生態環境基礎設施建設對策建議
——以南京市為例

熊峰 秦海旭 趙倩園 彭杉杉

（1.南京市生態環境保護科學研究院，江蘇南京 210013；2.南京市生態環境局，江蘇南京 210000）

1 引言

生態環境基礎設施是生態環境保護的基石，對全面提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平起到至關重要的作用，是協同推進經濟社會高質量發展的基本保障。隨著城市建設規模逐步擴大、居住人口不斷增多，社會對于生態環境基礎設施建設的需求越來越大，只有合理配置生態環境基礎設施資源，才能有效提升生態環境和居民生活環境質量［1］。2022 年1 月，江蘇省出臺《江蘇省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》，明確到2025 年，江蘇省建成布局合理、功能完備、安全高效、綠色低碳的現代化生態環境基礎設施體系［2］。近年來，南京市委、市政府高度重視生態環境基礎設施建設，扎實推進一批重點工程項目實施，生態環境治理能力和水平得到明顯提升。

2 “十三五”期間南京市主要生態環境基礎設施建設情況

2.1 城鎮污水治理能力不斷加強

“十三五”期末，南京市污水設計處理能力達到301.5 萬t/d，城鎮污水處理率為97.7%，縣（區）以上生活污水處理廠全部完成一級A 出水標準改造。南京市544 個行政村以及2 066 個規劃布點村基本實現污水處理設施全覆蓋，自然村覆蓋率提升至80%。“十三五”期間，全市新建改造全市污水主次干管約630 km，城市生活污水集中收集率達69.4%。

“十三五”期間，南京市全面開展省級及以上園區污水處理整治專項行動，對長江南岸2 km、北岸3 km 以及集中式工業園區范圍內入河排污口進行排查，逐步開展監測、溯源和整治工作。

2.2 生活垃圾處理能力顯著提升

“十三五”期末，南京市生活垃圾焚燒處理能力達到7 010 t/d，無害化處理率為100%，餐廚、廚余垃圾處理能力分別達950，1 650 t/d，基本實現了餐廚垃圾集中、規范處理。“十三五”期間，全市系統推進建筑垃圾資源化利用，拆建垃圾利用率達95%以上。

南京作為全國46 個生活垃圾分類試點城市之一，“十三五”期末，南京市發布《南京市生活垃圾管理條例》，全面實施生活垃圾強制分類，目前，南京市已普遍實行生活垃圾定時定點集中投放，基本實現居民生活垃圾源頭分類投放設施全覆蓋。

2.3 固體廢物處置能力持續提高

“十三五”期間，南京市一般工業固體廢物年均產生量約1 700 萬t，目前綜合利用率已達到90%以上，較2015 年提升了3.3%。“十三五”期末，南京市共有危險廢物集中處置企業8 家，危險廢物集中利用企業12 家，另有18 家企業建有危險廢物自行利用處置設施，南京市危廢處置能力已經滿足全市危廢處置需求。

南京市醫療廢物處置全部采用焚燒的方式，建有1 家醫療廢物焚燒處置單位。“十三五”期間，南京市醫療廢物處置量呈現逐年增長的趨勢，2020年，全市醫療廢物收集處置量1.8 萬t（含動物診療機構、科研等單位產廢）。

2.4 生態保護基礎設施建設穩步推進

“十三五”期間，南京市大力推進“都市型生態安全緩沖區智慧濕地”建設，建設江寧科學園污水廠生態濕地修復及污水排水口生態修復示范性工程。選取浦口區、溧水區為試點區域，開展生物多樣性本底調查。2020 年，省級以上（含省級）濕地公園總數增加至9 個，自然濕地保護率達68.6%，居全省第一位。

“十三五”期間建成的南京長江江豚監測站，是江蘇省首個以長江江豚保護為主的保護監測站、全國首個建在城市中心的江豚監測站。長江沿線國土空間生態修復工程項目基本完工，同步完善濱江地區城市功能，提升長江兩岸城市空間品質。

2.5 生態環境監測監控能力更加完善

“十三五”期末，南京市建成各類標準大氣自動站點124 個，實現全市105 個街道（鄉鎮）空氣自動監測全覆蓋；水質自動站基本覆蓋全市國考、省考重點斷面及縣級以上水源地；初步建成噪聲自動檢測網絡，環境噪聲、交通噪聲監測點位基本覆蓋了城市、郊區主要建成區和主要道路。

“十三五”期間，南京市遙測點位建成數量位居全省前列，并且積極開展VOCs 走航監測和PM2.5源解析監測，對百余項大氣污染因子進行實時在線監測。除了不具備安裝凈化設施條件等特殊小微餐飲外，南京市基本實現了油煙凈化設施應裝盡裝，并在符合標準的餐飲企業中積極推廣安裝油煙在線監控系統。

2.6 生態環境信息化底座不斷筑牢

“十三五”期間，南京市積極打造生態環境大數據平臺及數據資源服務平臺，持續開展環境信息網絡基礎能力建設。開展信息安全基礎設施建設，推進網絡基礎安全設備更新、升級。

“十三五”期間，南京市積極部署生態環境數據資源共享交換平臺，與省級數據中心共享交換，基本實現業務工作由“紙質化”向“電子化”的轉變。建成南京市水環境信息管理平臺、南京污染物排放總量控制和排污許可管理平臺、環境應急指揮平臺、南京市污染源日常監管隨機抽查系統、機動車排氣網絡監管系統、南京市污染防治綜合監管平臺等一系列重點應用系統。

3 南京市生態環境基礎設施建設存在的主要問題

3.1 生態環境基礎設施建設能力不足，污染治理存在較大壓力

南京市當前生態環境質量雖然有所改善，但改善成果尚不穩定，基礎設施建設仍然存在一定缺口。由于城市建設日益加快、人口數量不斷增多，區域的污水產生量也在日益增長，全市雨污分流改造未徹底完成［3］；仍有部分工業園區沒有配套獨立的工業廢水處理設施；農村污水處理設施尚未覆蓋全部自然村［4］；很多小型垃圾中轉站設施落后，生活垃圾混收混運的問題易發［5］。因此，必須通過生態環境基礎設施的建設和完善，逐步提升全市的治污能力和治污水平，為經濟社會發展提供堅實支撐。

3.2 減污降碳協同仍存難點，清潔能源利用率有待提升

“十四五”期間，南京也面臨著經濟形勢、資源環境等諸多嚴峻挑戰，南京的碳排放總量和煤炭消費總量仍處于高位，人均碳排放也明顯高于全國水平［6］。目前，能源增長的剛性需求依舊強勁，因為受制于資源稟賦，南京市缺乏水能和大規模風光電開發利用的條件，清潔低碳能源選擇面不足，清潔能源利用率不高，天然氣消費占比提升相對比較緩慢，能源自給率比較低，能源保供形勢相對嚴峻。因此，應積極探索減污降碳協同增效的實施路徑，深挖生態環境基礎設施的減碳潛力，推進南京市減污降碳工作體系逐步建立［7］。

3.3 生態環境監測監控能力尚顯薄弱，精準治污水平仍有差距

生態環境監測是生態文明建設與污染防治的基石，是生態環境行政機關制定政策與依法行政的重要依據。“十三五”期間，基層面臨監測硬件建設水平落后、實驗室面積小、大型分析儀器缺口較大等問題。同時，監測服務產品較為單一，數據質量管理體系不健全，環境質量、污染源、生態質量等關聯分析能力較弱，污染的精準溯源和精細化管控的支撐能力不足，綜合運用大數據支撐精準高效的生態環境管理的能力仍需提升。

3.4 現代化管理機制有待健全，基礎設施建設需補齊短板

目前，面對現有生態環境基礎設施運行監管工作，多部門管理協同性有待提升，尚存在信息共享不足［8］、責任邊界不清等問題，基礎設施建設、管理運營水平參差不齊，實際效能未能得到充分發揮。由于部分項目規劃的系統性、科學性有待提升，環評、土地預審、規劃用地許可等配套政策滯后，環境風險防控與應急等基礎設施供給不足，也是補齊生態環境基礎設施短板的緊迫需求。

4 推進南京市生態環境基礎設施建設的對策建議

4.1 提升城鎮污水收集處理水平

評估現有污水處理和污泥處理處置設施能力與運行效能，適度超前建設污水處理設施［9］。加強污水收集處理設施運營維護管理，完善城鎮污水處理廠的監管制度，確保尾水穩定達標排放。不斷推進農村生活污水處理設施建設，鼓勵農村生活污水社會化治理。加大城鎮污水管網建設力度，推進主城、副城、部分新城污水廠互聯互通。開展全市主城區雨水管網排查整改，對雨污分流片區污水管網進行清疏修繕、錯混接整改和陽臺立管改造，推動全市建成區基本實現污水全收集、全處理。

推動工業園區配套建設獨立的工業廢水處理設施，開展工業園區雨污管網建設情況排查，定期開展工業園區管網的疏通和檢修。推動工業廢水資源化利用，推廣節水工藝改造和循環用水工程，不斷提升工業廢水的重復利用水平，提高水的重復利用率。

4.2 健全生活垃圾收運處置體系

推進生活垃圾處置設施建設，提升生活垃圾處置能力和標準。推廣城鄉生活垃圾可回收物利用、焚燒發電、生物處理等資源化利用方式。加快推進可回收物回收體系建設，促進低值可回收物回收利用。提高全市餐廚、廚余垃圾集中處理能力。提升建筑垃圾規模化處理水平，實現建筑垃圾源頭收集、運輸、處置和利用全過程管控。

不斷完善生活垃圾全程分類體系建設，明確垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等要求，加強生產、流通、消費環節管理，促進生活垃圾源頭減量。合理布局轉運站點，推進城市生活垃圾轉運站點向大型化、智能化、綜合化、環保化發展。采用密閉性強、自動化程度高、符合分類要求的垃圾分類收運車，確保分類收運整潔規范，避免二次污染。

4.3 提升固體廢物處置利用能力

構建“精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運”的一般工業固體廢物收運體系。加大園區一般工業固體廢物綜合處置利用設施建設力度，培育一批固體廢物資源化利用“專特優精”企業，著力打造南京市環保產業園。不斷提升危險廢物利用處置能力，全面建成小量危險廢物集中收運處置一體化服務體系。

加快南京市醫療廢物處置能力建設，優化全市醫療廢物處置能力布局，確保江南江北均設立醫療廢物處置中心。為保障重大疫情醫療廢物應急處置能力，應在部分生活垃圾焚燒等單位設置醫療廢物應急處置備用進料裝置，有效提升醫療廢物應急處置設施適配性［10］。同時，探索醫療廢物轉移處置過程信息化監管，規范應急處置過程，提升轉運效率，防控疫病傳播風險。

4.4 夯實生態保護基礎能力

科學劃定并嚴格管控生態保護紅線和生態空間管控區域。對已劃定的生態空間管控區域，原則上不得開展有損主導生態功能的開發建設活動，不得隨意占用和調整。完成自然保護地整合優化，保持自然生態系統的完整性，構建以自然保護區為主體的自然保護地體系［11］。

穩固“一帶兩環、十片多廊”市域生態安全空間結構，著力構建長江江豚、中華虎鳳蝶、珍稀瀕危鳥類、爬行動物等不同棲息地斑塊間的野生動物廊道［12］，擴大水域、林地、濕地等生態系統類型間的連通性。加強生物多樣性保護，建設生物多樣性恢復示范區和保護示范區，全面摸清全市的生物多樣性狀況。

4.5 強化監測監控能力建設

加強大氣、水、土壤、聲等領域環境質量自動監測網絡建設。優化整合全市地下水水質監測點位分布，健全地下水環境監測網。推進現有聲環境功能區和敏感區噪聲自動監測站建設，實現聲環境功能區與敏感區的全覆蓋。持續推進南京市碳監測能力建設。強化重點工業園區VOCs 等特征污染物監控網絡建設。

推動機動車遙感監測結果在機動車執法監管中的運用，逐步實現南京市科技監管網絡全覆蓋。推動餐飲企業安裝油煙凈化設施，鼓勵餐飲企業安裝油煙在線監控系統。

4.6 推進生態環境信息化體系建設

推動南京市生態環境大數據中心建設完成，建設全域生態環境智慧應用平臺。建立完善生態環境信息化管理體制，建立網絡信息安全保障體系，建立健全生態環境信息化標準規范體系［13］。

推進長三角“一網通辦”應用，實現行政審批、政務服務事項內部審批全流程電子化辦理。在南京市主城區試點業務跨區辦理，提升“全城通辦”服務水平。實現與江蘇政務服務網站統一認證登錄功能的技術對接，提高辦事效率。

5 結語

生態環境基礎設施建設是一項系統工程，涉及規劃、審批、建設、維護等眾多環節，覆蓋環境、城管、水務、交通等多個領域，僅靠單打獨斗是遠遠不夠的［14］，必須通過多部門統籌管理、協同推進，才能夠真正補齊生態環境基礎設施短板，提升生態環境基礎設施建設水平［15］。