新形勢下快速清潔生產審核工作思考

孫大光 趙輝 于瀚洋 莊琳 李曉東

（1.吉林省環境科學研究院，吉林長春 130012；2.中國環境科學研究院，北京 100012）

1 引言

2023 年3 月，生態環境部與國家發展和改革委員會聯合發文《推薦第二批清潔生產審核創新試點項目的通知》。通知要求在非重點行業領域，根據企業的生產工藝情況、技術裝備水平、能源資源消耗狀況和環境影響程度的不同，探索實施差別化、集中連片快速清潔生產審核。此項要求表明，以往作為常規清潔生產審核程序補充的快速清潔生產將日漸成為常態化的清潔生產審核方法。

快速清潔生產審核作為一種短期而有效的審核方式，其審核時間短，并不是審核標準和要求降低，而是在對特定的審核對象進行審核的過程中，科學地減少對審核工作影響小的環節和因素，以減少時間和提高效率［1-2］。

2 快速清潔生產審核的職能定位

2.1 針對不同狀況企業開展差異化審核的必然選擇

2002 年《清潔生產促進法》頒布實施以及后續法律陸續出臺，截至目前，絕大多數相關企業已開展至少一輪清潔生產審核工作，在一定程度上已完成了基本的清潔生產審核相關知識的普及及初期實踐工作。對已完成一輪清潔生產審核的企業，后期的再審核工作應在已有基礎上持續開展，而非全方位地從頭再來。

在現有基礎上開展審核的企業狀況將更為多樣，摻雜了已開展過清潔生產審核的企業和未開展清潔生產審核的企業，參與審核的企業情況各異，包括體量較大的規模以上企業、工藝相對簡單的中小企業、審核潛力相對較小的新建企業、審核潛力相對較大但方案實施難度亦較大的老企業等。各類企業的審核工作由于情況各異、基礎不同，不應在同一起點開始，差異化審核是審核工作深入推進的必然選擇［3］。

快速清潔生產審核與常規清潔生產審核互補，形成完整的審核體系，各有側重，涵蓋了不同類型的企業，為科學有序推進審核工作提供了方法上的可能。

2.2 有力提升清潔生產審核工作效率

清潔生產審核工作不是簡單的時間投入，歸根結底，其是以最終的審核績效來判定審核工作的成敗。對于能夠提升審核效率的做法，如快速清潔生產審核，只要能夠達到審核的目的，在保障審核方式方法正確的前提下，可適當縮短審核時間，減少重復的審核步驟，以達到短期而有效的審核目的［4］。

如某飼料加工企業，員工不足20 人，工作實施“三班倒”，廠房總面積不足1 200 m2，內設一條飼料混配生產線，公用工程均來自園區配套，環保設施主要為生產各環節的布袋除塵器。此種規模小、資源能源使用情況明確、污染物產排清晰的小型企業，可采用快速清潔生產審核，在為企業節省時間成本的同時保證審核質量，提升審核效率，優化企業人財物的投入量。

2.3 應對企業現有環境問題的有效解決對策

對于總體上清潔生產水平較高的企業，即具備高標準的生產工藝、管理規范、人員素質高、流動資金充足等先進生產要素的優秀企業，僅在某一方面存著階段性的問題和不足，可采用快速清潔生產審核，以問題為出發點和落腳點，通過審核來解決問題，進而進一步提升企業的清潔生產水平［5］。

如某制藥企業，通過了相關的認證，企業運行管理規范，只是近期由于產品調整，在試生產過程中，污水排放不能夠穩定達標，快速清潔生產審核只針對此問題，從相關車間生產過程入手，以提高原料利用率、減少跑冒滴漏為具體抓手，從源頭削減污染物的產生量和排放量，進而實現穩定達標。此種情況下采用快速清潔生產審核等同于進行了一輪有針對性的技術革新，充分解決了企業生產中的痛點堵點，切實且迅速達到了審核目的。

3 快速清潔生產審核工作的適用性

快速清潔生產審核具有一定的適用性，不單獨取決于被審核企業的主觀選擇，只有滿足以下條件方可采用。

3.1 已經歷過清潔生產審核的企業且得到多方認可

經歷過清潔生產審核且得到相關行政管理部門、被審核企業管理層、企業員工多方認可的企業，說明以往的審核工作是成功的、行之有效的，為后續審核工作打下了堅實基礎，這樣的企業再審核時可采用快速清潔生產審核。此類企業采取快速審核的原因是基礎好，前期工作可利用率高［6］。

3.2 總體狀況良好，只存在某一方面的問題

企業總體清潔生產水平較高，只是存在某一方面的問題和不足，快速清潔生產審核只針對此問題開展。

3.3 企業規模較小，生產工藝簡單

此類企業可采用正常的清潔生產審核程序，由于各工作階段的工作內容相對較少、時間短，因此在時間上符合快速清潔生產審核的特點。評估驗收時應更多考慮快速清潔生產審核的特點。

4 快速清潔生產審核的工作程序與方法

傳統的快速清潔生產審核方法包括掃描法、指標法、藍圖法、審計法和改進研究法。掃描法是通過到生產現場實地踏查來發現問題和提出解決對策；指標法是通過對企業現有生產管理指標與行業標準或清潔生產評價指標體系進行對標，進而以提升指標為突破口采取相關措施；藍圖法是從原始的工藝設備圖紙中找出影響生產效率的瓶頸環節加以改進；審計法和改進研究法是在正常清潔生產審核程序的基礎上對審核程序進行刪減，從而實現時間上的快速。以上5 種具體的審核方法，根據不同情況的企業，在快速審核程序中均有不同程度的體現［7］。

為進一步統一快速清潔生產審核的路徑，規范后續的評估驗收標準，建議針對上述3 類企業分別采用以下的具體審核程序。

4.1 已經歷過清潔生產審核的企業

4.1.1 上輪清潔生產審核工作的回顧

對企業上一輪審核工作的回顧，有利于保持審核工作的延續性。

回顧整理的主要內容應包括：上一輪清潔生產審核工作起始時間、審核重點、目標的設置及完成情況、方案情況、績效情況、持續清潔生產的計劃、評估驗收意見等。特別要關注上一輪審核結束至當前，企業生產經營、資源能源使用、產排污情況的變化，以確保本輪快速清潔生產審核工作在正確的基準情況下開展，避免因沿用上輪審核時的過期數據給本輪審核帶來偏差。

4.1.2 審核重點確定與目標設置

審核重點的確定關系審核工作后續的走向，是審核成敗的關鍵因素。因此，在快速清潔生產審核中，審核重點的確定應把握以下原則：（1）原則上不應與上一輪清潔生產審核重點重復。審核重點是審核工作的重心和發力點，重復既造成審核資源的浪費，也是對上一輪清潔生產審核工作一定程度的否定，表明上一輪審核工作針對審核重點工作開展得不徹底，未將審核潛力吃干榨凈。（2）審核重點應與上一輪審核工作相銜接，同時結合上一輪審核結束至當前這段時間內企業的發展及變化情況來確定，不應將上一輪清潔生產審核時企業的狀況原封不動地照抄照搬到本輪審核當中來。（3）針對審核重點的工作量應適度，快速清潔生產審核受審核時間、人財物的投入等方面的限制，審核重點的工作量應與之相匹配，以能夠取得預期的效益。

清潔生產目標應結合審核重點的確定來設置，其二者的邏輯關系應為通過針對審核重點開展工作能夠實現清潔生產目標。如某機械加工企業，審核重點為機加一車間，清潔生產目標為降低單位產品的耗水量，實際情況是機加一車間生產過程中不用水，即便審核重點停產，對于清潔生產目標的實現也無任何貢獻，即針對審核重點開展工作無益于清潔生產目標的實現。此種情況的出現必然導致審核工作首尾不能相顧，造成審核方向的錯誤。

快速清潔生產審核目標的設置應把握以下原則：（1）目標項的選擇應在審核重點生產管理指標的范疇之內，保證審核重點與清潔生產目標的邏輯一致性。（2）目標項的數量應根據企業的規模性質來確定，對于物耗能耗高、產排污量大的企業，目標項不宜過多，以便于審核過程中工作量的把控；對于規模較小的企業，目標項可相對較多，以便取得較為顯著的審核績效。（3）目標值的設置應充分考慮可達性和激勵性，既要考慮快速清潔生產審核時間短的特點，又要考慮企業對審核績效的滿意程度。

4.1.3 審核重點的評估

審核重點的評估包括資料的收集、審核重點的現場踏查及審核重點的物料平衡測試與分析。具體可參考常規清潔生產審核程序中評估階段的工作內容。

4.1.4 方案實施與績效匯總（1）方案的產生與實施

方案產生包括全企業范圍的方案征集、審核重點的方案征集。企業范圍方案的征集與以往審核工作一致。審核重點的方案征集是將原因分析的結果通報給審核重點相關人員，以啟發引導的方式使相關人員從各自的角度出發提出清潔生產方案。

（2）審核績效匯總

清潔生產審核的績效包括環境績效與經濟績效，環境績效包括資源能源的節約量和污染物的削減量，經濟績效主要包括總投資費用和運行費用的節省。績效的匯總要體現量化與精準的原則。

（3）清潔生產目標驗證

清潔生產目標的驗證是審核成敗的關鍵評價因素，也是審核工作前后響應的必然做法。為此，規范的做法應將審核過程中產生的所有方案的績效累加到一起，折算為清潔生產目標的體現形式后進行對照。

（4）企業清潔生產審核水平評估

企業的清潔生產水平是通過與企業所屬行業的清潔生產評價指標體系或行業相關管理指標進行對照分析得到的，通常是審核初期進行一次對照，確定起始基準情況；審核績效匯總結束后，再進行一次對照。前后對照的差值，即清潔生產審核給企業帶來的提升和改進，同時，第二次對照也能夠體現出企業在行業中的清潔生產水平定位情況。

4.1.5 持續清潔生產

持續清潔生產是對企業后續清潔生產相關工作的鋪墊。

（1）方案的實施計劃

由于快速清潔生產審核過程時間相對較短，通常情況下截至審核工作結束，審核過程中產生的清潔生產中高費方案受時間、資金、管理周期等因素的影響沒有實施或實施完成，有必要制定較為切實可行的方案實施計劃，以規范后續的方案實施，使審核績效落到實處。

對于方案的實施計劃，應突出可操作性，體現在實施的時間點上應為審核結束后至多一年內完成，否則嚴重影響其可操作性。

（2）下一輪清潔生產審核重點的預設

下一輪清潔生產審核重點的設置是基于當前企業的生產管理狀況，以及本次審核過程中發現的但尚未解決的問題提出，具有一定的預計性，供下輪清潔生產審核在開始階段參考使用，以便提升下一輪審核工作的效率。

4.2 審核目標單一的企業

此類企業是以問題為導向開展審核工作，因此，問題的分析及解決貫穿整個審核過程，為此，建議審核工作按以下程序開展。

4.2.1 基本情況

對現存問題的梳理，明確問題的性質及主要的原因，并以問題的解決為清潔生產目標，此種類型企業通常情況下不設置審核重點，以免因審核重點的范圍阻礙問題的解決。

4.2.2 資料收集與現場踏查

針對可能涉及現存問題的資料進行收集，同時，審核指導人員、外部行業專家與企業相關技術人員一同對問題的發生點進行現場踏查，進一步增強感性認識，同時爭取找到問題的可能原因。

4.2.3 物料平衡測試與分析

針對問題的可能原因，開展相關物料的平衡測試，用技術手段來找出解決問題的措施。

4.2.4 方案評估與實施

對產生的清潔生產方案，特別是中高費清潔生產方案進行可行性分析，包括技術評估、環境評估和經濟評估，之后確定最終的方案，組織實施。

4.2.5 績效匯總

與其他的快速清潔生產審核方式保持一致。

4.2.6 持續清潔生產

以《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023 年版）》等最新的行業指標要求為依據，預先為下一輪清潔生產審核工作指明方向。

4.3 規模小且工藝簡單的企業

對于此類型的企業，建議采用正規的清潔生產審核程序，由于企業審核工作量及清潔生產潛力的關系，審核時間相對較短，為此也將其納入快速清潔生產審核的范疇。

5 快速清潔生產審核的評估驗收

快速清潔生產審核的評估與驗收總體框架上與《清潔生產審核評估與驗收指南》相一致。在具體工作中，還應把握以下幾個關鍵點：（1）企業是否滿足快速清潔生產審核的適用情形。（2）快速清潔生產審核的程序步驟是否科學合理，是否有漏失環節。（3）企業通過快速清潔生產審核后，是否達到了審核的目的以及重點問題的解決情況；同時對于審核績效的界定應注重投入產出比，不應集中在絕對的資源能源節約量和污染物削減量上。（4）企業的審核評估驗收專家應相對固定，便于與上一輪審核評估驗收工作的銜接。

6 快速清潔生產審核工作優缺點

6.1 短期而有效

快速清潔生產審核相對正常一輪清潔生產審核所需時間要短。正常一輪清潔生產審核一般需要8～12 個月，快速清潔生產審核只需3 個月左右。時間短，審核投入的人、財、物相對較少，但取得的審核績效并不是等比例地減少，在一定程度上，快速清潔生產審核具有更好的投入產出比。

6.2 審核成效對企業影響有限

快速清潔生產審核由于時間較短，審核手段相對簡單，主要是通過審核經驗、現場踏查以及有限的物料平衡測試與分析，來發現被審核企業現存的、較為表面化的問題，一些深層次的問題則不易被發現。因此，對于企業整體的清潔生產水平的提升有限。

7 結語

快速清潔生產審核相對于常規的清潔生產審核程序而言，其適用性和工作內容以及評估驗收方面尚處于不斷豐富完善中，但其自身“短期而有效”的特點，決定其必然會在今后的審核工作中成為常態化的審核方式。