新疆阿瓦提縣棉花農機購置補貼存在的問題及其對策

朱丹梅 王鵬程

摘? ?要：農機購置補貼是根據我國“三農”問題而出臺的重要政策，其實施意義重大而深遠。阿瓦提縣是新疆重要植棉產地，通過2021年7月對阿瓦提縣375名植棉戶調研發現，棉花農機購置補貼政策在該縣實施過程中存在以下問題：（1）棉農對補貼政策了解不足，申請程序煩瑣；（2）補貼方案實施遲滯，缺乏穩定性；（3）農機生產缺乏創新性，售后服務意識不強；（4）補貼申請、發放環節政府服務水平有待提升。因此，根據阿瓦提縣棉花農機補貼存在的問題提出了相關對策建議，旨在促進阿瓦提縣植棉戶生產積極性，提高農業機械化程度，以及棉農整體收入水平。

關鍵詞：農機；棉花農機購置補貼；農業機械化

中圖分類號：S511? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）08-0016-04

美國是全球主要棉花生產國，2000年以來多次采取各種經濟、政治手段想讓我國放棄棉花種植，進口更多美國棉花，以此控制我國的棉花產業。而棉花作為重要的生活和軍用物資，對我國的經濟發展和國家安全有著不可估量的作用。與美國棉花種植相比，我國棉花種植長期存在人工成本高、機械化水平低等問題[1]。因此，必須全面推進棉花作業的機械化，降低人工成本[2]。2004年，國家為推進強農惠農政策，提高農業生產效率，提出了由中央財政和地方財政共同出資的農機購置補貼政策，對研發先進農機的企業和購買先進農業生產器具的農民進行補貼，補貼范圍包括不同作物的耕種、收播機械。受惠于農機購置補貼政策的實施，新疆棉花種植機械化水平大幅提升。阿瓦提縣作為新疆棉花生產重要基地，選擇其作為典型代表，研究棉花農機購置補貼存在的問題并提出相關建議。棉花農機購置補貼旨在阿瓦提縣植棉戶生產積極性，提高農業機械化程度，以及提高棉農整體收入水平，并在一定程度上對阿克蘇地區棉花的高產、穩產、高質均起到促進作用，對阿克蘇地區棉花紡織產業、棉花品質、棉花產業安全、棉花產業轉型都有重要意義。

一、阿瓦提縣棉花生產基本情況

阿瓦提縣隸歸新疆阿克蘇地區管轄，是新疆種植棉花面積最大的縣之一，也是我國最重要的長絨棉生產基地。棉花是阿瓦提縣的支柱性產業，也是阿瓦提縣農戶脫貧致富的重要途徑。2021年，阿瓦提縣棉花種植面積達到145.03萬畝，包括104.6萬畝的陸地棉和40.43萬畝的長絨棉，產量更是達到了19.51萬噸，為阿瓦提縣經濟增長和鞏固脫貧成果做出了重要貢獻。

如表1所示，2009年阿瓦提縣棉花種植面積僅有66 593公頃。僅僅過了5年，2014年其棉花種植面積就達到了105 302公頃，增長了58.13%；棉花產量從2009年的87 363萬噸增長到了2014年的166 574萬噸，增長了90.67%；棉花收入也從127 184.3萬元增長到了220 831.9萬元，增長73.63%。2009—2014年屬于阿瓦提縣棉花種植業發展的增長期。

2015年，受國際經濟環境和國內供需矛盾的雙重影響，阿瓦提縣棉花種植面積大幅下降，降至91 033.33公頃，降幅達到13.55%，隨之而來的棉花產量也大幅下降，產量降幅高達32.1%。但是阿瓦提縣的棉花收入并沒有受到太大的沖擊，僅僅是增長幅度下降。這也可以說明科學技術、生產力和機械化水平提高能夠促進棉花生產效率提高，進而增加棉花收入。隨著國家和自治區政府對棉花種植的重視，經過兩年時間，不但恢復了原來的種植面積，甚至還略高于歷史最高水平。2015—2017年屬于阿瓦提縣棉花種植業發展的動蕩期。

2018年，阿瓦提縣的棉花種植面積達到了105 397.3公頃，僅低于2017年的107 313公頃，棉花產量卻好于2017年，棉花收入也高于2017年。從表1中可以看出，是農機總動力增長帶動了其收入和產量的增加，說明阿瓦提縣棉花農機水平不斷提高，促進了棉花產量的增長。2018—2020年，阿瓦提縣棉花種植面積略有下降，但是棉花產量和棉花收入不斷提高，這是由于阿瓦提縣棉花種植機械化、集約化程度不斷提高，從而提高了棉花生產效率。自2018年開始，阿瓦提縣棉花種植由過去的“擴大面積提高產量”向“增加效率提高產量”轉型。

通過表1還可以發現，自2009年開始，棉花收入成為阿瓦提縣農業收入的重要組成部分，占比超過60%，其中2012年占比更是高達74.26%，可見棉花種植對阿瓦提縣農業經濟的重要程度。此外，2009—2020年，阿瓦提縣的農機總動力總體呈上升趨勢，說明近年來阿瓦提縣的機械化水平不斷提高，從而促進了棉花產量的增長。

2009—2020年，阿瓦提縣人口略有增長，從2009年的232 737人增長到了267 928人；人均收入更是由2009年的5 775元增長到了2020年的18 567元，增幅高達221.51%。此外，近年來，國家開始重視棉花產業安全，國家、自治區和阿瓦提縣政府為鼓勵棉農種植棉花，不斷加大對棉花的補貼的力度，以促進阿瓦提棉農的生產的積極性。2016年棉花補貼金額達到了2 750萬元，僅僅過了4年，2020年的棉花補貼金額竟達到了4 500萬元，增幅達到63.63%。

二、調研情況

2021年7月，筆者對阿瓦提縣375名相關農戶進行走訪和實際調研，調查對象中，植棉戶213人，棉花農機擁有者或從業人員117人，既是植棉戶又是棉花農機擁有者或從業人員45人。

（一）樣本基本情況

在本次調研中，有男性274人，占比73.07%，女性101人，占比26.93%；年齡在25歲及以下的30人，占比8%，年齡在26—35歲的136人，占比36.27%，年齡在36—45歲的70人，占比18.67%，年齡在46—55歲的80人，占比21.33%，年齡在56歲的59人，占比15.73%；小學學歷人數為69人，占比18.4%，初中學歷人數為128人，占比34.13%，高中學歷人數65人，占比17.34%，大專學歷60人，占比16%，本科以上學歷人數53人，占比14.13%。

（二）棉花農機購置補貼政策宣傳工作方面

本次回收的問卷中，對補貼政策宣傳工作的評價非常滿意的有86份，占比22.93%；滿意的126份，占比33.6%；一般的98份，占比26.13%；不滿意的30份，占比8%；非常不滿意的35份，占比9.34%。評價一般+不滿意+非常不滿意占比43.47%。

（三）棉花農機購置補貼政策執行的公平、公正、公開方面

本次回收的問卷中，對補貼工作執行的公平、公開、公正性評價，非常滿意的有101份，占比26.93%；滿意的125份，占比33.33%；一般的85份，占比22.67%，不滿意的37份，占比9.87%；非常不滿意的17份，占比4.53%。評價一般+不滿意+非常不滿意占比37.07%。

（四）棉花農機生產企業售后服務方面

本次回收的問卷中，對棉花農機生產企業的售后服務非常滿意的有82份，占比21.87%；滿意的121份，占比32.27%；一般的110份，占比29.33%；不滿意的31份，占比8.27%；非常不滿意的31份，占比8.27%。評價一般+不滿意+非常不滿意占比45.87%。

（五）棉花農機購置補貼政策審批程序方面

本次回收的問卷中，對棉花農機補貼審批程序非常滿意的有80份，占比21.33%；滿意的118份，占比31.47%；一般的117份，占比31.2%；不滿意的23份，占比6.13%；非常不滿意的37份，占比9.87%。評價一般+不滿意+非常不滿意占比47.2%。

（六）棉花農機購置補貼資金發放及時方面

本次回收的問卷中，對補貼資金發放及時性非常滿意的有79份，占比21.07%；滿意的129份，占比34.4%；一般的97份，占比25.87%；不滿意的55份，占比14.67%；非常不滿意的15份，占比4%。評價一般、不滿意、非常不滿意三項共占比44.53%。

三、存在的問題

（一）棉農對補貼政策了解不足，申請程序煩瑣

首先，阿瓦提縣棉農對棉花補貼政策了解不足。一方面，阿瓦提是少數民族聚居地，很多棉農的國語水平有限，文化水平不高，缺乏對相關政策學習的主觀能動性，對政策的理解和認知具有局限性[3]。另一方面，阿瓦提縣缺乏專業的技術和政策推廣員，其推廣方式相對傳統，主要是通過村干部和基層組織向棉農推廣技術和相關補貼政策；同時，棉花農機的普及和推廣技術人才匱乏，很多棉農對農機的使用和修理一無所知；此外，補貼政策推廣手段單一，缺乏新意[4]，推廣模式相對枯燥，大多數棉農參與意愿不高，棉農們大都是在看到其他棉農獲得相應的技術支持和補貼后才主動了解相關補貼政策，進而調整其種植結構和方式。其次，棉花補貼申請程序復雜煩瑣，周期性較長。根據對阿瓦提縣的調研發現，阿瓦提縣的棉花補貼政策從開始申請到落實大概需要16個環節，從一開始的核實棉花種植面積，到發放種植證明、統計棉花產量、檢驗棉花質量，再到補貼資金審核、發放、公示，這一系列的流程走下來，至少要半年左右的時間。此外，棉農對相關流程了解度也不夠，從而加大了申請棉花補貼的難度。

（二）棉花農機購置補貼方案遲滯，缺乏穩定性

棉花農機購置補貼是阿瓦提縣農機購置補貼中最重要的補貼項目之一。從宏觀數據和實際調研可以發現，近年來阿瓦提縣棉花農機水平不斷提高，也提高了棉花的生產效率。由于我國的財政資金受限于財政政策制度，本年度棉花財政補貼要根據上一年的財政收入來確定，相關的棉花農機補貼政策的制定更是遲滯。阿瓦提縣地處南疆，地理位置較為偏遠，交通運輸物流也沒有其他地區便利，棉花農機購置補貼從申請到核準資金再到向棉農發放資金周期性較長，在一定程度上削弱了農機購買的積極性。此外，阿瓦提縣的補貼政策缺乏穩定性和持續性。由于棉花農機補貼周期長，許多棉農在真正申請到補貼時農忙已過，對棉花農機的需求進一步降低，隨之購買意愿也降低了，此時他們更愿意將資金儲蓄或做其他投資，將購買棉花農機的計劃推遲到下一年度。然而，受財政收支和市場價格的影響，棉花農機補貼政策每年度都會做出相應的改變和調整，有些棉農今年想購買還未買到的機械，在下一年卻被剔除出了補貼名錄，不但影響了棉農對政府政策的信任，也阻礙了阿瓦提縣棉花種植的機械化發展。

（三）農機生產缺乏創新性，售后服務意識不強

首先，阿瓦提縣棉花農機主要以適宜平原、大田作業的機械設備為主，而適宜山地、小田作業的機械設備相對較少。但是，而阿瓦提縣有很多小規模田地，大型機械設備并不能適用。其次，阿瓦提縣棉農現有的棉花農機大多功能老舊、機械效率低下，而新的農機價格相對昂貴，政府對農機的科研投入也相對較少，沒有根據阿瓦提縣的實際情況為棉農提供農機，在農機研發中缺乏創新性。再者，阿瓦提縣在實施棉花農機購置補貼以來，農機擁有量大幅提升，許多棉農在補貼政策和他人的影響下購置棉花生產類農機，卻不懂得農機修理，大型棉花機械設備一旦發生故障，鄉鎮中基本沒有維修點，阿瓦提縣的大多數村落距離鄉鎮、縣城的距離又較遠，導致大多數棉農們的維修成本大大增加。最后，棉農們缺乏使用大型機械設備的安全意識，而企業在銷售過程中也缺少詳細介紹，為棉農棉花生產作業埋下了安全隱患。

（四）農機購置補貼申請、發放環節，政府服務水平有待提升

通過走訪調研了解到，部分已申請過或正在申請農機購置補貼的農機持有者反映，在申請、發放環節，相關工作人員服務水平、專業水平有待提升。主要表現在，一是對政策理解不深，對已調整補貼金額的機種不清楚；二是普遍話水平亟待提升；三是業務水平需提升。主要問題是補貼資料較多，在收集過程中，存在重復收集現象，既增加了自己的工作量、降低了辦事效率，也讓申請補貼人員無法感受到政策的溫度。

四、對策建議

（一）增強棉花農機購置補貼宣傳力度，簡化申請程序

首先，要增加阿瓦提縣棉農對政府棉花農機購置補貼政策的了解程度。一是要提高阿瓦提縣棉農的文化素質，強化普通話教育，增加政策宣傳力度，提高棉農對學習棉花補貼政策和相關技術的主動性，從而促進阿瓦提縣棉農對棉花補貼政策和程序的理解。二是要提高技術推廣和補貼政策宣傳人員的專業水平[5]，特別是棉花農機的使用，要配備專業的技術人才向棉農普及，在棉農有農機使用技術問題時提供相應的技術指導。三是要創新補貼政策的推廣模式和方法，充分利用互聯網和新興媒介向棉農全面介紹棉花種植的重要性，在政策宣傳時要多采用案例模式，讓棉農充分了解棉花的經濟價值和社會價值，使棉農能夠積極投入棉花種植中。其次，要簡化棉花補貼申請的相關程序，縮短申請周期，對于一些非必要的程序進行刪減，對申請流程進行優化；另外，要增加棉農對申請程序的了解，以便配合相關部門對補貼款項的發放，最大程度提高申請效率[6]。

（二）把握制訂棉花農機補貼方案時機，增強補貼方案穩定性

首先，阿瓦提縣每年要提早做好棉花農機補貼政策的相關方案，并且盡量在每年2月底出臺。這樣，既可以保證棉農有充分時間了解本年農機補貼政策，還能使棉農在農忙時、在需要機械設備之時，及時獲得棉花農機補貼資金購買農機，不耽誤播種、收割。同時，阿克蘇地區也應將政策出臺時間相對提前，以促進本地區棉花種植實現機械化。地區政策的提前有利于阿瓦提縣政策的制定和實施。其次，阿瓦提縣應該在制定棉花農機補貼政策后，對每一類型的農機補貼年限都予以告知，讓棉農能夠充分了解在下一年度是否還能獲得此類型的農機；也要對下年度即將剔除的農機進行重點宣傳，以保證棉農能夠在最合適的時間購得農機，并且增加棉農對政府的信任度[7]。最后，在棉農獲得農機購置補貼后，應及時向棉農發放補貼資金，拒絕拖拉、延時發放，保證國家、地方財政補貼能夠即時到位[8]。

（三）增強棉花農機的自主創新性，提高服務質量

一是機械研發企業為了增加其產品的消費者范圍，應提出地方和區域的適應性[9]。因此，阿瓦提縣相關部門要加大對棉花農機的研發支出，尤其是小型、山地機械，以便研制適宜阿瓦提縣棉農需求的農機。另外，阿瓦提縣政府應充分利用政府職能，引導企業生產適用于本地棉花生產的機械，以提高棉花種植生產的機械化水平。二是對棉農現有的老舊農機可采用以舊換新模式促進阿瓦提縣棉花農機的更新換代，提高棉花農機的生產效率[10]。三是要增加鄉鎮大型棉花機械設備維修點，增加專業維修棉花農機設備的專業人才，以利于檢修棉花農機設備，降低棉農設備維修成本。政府還應對機械生產銷售企業做出相應規定，完善棉花農機的售后維修制度，從根本上解決維修難的問題。四是要增加棉農的機械使用安全意識，對棉農機械使用定期培訓；企業在銷售時要注意對使用技能的介紹[11]，改變傳統的介紹性能推廣農機的模式，降低棉花農機的使用風險。

（四）加強政府相關人員的專業水平及服務水平

一是加大力度持續開展普通話教育，利用每月、每季、每年國語比賽、活動等形式加強政府相關人員普通話水平。二是組織相關工作人員去阿克蘇市、各縣市交流學習，開拓眼界，學習先進經驗及做法。三是阿瓦提縣內組織線上、線下多平臺培訓，保證政策實施過程中從上到下保持做法一致。

結語

根據阿瓦提縣棉花宏觀數據，結合實地調研分析可知，阿瓦提縣棉花生產的機械化水平雖有所提高，也促進了棉花產量的增長，但仍然存在一系列問題，應從增強棉花補貼宣傳力度，簡化申請程序；把握制訂方案時機，增強補貼方案穩定性；增強自主創新性，提高生產商服務質量和政府相關人員專業服務水平等四個方面，解決阿瓦提縣棉花補貼政策存在的問題。此外，阿瓦提縣也應借“一帶一路”倡議和“鄉村振興”戰略之東風，積極推進棉花農機使用，提高棉農種植棉花的質量和產量，增強本地棉花的競爭力，以促進阿瓦提縣經濟發展。

參考文獻：

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