廣州經濟技術開發區探索循環經濟新模式的典型做法與啟示

舒也 鄭卓聯 高帥 鐘曉軍

（浙江省發展規劃研究院，浙江杭州 310000）

1 引言

廣州經開區成立于1984 年，位于廣東省廣州市區東部黃埔區內，粵港澳大灣區和珠江三角洲核心地帶。經開區是首批國家級經濟技術開發區之一，經濟實力、綜合發展水平分別位居國家級經濟技術開發區中第一位和第二位。經濟指標高基穩增，2021 年經開區地區生產總值突破4 158 億元，增長8.2%，以廣州市6.5%的土地面積，創造全市15%的地區生產總值，規模以上工業總產值8 771億元，連續4 年位居全國工業百強區前3 位。經開區已形成新型顯示、汽車、新材料三大兩千億級產業集群，以及集成電路、綠色能源、生物安全、高端裝備、美妝大健康五大千億級產業集群，戰略性新興產業產值超全市50%，同時積極發展總部經濟等現代服務業，上市公司數量位居國家級經開區第一位［1］。經開區先后獲評國家循環經濟試點園區、國家綠色工業園區、國家綠色產業示范基地、國家級經開區綠色發展最佳實踐園區等。經開區的循環經濟工作起步早、成果豐，在做大特色產業園、做優產城融合、做活空間集約、做深資源利用、做強能源管理等方面探索出了一系列典型的經驗做法。

2 典型做法

2.1 “龍頭企業+生態圈”做大特色產業園

經開區聚焦大園區與小企業之間聯通的斷層短板，充分發揮龍頭企業的引領帶動作用，以上市公司金發科技等龍頭企業為代表，建設華南新材料產業園等一系列專業化的特色產業園，為小微企業營造創新創業的肥沃土壤，搭建起初創型企業與經開區之間的橋梁。

一是“龍頭企業引領雙創孵化”協同打造創新創業生態圈。以龍頭企業的帶動，集聚一批小微初創型企業，搭建小微企業與經開區之間的橋梁，形成專業化特色產業園。產業園針對科技項目、創業團隊、中小微企業、規模性成熟企業等企業發展的各個階段，通過“聯合、開放、共享、創新”的方式，最大限度整合生態圈內各類企業資源，形成產、學、研、園等協同運作的“創新聯合體”，推動大、中、小、微型科技企業的協同創新，形成共謀發展的創新創業生態圈［2］。

二是“雙創孵化服務鏈條”助推孵化器鏈式發展。產業園通過搭建“眾創空間（國家級）—孵化器（國家級）—加速器（省級）”科技創業孵化全鏈條，覆蓋主導產業的全產業鏈環節，為專業化特色化產業鏈的上下游中小企業提供不同發展階段所需的創業物理載體。精準嫁接龍頭企業的產業資源優勢，在提高企業孵化成功率的同時促進了龍頭企業的創新升級［3］。

三是“雙創孵化服務體系”保障孵化器長效發展。產業園根據各類中小企業的發展特點和共性、個性服務需求，提供“精準服務”，搭建包括“商務服務、投融資服務、市場營銷服務、創業輔導服務、專業技術服務、產學研服務、政策服務”等七大功能平臺的孵化服務體系，為各個發展階段的中小型科技企業提供全面的創新創業孵化服務，增強和促進園區內企業之間的交流、交易和合作。

2.2 “多區合一體制”做優經開區產城融合

經開區采用全國獨有的四區合一體制：國家級經濟技術開發區、高新區、保稅區以及出口加工區合署辦公，行政區域總面積480.56 km2，4 塊牌子，1套管理機構，已形成精簡高效、為民親商、務實創新的獨特管理體制，保障經開區在經濟產業與生活配套的協調融合發展［4］。

一是經濟區與行政區分設互補。經開區與黃浦區以“分設不分家”的原則梳理行政體制，4 塊牌子、1 套管理機構的模式進行管理。經開區側重轄區內的園區建設、招商引資和經濟發展等工作，黃埔區的城市建設、社會管理、公共服務等功能，實現經濟功能區與行政區融合發展體制。

二是體制優化促進政務服務精簡高效。根據“精簡、統一、高效”和“小政府、大社會、小機構、大服務”的原則，對政府內部機構、職能、人員進行整合，率先實行大部制改革，經開區各經濟功能區與行政區政策互通，決策與執行效率高，擁有省級、市級財權與事權，在規劃調整、行政審批等多方面具有自主權和效率優勢。

三是產城協同發展構建一體化空間格局。按照經開區與黃埔區一體化發展要求，正確處理好經開區與行政區的關系，優化城市空間布局，明確各區域功能定位，實現對產業發展、綜合交通、公共服務、城市空間、市政配套的一體化布局。經開區在發展戰略新興產業的同時，黃浦區保障實施地鐵、交通路網、安置區、產業配套、公共服務、水利及景觀六大基礎設施工程，打造未來城市的樣板區，合力建設國家產城融合示范區，實現資源要素的整合、比較優勢的放大、發展短板的互補。

2.3 “分片區產業更新”做活空間集約利用

經開區在發展過程中也經歷了空間資源緊張、土地利用效率不高等瓶頸，通過分片區實施產業更新，推動全區城市空間結構提升，打造黃埔區高質量發展的核心引擎。

一是產業導入激活經開區功能更新。以功能提升作為產業更新的目標，開展重要道路沿線的產業功能布局，提高園區更新中的產業用地比重。結合產業區塊的劃定，引導產業空間集聚，鼓勵區塊內以產業為導向的城市更新，推進存量舊廠房拆除重建或提高容積率。

二是分區推進產業更新。以國土空間治理和土地綜合整備的思維引領產業更新，以“增存聯動”“用地置換”為抓手，實現成片連片更新。針對知識城、科學城、黃埔港等板塊特征，分區提出差異化的更新戰略。知識城板塊通過片區內的存量舊村改造，形成以征促批、以改促建的聯動改造模式［5］。科學城板塊通過對土地和功能進行統籌梳理，積極發展樓宇經濟，優化調整產業結構，打造總部經濟產業集群，實現片區層面的土地提質增效。黃埔港板塊結合舊城更新和老舊小區微改造，加快導入知識經濟、總部經濟等新產業新業態，以“騰籠換鳥”的手段實現土地集約節約。

三是鼓勵產業更新與城市更新同步推進。豐富產業類項目改造內涵，優化“商改商”項目實施路徑，鼓勵低效商業物業加快升級改造。加強舊城鎮、舊村莊改造中的產業功能導入，通過城市更新為產業發展提供拓展空間，騰挪整合產業空間，預留充足的產業發展用地，優化城市更新項目產居比，促進產業可持續發展。

2.4 “資源循環利用基地”做深資源高效利用

經開區面對超大城市垃圾圍城的難題，打造了集城市廢棄物處理、中小學生研學教育、市民旅游觀光為一體的綜合性“資源循環利用基地”——福山循環經濟產業園，成功破題垃圾處理，化“鄰避效應”為“鄰利效應”。

一是形成完整的生活固體廢物處理產業鏈。福山循環經濟產業園是國內固體廢棄物設計處理規模最大、處理類別和處理工藝最齊全的循環經濟產業園，由第三資源熱力電廠、生物質綜合處理廠、污水處理廠、爐渣綜合利用廠、飛灰資源化處理廠、危廢處理廠、醫廢協同處置項目及公用配套工程等8個部分組成。其以“循環”為理念，統籌園區內垃圾焚燒、生物質、餐廚、危廢、醫廢、污水、爐渣處理等廢棄物處理項目，從源頭到終端，實現循環經濟產業閉環［6］。

二是運用全球領先的技術實現“變廢為寶”。循環經濟產業園以先進技術實現垃圾“一廢變四寶”——焚燒垃圾發的電、污水滲透液降解而來的淡水資源、渾濁氣體過濾降解而來的清新空氣、能當環保建筑材料的爐渣。此外，園區內的廣州東部固體資源再生中心生物質綜合處理廠是全球最大的城市有機廢棄物聯合處理項目，擁有全球單體最大的聯合厭氧系統，總處理規模達3 300 t/d。

三是打造集處理、科普、旅游為一體的花園園區。循環經濟產業園首創“循環經濟產業園+環保主題公園”模式，以“云山珠水、環保明珠”為主題，打造國內第一家以固體廢物處理為主題的3A 級旅游景區。園區布局在青山綠水環抱之中，內有環保科教中心、園林景觀區、休閑娛樂運動區等區域，以生態園景觀為載體，融入體驗展示和科普教育。同時，創造性地將垃圾焚燒發電廠煙囪作為工業旅游觀光塔，并設置高空觀景平臺，可俯瞰園區全貌。

2.5 “綜合能源智慧服務”做強能源精細化管理

經開區不斷探索智慧用能、綠色低碳發展道路，形成以智光綜合能源產業園（以下簡稱“智光”）等為代表的綜合能源智慧服務商，提供數字能源技術與綜合能源服務，支撐經開區在能源領域的綠色轉型，全面提升能源利用效能，助力節能減排。

一是依托能源技術創新搭建綜合應用管理平臺。智光構建了相互關聯的多技術、多學科綜合應用管理平臺，在電機控制、電能質量、新能源接入及電氣交通等應用領域，持續推出具有國際領先水平的技術和產品，大力發展分布式能源、微網、儲能等技術，全方位構建綜合能源系統，實現區域能源高效使用。

二是數字化手段賦能綜合能源服務云平臺。智光積極推進在能效領域的咨詢、設計、投資、建設、運營等環節的商業模式創新，深度挖掘節能空間。提供大型工業用戶能效管理服務，打造工業電氣節能增效整體解決方案，其提供的大型火電廠節能增效整體解決方案平均節電量超過20%。充分發揮數字化手段，在互聯網平臺基礎上，運用物聯網、大數據與云計算等先進技術，形成業界領先的能源服務云平臺，實現園區用能精準監管。

三是能源領域投資拓展暢通金融“活水”。智光積極用好資本市場資源，打造了能源領域資本運營平臺，在電力電子技術、儲能技術、節能環保技術、能源數字技術、能源安全控制、光伏新能源資產項目等方面進行投資、并購，解決園區清潔能源投融資難題，推動新能源產業發展。

3 對浙江省園區循環化改造的啟示

浙江省園區循環化改造工作經過近10 年的發展，已取得一系列顯著的成效。當前浙江省園區循環化改造工作逐步進入深水區，通過對廣州經開區典型做法的深入剖析，對浙江省園區循環化改造的高水平推進具有重要的借鑒意義。

3.1 “特色產業園”做法助推浙江塊狀經濟產業園發展

浙江園區的塊狀經濟特色明顯，形成桐鄉針織、樂清工業電氣、北侖裝備、柯橋印染等一批典型的園區［7］。以塊狀經濟為園區特色，暢通大園區與小企業之間的渠道，通過園區內特色產業的龍頭企業帶動，開發建設專類細分的特色化產業園，為一批小微初創企業的發展提供充足的保障，搭建起企業與園區之間的橋梁。

3.2 “分片區產業更新”做法為園區發展提供空間保障

面對浙江多數園區在園區循環化改造過程中面臨的空間資源緊張、土地利用效率不高等瓶頸難題，通過分片區實施產業更新，重點聚焦核心區域的產業提升，騰退低效產業空間［8］。以“增存聯動”“用地置換”為抓手，以國土空間治理和土地綜合整備的思維，推動園區產業空間結構提升，實現成片連片更新。同步推進園區所在地的城市更新，達到產城協同融合提升的效果。

3.3 “資源循環利用基地”做法提升資源高效利用水平

資源循環利用是園區循環化改造的重中之重，目前浙江多數園區已建立起專業化的垃圾處理設施，但與高水平的資源循環利用基地的建設要求仍有較大差距［9］。可以在有條件的部分園區打造集廢棄物處理、研學教育、旅游觀光為一體的綜合性“資源循環利用基地”。一方面，統籌各類危廢、醫廢、污水、爐渣等處理，實現園區垃圾“變廢為寶”；另一方面，以“環保主題公園”模式建設資源循環利用基地，為園區帶來優美的生態景觀以及額外的旅游經濟收益。

3.4 “綜合能源智慧服務”做法助力園區智慧節能降碳

依托智慧能源、儲能等平臺，提升園區綜合能源的智慧服務。支持園區積極從外引進綜合能源智慧服務相關企業和平臺，挖掘培育如長興太湖能谷等本土智慧儲能平臺，探索智慧用能、綠色低碳發展道路。通過大力發展分布式能源、微網、儲能等技術，打造能源服務云平臺，實現園區用能精準監管，全面提升能源利用效能。