基于SWOT-PEST 模型的成都市低碳物流港發展策略分析

甘宇濤 蔣 琦 趙 戈

（1.西南交通大學希望學院，四川 成都 610400；2.共青科技職業學院，江西 九江 332020）

近年來，在國家的重視下，成都陸港型國家物流樞紐和成都空港型國家物流樞紐分別在2019 年和2022 年納入國家物流樞紐建設名單，川內遂寧和達州兩座城市也依托自身優勢入選國家物流樞紐。基于國家樞紐是打通對外通道的重要節點，對國際和國家的政策都較為敏感，近年來低碳發展成趨勢，因此需提高國際業務水平，堅持綠色發展道路[1]。2022 年，成都市實現地區生產總值達20817.5 億元，伴隨成都的地區生產總值持續快速增長，其物流節點體系也穩步發展起來。物流產業集聚對成都經濟區經濟增長存在正向影響，產業升級對區域內本地和周邊地區經濟增長存在顯著正向影響[2]。隨著經濟全球化的浪潮和國際交通運輸業的綜合發展，國家政策引領下的成都地區鐵路港和航空港日漸興旺，并向周邊城市輻射，加強“雙城經濟圈”建設目標下與重慶地區的協同發展。如今《成都市“十四五”綜合交通運輸和物流業發展規劃》的出臺，提出建設低碳環保的交通運輸體系，給成都市物流提出了新的發展目標，而鐵路和航空物流作為其重要的組成部分，如何實現進一步發展意義重大，值得深入討論和研究。

一、SWOT-PEST 方法介紹

SWOT 分析法就是對研究對象內部條件和外部環境進行綜合性分析，在這種分析中，S（Strengths）表示內部優勢，W（Weakness）表示內部劣勢，O（Opportunities）表示外部機會，T（Threats）表示外部威脅。PEST 分析法就是對研究對象所處的宏觀環境進行分析，在這種分析中，P（Political）表示政策因素，E（Economics）表示經濟因素，S（Social）表示社會因素，T（Technological）表示技術因素。本研究通過SWOTPEST 模型將這兩種方法進行融合，對研究對象所處的宏觀和微觀環境中發展的影響因素進行分析，識別其存在的優劣勢以及所面臨的機會與挑戰，并對后續的發展提出有針對性、建設性的意見。

二、成都市陸空港物流SWOT-PEST 分析

1.優勢分析（Strength）

（1）政策性優勢。2022 年6 月，成都市交通運輸局正式印發實施《成都市“十四五”綜合交通運輸和物流業發展規劃》，明確提出完善多層次物流節點體系、構建高效能物流運行體系、推動物流與三次產業深度融合、推進區域物流協同發展的目標。成都是西南地區重要的國際性門戶城市，位于“一帶一路”的交匯處，具有與“一帶一路”內各區域互相聯通的優勢[3]。同時，成都圍繞陸海內外聯動，全面對接“一帶一路”倡議以及長江經濟帶和西部陸海新通道等多重國家戰略。由此看來，成都市空鐵型物流港發展獲得穩定的政策扶持。

（2）經濟性優勢。成都市是中國西南經濟最活躍的城市之一，經濟綜合競爭力位居全國前列。2022 年，成都地區生產總值首次突破2 萬億元，規上工業增長值增加5.6%，貨物貿易進出口總值達8346.4 億元，占全省的82.8%。這些指標均為成都市物流港的發展提供了充分的資源積累，包括資金、技術、產品、服務和市場環境等，為后續的完善優化打下了堅實的基礎。

（3）社會性優勢。部分主流媒體積極報道成都市青白江區國際鐵路港，實地探訪玉湖冷鏈成都公司建設項目，計劃將打造綜合現代服務業產業交易園區，包含進出口貿易、電商平臺、冷鏈倉儲和物流運輸配送等功能，努力實現功能的一體化。2022 年10 月成都市青白江區入選“十四五”國家骨干冷鏈物流基地，2023 年3 月西部冷鏈物流產業交流會暨青白江冷鏈項目推介活動在成都順利舉辦，青白江區將圍繞冷鏈基地、產業業態、港口設施等方面進行完善與搭建，使社會各界加強對成都冷鏈物流的關注度，從而了解成都市物流港產業的發展情況，支持且融入成都市空鐵物流港的持續發展。

（4）技術性優勢。長期以來，成都市支持項目培育和學科建設，擁有較多綜合實力優秀的高等院校和科研機構，到目前為止，還扶持并引進了不少高新技術企業，為此，堅實而強勁的科研能力為技術創新奠定良好基礎。低碳經濟提出以后，制定“碳中和”和“碳達峰”的實踐路線圖并且嚴格實施成為從源頭減少二氧化碳的有效思路，新型的低碳發展模型包括“節能減排”和“降本增效”等也被提出。目前在物流港口的發展中，節能環保型新技術和新工藝自主研發被重視起來，并且轉化應用也穩步推進。而且從創新投入數據來看，成都市政府對高新技術產業發展十分重視，2021 年，成都市研發投入達到631.92億元，占四川省的52.0%；研發投入強度（研發投入與地區生產總值）比重高達3.18%。從戰略背景來看，四川省提出由科技大省向科技強省轉變，成都市物流港的發展將迎來更多的項目支撐和技術升級。

2.劣勢分析（Weakness）

（1）政策性劣勢。成都市政府印發了綜合交通運輸和物流業發展規劃的通知，結合目前成都市所擁有的國家戰略地位，不難發現，多數的規劃和政策都過于宏觀層面，偏向大局指導。對于綠色物流出臺的一系列政策，實際監管約束力度遠遠不夠，政策法規落實不到位[4]。所以需要對低碳物流港的發展規劃進行更具體的細化，然而在實際的組織、實施和操作中仍然存在著一些實際的困難，成都市鐵路物流港和航空物流港布局較為分散，同時周邊川內城市發展情況不一，不同物流港的協調優化也需要溝通落實。

（2）經濟性劣勢。城市的建設和發展規劃均需要資金扶持，成都市的各個規劃發展目標也是如此。例如：《成都市“十四五”新經濟發展規劃》中，提出2025 年新經濟營收達2.5 萬億元、新經濟增加值占GDP 比重30%、注冊新經濟企業總數60 萬家等發展目標；《成都市“十四五”新型基礎設施建設規劃》中，提出建成5G 基站9 萬座、城市千兆光纖網絡覆蓋率達到80%、建成新能源汽車充電樁16 萬個、建成國家企業技術中心65 個等預期性發展目標。成都市未來基礎設施的建設，尤其是信息技術基礎設施和創新技術基礎設施等高科技設施的建設，以及融合基礎設施，包括新能源汽車設施設備、數字校園、智慧醫院、智慧園區等發展離不開經濟支持，成都市作為西南地區的一個重要經濟中心，其在各個領域的發展都需要源源不斷的資金投入，但對于空鐵型物流港的建設過程是否有預期性的資金投入，卻很難確定。

（3）社會性劣勢。任何行業的發展都離不開人才的涌入，隨著成都市空鐵型港口建設的不斷深入，對港口相關人才的需求與日俱增，同時，物流產業的不斷發展，也對港口從業人員的業務素質和實踐能力提出了新的要求。但是，在四川省各大高等院校中，相對于熱門產業支撐專業，物流領域的相關專業相對較少，招生規模相對有限，而且學校與空鐵物流港的企業之間的合作還不夠深，這就造成了學生在學校階段缺少“校企結合”的現象。高校畢業生在這一方面存在著較大的不足，這也制約了成都市口岸物流產業的可持續發展。

（4）技術性劣勢。成都市高新技術產業實力強勁，但隨著物流行業的不斷發展，針對空鐵型物流港應用的技術發展有限，同時低碳經濟實踐也暫未融合更多領域，對于協同發展有所影響。當前成都市空鐵物流港設施設備主要滿足傳統運輸作業要求，未形成大規模的國內國際雙循環門戶樞紐。在國際層面上，與發達港口相對比，技術方面和產業升級方面均有明顯差距，而且有待提高的是智能化、數字化程度。

3.機會分析（Opportunities）

（1）政策性機會。成都市地處國家發展戰略的重要地區--成渝城市群，2021 年2 月，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確將成渝地區雙城經濟圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區并列為國家綜合立體交通網主骨架的“四級”，支持成都建設國際性綜合交通樞紐城市；2021 年10 月，中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出推動成渝地區雙城經濟圈建設9 個方面重點任務，包括構建雙城經濟圈發展新格局、協同建設現代產業體系等；2021 年四川省發展改革委、省交通運輸廳聯合印發《四川省“十四五”現代物流發展規劃》指出，到2025 年，基本形成內外聯通、安全高效、智慧綠色、經濟便捷、融合聯動的現代物流服務體系，顯著提高物流服務效力和品質，以及提升物流專業化服務能力和物流市場主體競爭力。國家層面和四川省的重視給成都市低碳物流港發展提供了新機遇。

（2）經濟性機會。新冠疫情的逐步緩解，經濟全球化的不斷發展，我國對外貿易總量大幅度增加，與此同時，四川省港口物流的業務量和貿易額相應增長；中國物流股份有限公司四川事業部積極調整戰略方向，認真研判當前形勢，組織開行中歐北線定制班列，從成都國際鐵路港城廂站駛出，奔向俄羅斯首都莫斯科[5]。2021 年6 月，成都市天府國際機場正式通航，2022 年10 月，“蓉歐非”鐵海多式聯運首趟國際班列從成都國際鐵路港始發，由此看出，成都依托航空港、鐵路港樞紐向國內外發展，加快建設陸海互濟、四向拓展、綜合立體的國際開放通道；此外，四川省還是一個旅游大省，省會成都市擁有首批國家歷史文化名城、中國最佳旅游城市和世界美食之都等美譽，且成都市隨著旅游產業的發展帶來旺盛的娛樂消費，在發展中基礎建設投入與經濟增速穩步前進，刺激了物流港進出口的發展。

（3）社會性機會。成都市生活環境宜居程度在全國前列，且經濟發展程度較好，薪酬待遇在西南地區較高；基礎建設方面，眉山、德陽城際鐵路和成達萬高鐵等項目進展順利，建成開通之后四川省內城市與周邊城市的便利程度將大幅提升，使得未來的居民交流和人才工作流動將更加靈活，不再受限于距離因素。由此可見，成都市將有潛力不斷吸引省內外人才的涌入，加上一系列的保障措施，例如人才補貼政策、人才落戶政策、人才安居政策等，多方位保障持續引進關聯產業的優秀勞動力。

（4）技術性機會。成都市港口物流向著信息化和智能化的方向前進，就需要不斷發展和優化5G、物聯網和Wi-Fi6 等相關技術，從而提高空鐵型物流港運轉效率和信息處理能力；港口物流向著自動化方向發展，就需要無人駕駛技術的普及賦能，不但可以節省人力物力，而且可以提升安全性；港口物流信息處理能力的提升，需要人工智能算法技術的升級，從而優化空港型物流運輸航線，將預期減少港口物流運輸的運營成本。

4.威脅分析（Threats）

（1）政策性威脅。新冠疫情使各國的貿易量均受到不同程度的影響，與此同時，國際局勢動蕩，使得貿易摩擦接連不斷，并且趨勢出現長期化、復雜化和常態化，關稅壁壘的加劇和貿易政策是其最主要形式。部分主流國家影響國際市場經濟活力通過對華商品加征關稅，由此來縮減我國商品出口貿易規模和限制我國貿易企業的發展，特別針對我國國務院2015 年發布的《中國制造2025》中十大重點領域進行嚴重的打壓[6]，我國整體港口物流貿易會受到負面影響，對于成都市的鐵路港、航空港物流的發展也會因此受到一定的阻礙。

（2）經濟性威脅。在如今的逆全球化和后疫情時代背景下，成都市國際鐵路港和航空貨運港物流企業的業務會受到影響，尤其是在物流運載工具、相關的設施設備和操作技術人員等方面，后果就會帶來港口物流作業效率降低、周轉運營協調成本上升，規模和業務的擴張發展趨緩，給成都市空鐵型物流港的發展帶來負面影響，同時也會減緩創建低碳型物流港的發展進程。

（3）社會性威脅。西南地區區域發展不均衡，內部競爭激烈。四川省是國家先進制造完整產業鏈重要集聚地、國家重要物資和戰略資源儲備供應保障地等，但省內發展和經濟水平差異明顯，截至2022 年底，成都、達州、遂寧3 個城市入選國家物流樞紐布局承載城市，其中成都市的經濟發展水平遙遙領先，而其他省內的政策導向和人才資源均受到影響，使得協調四川省內部發展不均衡狀況并促使省內多地物流貿易聯合發展存在困難，需要省政府組織工作并進發展。而且四川省行政區劃分割，各地政府在港口物流的發展較為自主，宜賓和瀘州重點發展航運物流，成都重點發展空鐵型港口物流，現狀缺乏協同性，資源整合程度低，優劣勢沒有整合互補，影響了省內物流的進一步發展。

（4）技術性威脅。在數字化轉型的大趨勢下，現代物流業面臨智能化、數字化改造機遇，但成渝雙城經濟圈的現代物流行業對新一代數字技術的運用水平處于起步階段，物流組織數字化進程仍較慢[7]。如今，高度信息化和數字化的特征逐漸影響各個領域，信息處理和分析離不開芯片的支撐。國際物流港和航空港的建設也一直在更新發展，高端芯片的應用深入各個領域，比如大數據分析、智能化運輸、數字倉儲和自動化設備等，但是長久以來，進口芯片占比份額依然較多，在我國政策引領下，國產芯片性能取得了不斷突破，但是自研自產高端性能芯片短期內仍然無法實現，全球芯片短缺的背景下，成都市物流港口的設備升級和定位目標實現仍然還需要時機來穩定發展。

三、成都市低碳物流港發展策略建議

1.結合政策規劃動態調整實施方案

成都市應依據本區域的經濟發展程度，對基礎設施、設備、管理和服務的要求，制定相應的規劃。同時，還要考慮到與周圍地區的港口進行的競爭與合作等方面的要素，緊緊抓住國家發展戰略和各種扶持政策所帶來的新機會，對成都市的物流樞紐系統進行了全面的規劃，結合國際鐵路物流港和“雙機場”航空物流港，制定差異化、具體化的實施方案并切實執行，同時完善相應的配套支持，使得成都市“5 港6 中心N 基地”規劃目標預期性達成。

2.推動省內物流港協同發展

結合《第一財經周刊》新一輪發布的《2020 城市商業魅力排行榜》顯示，四川省成都市位列新一線城市，二線城市省內沒有上榜，三線城市省內有綿陽市和南充市，這些列表的排行也顯示出省內各地經濟水平存在差距，同時自然地理環境也存在差異，導致城市間物流領域發展方向不同，缺少協調性合作以及統籌式發展。四川省應當以省會成都市為擔當，重視協調各城市物流業的發展情況，鼓勵“公鐵水空”多式聯運。成都市應該積極對接，推進物流產業合作，彌補沒有優良水運港口的劣勢，以全省各個城市港口的特色為基礎，充分利用各自的優點，加強對各自地區的資源的整合，并促進港口之間的技術交流與創新。打造四川省以成都為中心的“公鐵水空”港口協同發展品牌。

3.重視物流園區低碳發展意識

2020 年，針對碳排放問題，我國提出預期性的政策和措施，二氧化碳排放量力爭2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和。在物流領域，低碳物流園區在發展中的優勢大多體現在交通方面，而成都市規劃建設的物流節點也在交通較為便利的區域內，同時為了認真貫徹低碳理念，要對空鐵港物流園區入駐企業及管理人員進行低碳知識的宣傳，建立完整的低碳物流園區評級指標系統、評級標準及評級方法，要求物流園區內的新型建設項目在運營中保持低碳意識，并重視全產業鏈低碳發展以及運輸環節低碳。

4.加強引進與培養物流領域科技人才

行業的發展離不開專業人才的加入，成都市物流港的發展也是如此，吸引高層次專業人才也要提高配套的支持政策，同時在培養過程中，需要安排走訪調研等環節，加強專業人才對成都市物流節點規劃的了解程度，在后續的方案規劃上能更好的實操落地，培養專業人才的本土化。重視高等教育的引導性，在高校優勢學科的加持下開設相關課程，有針對性地對物流方面的科技人員進行培訓，并促進他們之間的相互間的合作，由高校、企業和物流港部門一起來制訂具有很強實用性的培訓政策，將理論與實際相結合，并借鑒其他先進的港口城市的成功案例，從而為成都市的空鐵型物流港提供一批能夠適應成都市需求的本土化科技人員。

5.升級技術賦能建設智慧港口

建設一個智慧型港口，提高物流運作效率，并減少成本，其核心是技術的更新升級，通過創新驅動現代化信息技術賦能港口創新驅動。為5G 通信技術，物聯網，人工智能提供技術支撐；對成都市物流港運用大數據等現代前沿技術進行的研究，應該是促進產業發展的一個重要因素。同時積極探索新形勢下成都市空鐵型物流港協同發展的新模式，整體提升成都市低碳物流港的智慧化程度。同時，成都市還應設立資金項目，鼓勵成都市結合物流節點體系規劃進行關鍵技術的升級和創新，加速完善成都市現代物流業的低碳升級。

四、結語

當前，成都市空鐵港物流園區處于一個持續發展和完善升級的過程中，包括市場行業現狀、政策方向、運營策略、發展定位，等等，都需要面向新的機遇轉型；然而，伴隨著物流業項目的持續推進，顯露出來的問題也亟待解決，例如，行業定位不準確、資源閑置、發展配套受阻等，將對物流供應鏈的可持續性發展帶來影響。與此同時，環境的問題已經讓大家關注低碳經濟的發展。本文也主要根據以上的因素將低碳、經濟、發展等考慮進來對成都市物流港的發展進行分析，并且提出了結合政策規劃動態調整實施方案、推動省內物流港協同發展、重視物流園區低碳發展意識、加強引進與培養物流領域科技人才、升級技術賦能建設智慧港口的發展建議，以期為成都市物流港進一步發展提供參考。