性生成的軟性因素。一旦形成兼具責任與信任的社區文化,就會將常態治理情境下的社區社會資本存量加以系統轉化,通過集體行動的公共選擇,來增強非常態治理情境下社會風險的抵御能力。

4 結論與討論

伴隨著風險社會的到來,社會風險復雜性的增加,不僅使得韌性治理成為社區風險應對的重要路徑選擇,也使其成為學界關注的焦點議題。然而,通過回溯我國社區韌性研究發現,既有研究的西式思維、基層局限,使得社區韌性不僅難以從實踐層面回應人民日益增長的美好生活需要,也難以從理論層面突破物理工程領域的理論局限,進而難以形成富有本土化特征的社區韌性理論。新安全格局作為黨和國家安全的最新理論思想,其所具備的整體性、權變性、主體性以及基礎性特征為社區韌性的本土化建構提供了適恰的研究視角。沿襲這一理論邏輯,本研究構建了新安全格局下社區韌性理論的本土化斷想。

4.1 新安全格局下社區韌性理論本土化建構的內涵凝練

新安全格局是黨和國家新時代統籌發展與安全思想的新理念,要求夯實國家安全與社會穩定的基層基礎。由此,以新安全格局推進社區韌性理論的本土化建構,既要緊扣新安全格局的戰略要求,又要兼顧新安全格局的基層基礎特征。與此同時,基于新安全格局重新審視社區所面臨的復雜性風險,以人民至上的價值理念為內在驅動,著力構建起集價值韌性、結構韌性、管理韌性、技術韌性以及環境韌性為一體的理論分析框架,進而形成新安全格局下社區韌性的本土化理論認知。這既從理論層面回應統籌發展與安全重要戰略思想,又從實踐層面積極回應人民群眾的非常態化需求。

具體而言,可從以下幾個方面來理解新安全格局下社區韌性理論的本土化內涵。從建構前提上看,新安全格局下社區韌性理論的本土化建構并非憑空產生,它既是為了從理論層面積極回應當前社區韌性研究西式化、底層化的理論困境,又是為回應日益復雜的社會風險,試圖將社區安全納入新安全格局的理論范疇來不斷滿足社區居民對美好生活需要的向往。從領導力量上看,新安全格局下社區韌性理論的本土化建構,強調將基層黨組織的堅強領導視為社區韌性生成的核心力量,這既體現出中國特色社會主義最本質的特征,也從實踐層面表現出基層黨組織在社區風險應對中的領導作用。從建構內容上看,新安全格局下社區韌性理論的本土化建構旨在從國家安全的角度來實現基層治理體系的建構與完善,進而從整體性治理角度彌合外部風險復雜性同基層治理能力不足的張力。從建構主體上看,新安全格局下社區韌性理論的本土化建構,試圖通過強化社區居民的主體性作用來激活社區風險應對的積極性,進而增強社區安全,助力新安全格局的國家安全建構。從建構目標上看,新安全格局下社區韌性理論的本土化建構意在通過社區治理主體的廣泛參與、治理手段的綜合運用,來提升社區風險的綜合應對能力,進而達到社區安全的實際目標,不斷滿足人民對美好生活的需要。

4.2 新安全格局下社區韌性理論建構的比較

新安全格局下社區韌性理論的本土化建構并不是無源之水、無本之木,其理論內涵所表現出的典型特征,既建立在西方社區韌性理論成果基礎之上,也同我國已有的社區韌性本土化建構理論密切相關。從比較視野予以審視,新安全格局下社區韌性理論的本土化建構同西方社區韌性理論成果、我國已有的社區韌性本土化建構成果依然存在著理論差異(見表3)。

表3 中西方社區韌性理論比較

相比于西方社區韌性研究,新安全格局下的社區韌性理論更加符合本土化治理情境。一是治理目標不同?；谖鞣街卫砬榫车纳鐓^韌性理論闡釋重在回應復雜多變的社會風險,新安全格局下的社區韌性理論則重在回應人民日益增長的美好生活需要。二是治理主體不同。基于西方治理情境的社區韌性理論以自由主義精神為指導,強調社區居民的集體行動、自主選擇,而新安全格局下的社區韌性理論將中國特色社會主義最本質的特征內化于社區韌性理論建構當中,突出基層黨組織的領導地位,并強調社區居民有組織的集體行動、公共參與。三是治理重心不同?；谖鞣街卫砬榫车纳鐓^韌性理論更為關注社區不同治理要素的結構化整合,而新安全格局下的社區韌性理論更為強調人心的凝聚與價值整合。四是學科取向不同。基于西方治理情境的社區韌性研究多源于物理工程領域的穩健性理解,而新安全格局下的社區韌性理論更側重于從公共管理視角予以理論剖析,試圖將其置于“公共人”的理解范疇。

除此之外,新安全格局下的社區韌性理論闡釋與當前已有研究也有著較為鮮明的理論差異。一是超越基層視域研究的底層局限。與既有研究“就基層談基層,就安全談安全”相比,新安全格局下的社區韌性理論超越了基層視域的理論局限,試圖從國家安全的角度來理解社區韌性,力圖形成社區韌性理論的宏觀闡釋。二是強調新安全格局與社區安全的雙向互動。從古至今,基層始終是國家的基礎性治理場域,基層安全也同國家安全緊密相關,由此也形成了“基層安則天下安”的實踐表達。以新安全格局重新理解社區韌性,打破了既有研究當中基層安全同國家安全的割裂狀態,通過新安全格局的構建來統領社區安全,并以社區安全的強化來夯實新安全格局的基層基礎。

4.3 新安全格局下社區韌性理論本土化建構的研究反思

本研究立足新安全格局構建出包括價值韌性、結構韌性、管理韌性、技術韌性、環境韌性的理論分析框架,既拓展了韌性研究的理論內涵,也深化了對社區韌性理論的本土化理解。然而,將社區韌性納入新安全格局的理論分析視野僅是從國家安全層面考慮基層社區安全的初步嘗試,因此當前僅停留在理論構想層面?；诶碚摻嫷纳疃确此?新安全格局下社區韌性理論的本土化建構依然存在可推進的探討空間。

一是加強實證層面的證據驗證。伴隨著風險社會的到來,社區韌性研究得到學界和實務部門的廣泛關注,尤其在構建中國特色哲學社會科學三大體系的時代背景下,社區韌性理論的本土化探討成為學界關注的焦點話題,但實踐層面還缺乏較為成熟的經驗證據。由此,新安全格局下社區韌性理論的本土化建構主要為未來社區韌性建設實踐提供理論上的牽引與指導。要推動社區韌性本土化建構的理論成熟,還亟待大量的實證研究加以深化。二是充分考慮我國社區類型的多元化治理實踐。伴隨著單位制解體和城市化進程加速推進,我國涌現出多樣化的社區類型,以回應日益復雜的社區治理需求[42]。然而,新安全格局下社區韌性理論的本土化建構,多聚焦在我國社區的普適類型,缺乏對不同類型社區異質性治理實踐規律的深度把握,因此亟須進一步深入田野,在考慮不同類型社區治理實踐基礎上,強化這一理論研究的本土化建構力度。三是以理論深化實踐部門的治理認知。自20世紀80年代在民政部門的倡導下推進社區建設以來,我國實務部門對社區安全的探討多停留在“就基層談基層”的底層思維,這一認知局限無疑固化了實務部門對社區安全的建設思路。由此,未來亟須進一步突破社區安全建設的底層路徑,通過新安全格局的理論認識強化社區韌性理論的本土化建構,并在此基礎上拓展實務部門的理論認知。