“雙碳”背景下電力行業環境信息披露與低碳發展問題研究
——以江蘇省為例

曹雨佳 陳語 王譯晗（博士）（南京財經大學 江蘇南京 210023）

一、引言

隨著全球氣候變暖，溫室效應不斷累積，世界各地極端天氣和自然災害等環境問題頻發，減少污染、保護環境已經成為全人類的共識。其中，減少二氧化碳等溫室氣體排放成為首要任務。2020 年9 月，習近平主席在第75 屆聯合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030 年達到峰值、2060 年實現碳中和。黨的二十大報告指出，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系。隨著當前可持續發展戰略的不斷推進，綠色低碳經濟逐步成為發展新方向。“雙碳”背景下，如何變革傳統的經濟社會發展模式，促進能源、經濟結構的轉型升級，成為相關領域企業首要關注的問題。

近年來，江蘇省GDP 總量位居全國前列，經濟體量較大，同時碳排放總量也較大。保障經濟穩健發展的同時，低碳經濟發展尤為重要。電力部門是主要的碳排放部門，從江蘇省來看，電力行業碳排放量占總排放量的比重較大，因此對江蘇省電力行業低碳發展情況進行研究對實現“雙碳”目標具有現實意義。本文以江蘇省電力行業為切入點，分別選取煤炭、天然氣和可再生能源三類能源中具有代表性的企業作為案例研究對象，分析企業碳排放和環境會計信息披露現狀，分析案例企業低碳發展面臨的困難與挑戰，旨在為相關企業轉型升級、助力“雙碳”目標實現提供可參考的經驗和建議。

二、江蘇省電力行業環境信息披露現狀

（一）江蘇省電力行業碳排放相關情況

本文根據中國碳核算數據庫（https：//www.ceads.net.cn）的相關數據繪制了圖1 和圖2。從江蘇省碳排放情況來看，電力行業的碳排放量占比超過全省的50%（見圖1）。而在江蘇省電力行業中，二氧化碳排放主要來自于煤炭燃燒，占比超過80%。2015—2019 年以來，江蘇省電力行業燃煤產生的二氧化碳量占整體碳排放的比重呈逐年遞減的趨勢，從89%降至2019 年的81%（下頁圖2）。

圖1 2015—2019 年江蘇省碳排放情況

圖2 2015—2019 年江蘇省電力行業碳排放情況

由此可見，在江蘇省的二氧化碳排放結構中，電力行業是二氧化碳排放的主要來源之一。而在電力行業內部，煤炭燃燒產生的二氧化碳是碳排放的主要源頭。

（二）江蘇省電力行業重點企業環境會計信息披露現狀

隨著人們環保意識的逐漸增強，企業的生產經營活動對環境的影響也受到了各界的關注，各類經營主體在環境問題上需要承擔的社會責任被進一步強調。企業的環境會計信息披露尤其是碳信息披露是企業綠色低碳轉型的重要環節。在低碳轉型發展過程中，不僅需要從源頭上降碳減排，主動公開環境信息、披露碳會計報告也是企業需要承擔的主要社會責任。實現綠色低碳經濟需要市場參與者的多方聚力。

2017 年全國碳排放權交易市場開始建設。電力行業是最先被納入碳交易試點市場的行業，在加入全國碳排放權交易市場的1 738 家企業中，筆者選取了215 家江蘇省電力行業重點企業，對這些企業的環境會計信息披露現狀進行分析。

首先，從總體的碳會計信息披露情況來看，在215 家企業中進行碳會計信息披露的企業有169 家，占比78.6%，46 家企業未進行碳排放相關信息的披露，占比21.4%。從披露方式來看，在169 家進行碳會計信息披露的企業中，有13 家企業在官網披露碳排放相關信息，有156 家企業在全國排污許可證管理信息平臺披露碳排放數據。

其次，從企業的環境監管記錄披露情況來看，215 家企業中，在企業官網或者IPE 平臺（公眾環境研究中心）披露環境監管記錄的公司有182 家，占比85%。未披露環境監管記錄的有33 家，占比15%。相比碳會計信息披露，進行環境監管記錄披露的企業占比更高。

總體而言，大部分企業對碳排放信息以及環境監管記錄進行了披露，這與近年來國家明確提出建立環境信息披露制度有關。從企業的具體披露情況來看，仍然存在披露方式不統一、披露不完整的情況，需要監管部門和企業攜手進一步完善。

三、“雙碳”背景下江蘇省電力企業案例分析

在對江蘇省電力行業整體的碳排放及環境披露現狀進行研究后，本文進一步選取有代表性的企業進行深入分析。當前江蘇省的發電結構中，煤炭發電仍占主導地位，但煤電裝機容量占比逐步降低，以風力發電、太陽能發電和生物質能發電等為主的新能源裝機容量及發電量占比則呈逐步擴大的趨勢。因此，本文選取在各能源領域內具有代表性的企業——江蘇國信、蘇州北部燃機和南通天楹——作為研究對象，從企業的碳排放、降碳減排舉措、面臨的發展困境等方面進行研究，結合目前的能源結構，對電力行業整體的低碳發展路徑提出建議。

（一）江蘇國信集團有限公司

江蘇國信集團有限公司（以下簡稱“江蘇國信”）的經營業務涵蓋電力生產、供熱、工業供水、電力技術服務等，屬于傳統能源產業。作為江蘇省最大的火力發電公司直屬國有獨資企業集團，自2008 年成立以來經歷多次改造重組，在發展過程中不斷創新。然而，隨著火電企業燃料成本不斷上漲，成本又難以向下游傳導，公司在收入來源上高度依賴煤電業務，同時還承擔著地方性保供任務，目前發展路徑較為單一。

1.企業環境信息披露現狀。根據江蘇國信年報披露的相關數據，該集團旗下大型火力發電廠的排放物如二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度等近五年數據披露較為連貫（見圖3），碳排放數據則從2019 后開始公布（見表1）。

圖3 企業二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度

表1 企業碳排放量披露情況

2.火電企業發展面臨的困境。從江蘇國信2019 年至2021 年的年報數據來看，集團公司的銷售毛利率、凈利率逐年降低，毛利率從2020 年的14.84%大幅下降至2021年的-2.79%，其盈利能力呈下滑趨勢。因過度依賴能源板塊，能源板塊的變動會對江蘇國信整體業績產生影響，集團公司2021 年虧損與2022 年一季度的盈利都與此相關。

煤炭是火力發電企業最主要的原料，對于煤炭的依賴必然導致火電企業受到煤炭價格的影響。在能源結構變革的環境下，煤炭產量減少，導致煤炭價格變動。以2021 年江蘇國信為例，2021 年煤炭價格暴漲使發電成本激增，但下游售電價格受到嚴格管制，進而影響了企業的盈利。在“雙碳”背景下，受新能源轉型遠景目標推動的影響，火電行業發展可能受限。

（二）蘇州北部燃機熱電有限公司

蘇州北部燃機熱電有限公司（以下簡稱“蘇州北部燃機”）是一家以天然氣發電為主的公司，負責蘇州工業園區的大部分電力輸送。公司采用環保能源技術“燃氣蒸汽”聯合循環技術，能夠實現能源的梯級循環利用，并且依照天燃氣發電循環、余熱發電循環、電熱聯產循環、熱冷聯產循環的工藝流程進行發電。天然氣發電具有轉化效能更高、排污更少的優勢，是構建綠色低碳發電的重要模式之一。

1.企業環境信息披露現狀。雖然2020 年該公司的碳排放量較2019 年有所下降（見表2），但因為企業披露數據不連貫，暫時無法準確判斷整體趨勢。

表2 企業碳排放量披露情況

2.企業碳減排舉措。除了安全、高效、高質量地分配、供應電力，蘇州北部燃機注重循環經濟和環保理念，在運營中貫徹落實“一高六減三個零”，以實現效率高、用料少、污染小為目標。具體來看，企業的高效能燃氣機組相比于傳統燃煤機組在燃料消耗、水資源使用、土地使用、NO2排放、CO2排放、污水排放六個方面實現低耗減排。與常規同容量燃煤機組相比，燃料消耗每年節約21 萬噸標煤；水資源用量減少85%，節約808 萬噸/年；土地用量節約70%；NO2排放量僅為燃煤機組的20%，CO2排放僅為燃煤機組的56%；污水排放僅為燃煤機組的40%。在保證效率的同時，企業實現了在SO2、灰渣、粉塵三個方面的零排放，與常規燃煤機組相比實現了較大提升（見表3）。

表3 常規燃煤機組與天然氣發電機組二氧化硫、灰渣、粉塵排放情況對比

3.天然氣發電企業發展面臨的困境。天然氣節能減碳優勢突出，因此促進燃氣行業發展,增加燃氣在能源市場中的份額，是國家推進建立清潔低碳、安全有效的現代能源結構的重要手段。但是，天然氣儲量較低，這也成為天然氣發電企業面臨的主要困境。我國的天然氣消費量大于天然氣產量，且天然氣消費需求的增長率遠高于天然氣開采量的增長率。表4 列示了我國2020 年和2021 年天然氣的消費量、產量及進口量。不難發現，我國天然氣儲量以及產量難以滿足國內的需求，約45%需要依賴進口。天然氣開采量較低以及儲存困難的問題導致天然氣供不應求的現狀，而天然氣的價格較高也大大增加了企業的原料成本。總體而言，天然氣發電雖然面臨困難，但其依然具有良好的發展空間和前景。為推動天然氣發電產業發展，需要進一步穩定天然氣價格，同時控制成本、擴大天然氣市場。

表4 2020—2021 年全國天然氣產量、消費及進口情況

（三）南通天楹環保能源公司

中國天楹環保能源公司是我國境內一家生態保護和環境治理行業的大型公司。自1984 年至2019 年，天楹先后經歷了七輪的融資，于2014 年掛牌上市。南通天楹環保能源公司（以下簡稱“南通天楹”）作為中國天楹股份有限公司的下屬分公司，主要負責南通市內電力供給和環境服務。

南通天楹以生活垃圾為發電燃料，依托高端設備和云端平臺，在電力生產過程中與信息化、智能化有機結合。企業燃燒原料全部來自周邊城市產生的生活垃圾。在“雙碳”大背景下，利用垃圾焚燒提供能量成為天楹公司在轉型升級中不斷發展壯大的關鍵。除了充分利用城市垃圾之外，企業還會對爐渣進行二次挑揀和回收，在運營中貫徹節能環保理念。

1.企業環境信息披露情況。當前，南通天楹主要通過兩種途徑公開自身碳排放情況，一是企業自身的平臺，二是國家平臺企業端。企業自身平臺與國家平臺企業端共享數據，使得排污數據能夠實時對外公開。同時，企業通過區平臺、市平臺、省平臺和國家平臺四個端口公開數據，增強了南通天楹的碳信息披露透明度。

在二氧化碳排放量測算方面，企業通過對化石燃料產生的直接二氧化碳排放量和凈購入使用電力（企業向電廠購買電力）產生的間接二氧化碳排放量進行計算和加總，得到二氧化碳排放總量。當前企業的總二氧化碳排放量除了企業自身生產過程中產生的二氧化碳，還要用企業在生產經營過程中使用的電力（在外部購買的電力）乘以購入電力二氧化碳排放因子，得出企業外購電力的間接二氧化碳排放量，使得總體數據更加準確。公司官網每個年度會在《溫室氣體排放核查報告》中向社會公眾披露公司環境會計和碳會計信息。因南通天楹2021 年投產，此前未進行二氧化碳排放量的核查，本文將該公司2021 年度二氧化碳排放量的具體計算方法和數據列示在表5 和表6 中。

表5 2021年化石燃料燃燒產生的二氧化碳排放量

表6 2021年凈購入使用電力產生的二氧化碳排放量

2.企業碳減排舉措。相較于同行業的傳統發電企業，以垃圾焚燒作為原動力，實現了能源的高效轉化與利用。生產技術方面，南通天楹已經在垃圾焚燒領域深耕十余年，構建了高效循環的垃圾處置鏈。企業開創了“一站式三化”處理新模式，對原生垃圾、飛灰、爐渣分別進行焚燒、等離子熔融和資源化處置。在處置利用城市垃圾的同時，采用焚燒處理技術和煙氣處理工藝，實現污水近“零排放”、煙氣“少排放”。另外，企業的垃圾焚燒廠設計采用綠色近鄰理念，綠化覆蓋率高。在自身生產經營之外積極致力于植樹造林和公益慈善，擔當起環保企業的社會責任。

四、電力行業低碳發展相關建議

從以上三個企業的分析可以發現，燃煤發電企業及天然氣發電企業面臨的主要問題集中于能源端，煤炭和天然氣開發量的波動，使得市場較難實現供需平衡，導致能源價格不穩定；且煤炭作為傳統能源，在能源結構變革進程中，其較大的二氧化碳排放量成為突出問題，需要適應當前的能源轉型趨勢；而以垃圾焚燒發電等方式構成的新能源發電從能源端也無法完全避免二氧化碳的產生，面臨著如何更好地降低二氧化碳排放量的問題。因此，從根本上進行能源結構的革新，以及在管理層面加強企業碳信息披露透明度，是實現低碳發展的重要舉措。對此，本文給出如下建議：

首先，促進發電行業能源結構轉型升級是重中之重。在綠色低碳經濟驅動下，著力推動能源結構低碳轉型升級，逐步降低傳統燃煤發電所占比重，加大發電行業中清潔能源所占比重，在保證發電效率的同時，減少二氧化碳的排放量。隨著風電、光伏、太陽能等新能源產業鏈的不斷完善，能源分布逐漸向低碳、零碳演進。這些新能源使用規模的高速增長正在為國家經濟社會發展提供綠色新動能。

其次，大力發展可再生能源基礎設施建設。在企業轉型升級過程中，發展可再生能源是實現電力低碳轉型的核心措施。目前江蘇省可再生能源發電結構中，風力發電及太陽能發電占主要比重，生物質能與垃圾焚燒發電等規模較小，具有較大的發展空間。推動可再生能源發展需要構建可再生能源基礎設施體系，加強風電、光伏發電基礎設備建設，擴大風電、光伏發電規模。同時通過加強區域間電力調配設施的建設，實現可再生能源跨區域配送，加強電力供應效率。

再次，需要進一步加強企業環境信息公開的透明度，構建與完善碳信息披露體系。在整體碳市場運行平穩的同時，嚴厲打擊弄虛作假、數據造假等問題，并制定、完善統一的披露標準。在有條件的情況下，建議將企業的環境信息披露情況以及碳信息披露情況納入信用評級機制中，作為考量企業信用水平的標準之一，這將有助于鼓勵企業公開環境數據信息，增強企業的信息透明度，減少信息披露不完整、不連貫等問題。

五、結語

當前，電力企業低碳發展需要多方聚力。從企業管理端來看，要不斷加強環境信息披露與碳信息披露體系的建設，加強企業數據公開化、透明化。在傳統煤炭發電仍占據主導的現狀下，電力行業的低碳發展需要從源頭上通過優化能源結構實現碳減排，即大力發展可再生能源。在生產開發端，可再生能源需要依托地理優勢。在電力消費端，則要提升可再生能源的存儲調節能力，加強能源在終端的利用效率，逐步實現可再生能源的規模化和產業化發展。總體來看，江蘇省電力行業扎實做好供給保障、穩步推進轉型變革，省政府蓄力推動建設省外綜合能源基地、鼓勵企業參與電力證書交易，多方協作，積極助力我國實現“雙碳”目標。