新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的方式、問題與對(duì)策

趙 麗，周禮勇

（1.西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650224；2.西南林業(yè)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，云南 昆明 650224）

黨的二十大明確提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指直接從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)等[1]，是以商品化為主要生產(chǎn)目標(biāo)，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)活動(dòng)，并且擁有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織[2]，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革以及重構(gòu)鄉(xiāng)村治理格局。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)背景下，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村治理，不斷賦予鄉(xiāng)村治理新的特點(diǎn)和內(nèi)涵，這既是建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系和優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理路徑的必然選擇，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有深遠(yuǎn)意義[3]。因此，通過探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的方式，分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題與困境，從現(xiàn)實(shí)問題的針對(duì)性、實(shí)踐的有效性出發(fā)，找出制約其參與鄉(xiāng)村治理的掣肘因素，有利于激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的潛力，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

1 文獻(xiàn)回顧

鄉(xiāng)村穩(wěn)定與善治是關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的議題是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。在概念界定上，目前學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理的概念內(nèi)涵并沒有達(dá)成一致。賀雪峰（2005）認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的核心是村莊治理[4]，是對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行管理或其自我管理，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、有序發(fā)展的過程。曾紅萍（2013）指出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要依靠村莊自生的內(nèi)在力量和行政外力共同作用，強(qiáng)調(diào)公權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村治理秩序的影響[5]。在具體內(nèi)容上，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理要以人為中心抓好鄉(xiāng)村治理工作[6]。農(nóng)民是影響中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系穩(wěn)定性和持久性作用發(fā)揮最重要的主體[7]，維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的根本遵循[8]。綜合學(xué)者觀點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理是一個(gè)不斷尋求國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)關(guān)系合理化的持續(xù)性歷史過程，本質(zhì)是運(yùn)用公權(quán)力優(yōu)化資源配置，提高廣大農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平和精神風(fēng)貌，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與社會(huì)的有效互動(dòng)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和農(nóng)村改革的重要時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)不斷變化，這些變化既有對(duì)“舊”問題的解決，也包含有新的鄉(xiāng)村治理問題出現(xiàn)。在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中重新審視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系，有利于系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地解決新的鄉(xiāng)村治理問題。現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的研究較少，主要分為消極論和積極論。一方面，“小農(nóng)優(yōu)越論”認(rèn)為傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一次次的歷史淬煉依舊能夠延續(xù)之今必然有其優(yōu)越之處，這與新的歷史時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式相契合。而大量的盈利性經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn)，造成了農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，一定程度上阻斷了部分進(jìn)城務(wù)工人員的返鄉(xiāng)退路。夏柱智指出，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最重要的兩個(gè)優(yōu)勢(shì)是保障基本糧食需求和保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定[9]。朱戰(zhàn)輝則從農(nóng)村社區(qū)重建的角度切入，認(rèn)為部分以家庭農(nóng)村為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的逐利性會(huì)破壞以地緣、血緣為主的傳統(tǒng)農(nóng)村治理格局，長(zhǎng)此以往容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”[10]。另一方面，持積極觀的學(xué)者認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理是利大于弊的。黃增付（2020）指出要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其參與鄉(xiāng)村治理既是主觀需求也是客觀必然[3]。孫運(yùn)宏（2022）認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)和組織行為與“鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)”緊密聯(lián)系，其參與鄉(xiāng)村治理是重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重要方式[11]。吳軍（2019）認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高效參與鄉(xiāng)村治理是在充分尊重鄉(xiāng)村價(jià)值的基礎(chǔ)上引進(jìn)的新的治理理念，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度的演變和優(yōu)化[12]。綜上所述，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理主題已有較為深入的研究，但將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與鄉(xiāng)村治理結(jié)合研究的文獻(xiàn)較少，且主要集中于探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的路徑以及對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)政治生態(tài)的影響。在鄉(xiāng)村振興背景下，如何推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好參與鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的方式

2.1 經(jīng)濟(jì)參與

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)參與鄉(xiāng)村治理就是其在傳統(tǒng)治理資源的基礎(chǔ)上發(fā)展并獲取經(jīng)濟(jì)資源的“雙向”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括積累和分配農(nóng)村生產(chǎn)資料。作為新歷史時(shí)期中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)積累能夠有效夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。其一，從參與目的來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在農(nóng)村場(chǎng)域范圍內(nèi)以新型組織形式設(shè)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是其參與鄉(xiāng)村治理的首要內(nèi)容，其在引入現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素并獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也帶動(dòng)了小農(nóng)戶增收致富，構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其二，從參與邏輯來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)參與鄉(xiāng)村治理有緊密的邏輯鏈條，基于共同發(fā)展的目標(biāo)追求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將以惠農(nóng)項(xiàng)目為紐帶，主導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)，不僅帶動(dòng)農(nóng)民增收也會(huì)為鄉(xiāng)村建設(shè)提供必要的生產(chǎn)資料、人力資源等其他生產(chǎn)要素，助力鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)文化全面發(fā)展，將加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率及動(dòng)力變革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展培育新引擎和新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)資源的占有程度奠定了其在鄉(xiāng)村治理中的重要經(jīng)濟(jì)地位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展改變了鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，影響著鄉(xiāng)村的社會(huì)和政治生態(tài)。其三，從參與動(dòng)力來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特有的組織屬性使得其具有獨(dú)特的治理優(yōu)勢(shì)和治理能力，為了擴(kuò)大規(guī)模提升效益，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)主動(dòng)作為，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)性資源保障。以各類合作社、合作社聯(lián)合社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為了更好開展生產(chǎn)活動(dòng)，往往會(huì)積極響應(yīng)政府號(hào)召，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目承擔(dān)者的身份參與到鄉(xiāng)村建設(shè)行列，通過投工投勞或提供農(nóng)村公共物品與服務(wù)等方式助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和社會(huì)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治與農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

2.2 政治參與

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政治參與是其為了獲取超出自身職能或“身份”范圍的經(jīng)濟(jì)利益而參與的鄉(xiāng)村政治生活。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政治參與是其在經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)上的進(jìn)一步拓展延伸，也是其經(jīng)濟(jì)參與方式的進(jìn)一步表達(dá)。一方面，基于自身利益最大化的目標(biāo)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)借助政治力量獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，而掌握一部分政治權(quán)力也就意味實(shí)現(xiàn)政治與資本的合一。在相對(duì)單一的鄉(xiāng)村社會(huì)政治結(jié)構(gòu)層面下，鄉(xiāng)村政治內(nèi)容主要是村民自治，包括村民監(jiān)督、民主選舉、民主決策、村務(wù)公開及基層黨組織建設(shè)等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過直接或間接培植政治代理人的方式來獲知與提高經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)的基層政治信息，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向有關(guān)部門積極表達(dá)相關(guān)利益訴求的過程中，很多基層治理問題也將得以解決，保障經(jīng)營(yíng)主體自身利益的同時(shí)推進(jìn)了基層治理的科學(xué)化和規(guī)范化，助力鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政治參與鄉(xiāng)村治理，不僅能夠?qū)⑿滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)追求與小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)不確定性的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，將松散農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，提升小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造的積極性，也能重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升小農(nóng)戶的組織化水平。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求農(nóng)村基層社會(huì)組織化和規(guī)范化運(yùn)行。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以積極參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)際成效為創(chuàng)新鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐，在加強(qiáng)村民自治、深化自治實(shí)踐中重塑鄉(xiāng)村治理共同體，通過正面的、積極向上的公共行動(dòng)不斷提升和改善鄉(xiāng)村治理績(jī)效，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。在包容性的鄉(xiāng)村治理環(huán)境下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人從個(gè)體性參與到整體性參與引領(lǐng)、激活其他鄉(xiāng)村治理主體，廣泛吸引留守的鄉(xiāng)村精英、能人融入基層治理進(jìn)程，重構(gòu)“鄉(xiāng)村場(chǎng)域”，提升村治主體的能力水平。

2.3 社會(huì)參與

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)參與也是其改善鄉(xiāng)村治理社會(huì)生態(tài)的過程，通過提供各類社會(huì)服務(wù)為鄉(xiāng)村善治提供良好的外部條件和環(huán)境保證，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。其一，文化活動(dòng)參與。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)文化、道德觀念以及價(jià)值取向培育、引導(dǎo)和塑造的橋梁與紐帶。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外強(qiáng)能力的“文化帶頭人”，這部分鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村文化建設(shè)的舞臺(tái)上，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，通過思想引領(lǐng)與核心價(jià)值培育引導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化朝著正確的方向發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村文化振興。另一方面，經(jīng)營(yíng)主體帶頭人擁有的鄉(xiāng)土情懷是推動(dòng)地方發(fā)展的“活化劑”，對(duì)家鄉(xiāng)的情感、對(duì)生活的執(zhí)著以及他們與農(nóng)民群眾友好的情感聯(lián)系會(huì)內(nèi)化形成一種集體意識(shí)，這種鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情是他們回歸家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的“催化劑”和內(nèi)驅(qū)力，而所形成的村莊共同體集體意識(shí)使其成員能夠步調(diào)一致、齊心協(xié)力地開展鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。其二，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序維護(hù)?；谛滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)地位和政治影響力，它扮演著鄉(xiāng)村社會(huì)秩序維護(hù)者的“角色”，這種作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在化解鄉(xiāng)村社會(huì)的基本矛盾和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)上，主要包括三種類型：一是對(duì)內(nèi)部成員矛盾的化解。二是可實(shí)現(xiàn)跨界、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的不同經(jīng)營(yíng)主體成員間沖突的化解。三是一定程度上可以緩解由于貧富差距造成的矛盾。隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用發(fā)揮愈加明顯、“增收益貧”功能更為凸顯，在農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域作用顯著。其三，培育鄉(xiāng)村治理人才。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展有助于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，培育壯大村社精英隊(duì)伍，創(chuàng)建“人才+”模式，將農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，激發(fā)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新活力，提升鄉(xiāng)村治理的效能。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人相較于小農(nóng)戶具備更多資源、專業(yè)技能以及資金投入能力，通過發(fā)揮各自的人才優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)才智，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村振興的骨干力量。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大能有效拓寬鄉(xiāng)村就業(yè)空間，吸引高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，豐富鄉(xiāng)村治理主體，鄉(xiāng)村社會(huì)自主成長(zhǎng)的制度空間更加寬闊。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的問題

3.1 鄉(xiāng)村治理主體缺位

“鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)”，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系要以農(nóng)民為核心，高素質(zhì)治理人才是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的核心動(dòng)力。目前，鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的外流與離心影響了鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)的形成和鄉(xiāng)村治理效能的提升，主體缺失和內(nèi)生動(dòng)力不足成為阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵原因和掣肘要素[13]。一方面，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨生產(chǎn)力低下、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)效益低的短板，大量青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶“空巢化”、鄉(xiāng)村“空心化”以及農(nóng)民“老齡化”成為鄉(xiāng)村常態(tài)，尤其在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，人才“饑荒”情況嚴(yán)重，人才流失問題嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村精英、能人持續(xù)外流，加之受體制性因素的制約，高層次農(nóng)業(yè)人才回流率低，人才流動(dòng)呈現(xiàn)“人往高處走”的態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村治理的主體缺位問題逐漸凸顯。另一方面，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力明顯不足、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低等現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。在這種背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育不足、效益不佳、建設(shè)乏力[14]，其參與鄉(xiāng)村治理更顯得“心有余而力不足”。另外，地方農(nóng)業(yè)項(xiàng)目面臨難推廣、難落地的現(xiàn)實(shí)阻礙，這無疑會(huì)加大打擊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與、推進(jìn)鄉(xiāng)村善治和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性與積極性。

3.2 經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)力不足

從治理視角來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是一種生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相匹配的“新”生產(chǎn)代表[16]，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)加速變遷和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)參與到鄉(xiāng)村治理過程中，成為新的鄉(xiāng)村治理主體，但由于鄉(xiāng)村治理權(quán)力薄弱，加之缺乏必要的農(nóng)民組織化手段導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生參與動(dòng)力不足，生產(chǎn)要素激活程度和主體活力不夠，鄉(xiāng)村治理效能低下。一方面，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面鄉(xiāng)村振興背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和特征，在構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系中發(fā)揮了重要作用。由于部分鄉(xiāng)村治理主體對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)不全面，還停留在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)且經(jīng)營(yíng)范圍僅覆蓋單一種養(yǎng)業(yè)的層面，對(duì)其性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為就是簡(jiǎn)單的“歸大堆”行為，缺乏合作意愿。另一方面，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的組織構(gòu)成主要分為正式組織和非正式組織。一般而言，正式組織主要由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村兩委構(gòu)成，非正式組織主要是農(nóng)村其他各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中，正式組織處于鄉(xiāng)村治理的核心地位，主導(dǎo)著鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)。隨著農(nóng)村改革深入推進(jìn)，盡管非正式組織不斷發(fā)展壯大，但由于長(zhǎng)期的體制桎梏，很多地方鄉(xiāng)村非正式組織發(fā)展不成熟、質(zhì)量層次不齊，經(jīng)營(yíng)主體的治理作用孱弱，鄉(xiāng)村治理的“話語權(quán)”不足、自主治理的發(fā)揮空間狹小[17]。此外，伴隨現(xiàn)代性因素融入農(nóng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)加快市場(chǎng)化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中村民與村莊、鄉(xiāng)村與市場(chǎng)之間的關(guān)系不斷更新和重構(gòu)，農(nóng)民利益訴求增多，鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性和不確定性顯著增加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生主動(dòng)性受到打擊。

3.3 制度供給不完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效參與鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織成長(zhǎng)的制度環(huán)境尚未形成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的各種政策落實(shí)體系還不完善，致使新型經(jīng)營(yíng)主體的治理作用發(fā)揮孱弱[18]。一方面，缺乏相應(yīng)的制度法律支撐。法制建設(shè)是有效推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村良性運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障，但在其參與鄉(xiāng)村治理的諸多領(lǐng)域立法實(shí)踐比較匱乏、法律建設(shè)仍未規(guī)范，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保障等方面缺乏更有效的制度支持，尤其是細(xì)分合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。另一方面，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的制度性規(guī)范供給不足。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)不斷變遷，鄉(xiāng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量激增、類型多樣，如果缺少規(guī)范的法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行有效引導(dǎo)，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的矛盾糾紛將難以解決。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的產(chǎn)物，不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于鄉(xiāng)村議題和公共決策有不同的意見表達(dá)，針對(duì)性、規(guī)范性制度的缺失會(huì)加深彼此間的矛盾沖突，給鄉(xiāng)村治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通常，持有自利動(dòng)機(jī)的經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理具有過度逐利的特點(diǎn)，如果缺少法治規(guī)范和市場(chǎng)規(guī)則的約束，自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“利己之心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄褐小?，這就要求規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督和監(jiān)管。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理對(duì)策

4.1 轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政策引領(lǐng)

鄉(xiāng)村治理是多主體共同參與的系統(tǒng)性工程，要以轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用為基調(diào)，在界定政府經(jīng)濟(jì)職能、厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮政策的導(dǎo)向性功能，促進(jìn)社會(huì)資源有效配置。加強(qiáng)監(jiān)管和引領(lǐng)治理鄉(xiāng)村社會(huì)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。其一，為不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供適當(dāng)?shù)恼咧С?。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理以自身能夠持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和獲得可持續(xù)收入為前提，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容是經(jīng)營(yíng)主體帶頭人與當(dāng)?shù)卮迕衲軌蜻_(dá)成一致、有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，凝心聚力共同奮進(jìn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大離不開必要的用地支持、技術(shù)指導(dǎo)、融資貸款以及稅收優(yōu)惠等政策支持，通過政策引導(dǎo)、組織引領(lǐng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及資金支持等保障要素調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和主動(dòng)性，為其參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其二，按照供需平衡原則，引導(dǎo)社會(huì)資本加大治理投入，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，同時(shí)創(chuàng)新資金投入方式，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目申報(bào)流程，強(qiáng)化其參與鄉(xiāng)村項(xiàng)目過程中必要的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)主體積極申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目。其三，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理的原則，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范參與鄉(xiāng)村治理。一方面，要把控新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工商登記方面，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行管控，優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程，做好全過程監(jiān)督和監(jiān)管。另一方面，要做好現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體的清查工作。其四，著力解決鄉(xiāng)村治理的“人才”困境。健全人才培育的體制機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)，完善人才物質(zhì)支撐和保障措施。

4.2 提升農(nóng)民意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

在農(nóng)村社會(huì)場(chǎng)域中，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)主體，也是鄉(xiāng)村善治的內(nèi)生性主體。發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村振興的重要途徑。只有在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中強(qiáng)化農(nóng)民構(gòu)建者和實(shí)踐者的“角色”定位，才能有效構(gòu)建村民與其他鄉(xiāng)村治理主體之間良好的互動(dòng)關(guān)系，激發(fā)村民參與治理的內(nèi)生動(dòng)力。其一，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念。完善激勵(lì)機(jī)制，做好宣傳教育，幫助村民樹立對(duì)待新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的正確觀念，鼓勵(lì)各類鄉(xiāng)村精英參與經(jīng)營(yíng)主體的組織管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展培育，注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在鄉(xiāng)村治理中的功能發(fā)揮。其二，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的自主選擇權(quán)和參與意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是不同類型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合體，是保障農(nóng)民權(quán)益、協(xié)調(diào)基層政府與“村兩委”的重要媒介。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅要為鄉(xiāng)村建設(shè)提供就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還要組織更多的鄉(xiāng)村文化、技術(shù)培訓(xùn)、互動(dòng)交流等活動(dòng)，提高村民對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)同度，更要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值理念，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。其三，幫助農(nóng)民群眾提升鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)。一是積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的、現(xiàn)代的組織管理模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人與村干部一同組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同學(xué)習(xí)和進(jìn)步，提高村民的鄉(xiāng)村治理參與度和自主決策能力。二是及時(shí)向“村兩委”和基層黨組織反饋農(nóng)民群眾的利益訴求，提高村民參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的意愿。三是促進(jìn)村務(wù)公開。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，豐富農(nóng)民的信息獲取渠道，積極參與村務(wù)公開、民主選舉、村務(wù)監(jiān)督等鄉(xiāng)村事務(wù)。

4.3 加強(qiáng)文化建設(shè)，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織文化建設(shè)不僅僅是對(duì)各類生產(chǎn)要素的簡(jiǎn)單整合，更要引導(dǎo)廣大村民樹立正確的道德風(fēng)尚和鄉(xiāng)村文化觀念，提升村民與經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)主體與“村兩委”之間的凝聚力，提高農(nóng)業(yè)工作者的思政水平、道德修養(yǎng)和文明素養(yǎng)。其一，加強(qiáng)農(nóng)村思政教育工作。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，思想政治教育在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要性逐步突顯。要求以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，深化農(nóng)民思想道德建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)民群眾的思想教育觀念培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理理念的認(rèn)知。其二，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的價(jià)值追求和組織文化建設(shè)。注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)者的帶動(dòng)作用，積極弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化和民俗風(fēng)情，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，培育鄉(xiāng)村文化自信心，營(yíng)造村民學(xué)習(xí)的良好氛圍。此外，要完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供良好的制度環(huán)境。其三，在鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作開展中推進(jìn)文化建設(shè)。一方面，明確思想政治教育目標(biāo)，通過多形式的思想教育活動(dòng)傳遞到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，要將鄉(xiāng)村文明建設(shè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織文化建設(shè)聯(lián)系起來，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同，形成文化建設(shè)合力，以文化促發(fā)展，重塑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織文化體系。

4.4 加強(qiáng)組織建設(shè)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

鄉(xiāng)村社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)原則，把基層黨組織建設(shè)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理有效結(jié)合起來，創(chuàng)新方式方法，完善治理路徑。其一，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建。習(xí)近平總書記在多次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“要重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”，農(nóng)村基層黨組織是黨的“細(xì)胞”，是宣傳黨的政策方針、貫徹黨的決定的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的好不好，直接影響著鄉(xiāng)村治理效果的好與壞。一方面，要增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的自覺性，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理短板。基層黨組織要明晰自身的權(quán)責(zé)范圍和職能規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧各類鄉(xiāng)村治理資源和力量，同時(shí)做好村務(wù)公開與監(jiān)督，避免治理模式過度“行政化”。另一方面，注重創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及黨員的流動(dòng)與發(fā)展情況，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，推動(dòng)村企聯(lián)建、村社共建、村村聯(lián)建以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把黨支部建立在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社等產(chǎn)業(yè)化組織上，實(shí)現(xiàn)黨支部全覆蓋。其二，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織建設(shè)。一方面，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，不斷拓展其參與鄉(xiāng)村治理的方式和路徑，通過培育更多高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才助力鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)村（社）聯(lián)動(dòng)，凝聚發(fā)展合力，提升農(nóng)村要素資源配置利用率，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。另一方面，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部建設(shè)。規(guī)范多類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的章程管理，充分發(fā)揮民主決策制度下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的治理作用，全面提升其內(nèi)外部治理能力。

4.5 加大制度支持，落實(shí)制度保障

制度規(guī)范是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性支撐。要求補(bǔ)充、修訂和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的制度支持，解決保障體系缺失及制度機(jī)制建設(shè)不足等突出問題，以規(guī)范行為促進(jìn)制度的落實(shí)。其一，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。法律制度是處理鄉(xiāng)村各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的基本準(zhǔn)則，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理共同體要健全完善依法治理鄉(xiāng)村事務(wù)的制度規(guī)范。針對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的制度建設(shè)主要偏向于經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的法治內(nèi)容較少。一是因地、因時(shí)制宜推進(jìn)制度規(guī)范細(xì)化，包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的便民服務(wù)、小農(nóng)幫扶、公共決策、公共監(jiān)督以及廣大農(nóng)民立法權(quán)益保障等方面，將立法和制度建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能發(fā)揮相結(jié)合，著力構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。二是繼續(xù)完善現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律規(guī)范，明晰不同制度規(guī)范中不同鄉(xiāng)村治理主體的職責(zé)和權(quán)屬，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理各方面有法可依。三是對(duì)發(fā)展“不良”的經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)形成相應(yīng)幫扶機(jī)制，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的治理角色轉(zhuǎn)化，破除鄉(xiāng)村治理主體不明確、身份不明晰和責(zé)任難落實(shí)的難題。其二，分類推進(jìn)，精準(zhǔn)施策。要厘清不同類型經(jīng)營(yíng)主體在鄉(xiāng)村治理中的相互關(guān)系，根據(jù)不同主體參與動(dòng)機(jī)、方式、途徑以及治理效果的不同，通過制度支持和規(guī)范引導(dǎo)，促成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化、多維度合作聯(lián)合，形成集約化發(fā)展趨勢(shì)。此外，要明確不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，因地制宜規(guī)范其參與鄉(xiāng)村治理的全過程，提升鄉(xiāng)村治理效能。