基于大數(shù)據(jù)的志愿服務(wù)均衡化模式構(gòu)建與實(shí)踐

劉燕燕 韋雨 趙可欣 尹德志

摘? ?要：志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是基層社會(huì)治理的重要部分。在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)支持下構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的志愿服務(wù)均衡化模式，促進(jìn)志愿服務(wù)創(chuàng)新性發(fā)展至關(guān)重要。因此，在分析志愿服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的志愿服務(wù)均衡化模式的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；志愿服務(wù)；均衡化

中圖分類號(hào)：F27? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）08-0145-03

引言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。黨的十九屆六中全會(huì)指出，要著眼于國家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國；完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。志愿服務(wù)作為城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的重要一環(huán)，在推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移中起著重要作用。然而在志愿服務(wù)發(fā)展不斷壯大的同時(shí)，一些問題也隨之而來。一方面，消息閉塞，缺乏志愿服務(wù)者；另一方面，小組織群體分散，資源整合性弱，供需雙方對(duì)接錯(cuò)位，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展、大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，對(duì)志愿服務(wù)產(chǎn)生了重要影響，特別是自媒體、流媒體的迅速崛起，極大地推動(dòng)了志愿者與志愿組織之間信息傳遞方式的變革與創(chuàng)新。因此，研究利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)資源的合理流動(dòng)，解決志愿服務(wù)供需不平衡問題，是一個(gè)值得探究的重大課題。

一、構(gòu)建志愿服務(wù)均衡化模式的重要意義

志愿服務(wù)均衡化模式是指志愿服務(wù)利用大數(shù)據(jù)逐漸使志愿項(xiàng)目與服務(wù)需求之間達(dá)到供需動(dòng)態(tài)平衡。在這一模式下供需雙方可以達(dá)到有效對(duì)接，從而使志愿服務(wù)的資源對(duì)接、活動(dòng)開展、效果驗(yàn)收三方面都得到良好發(fā)展。

（一）提高志愿服務(wù)資源對(duì)接的穩(wěn)定性

在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的支持下，志愿服務(wù)的需求方和供給方利用數(shù)據(jù)的橋梁將供需配對(duì)，穩(wěn)固了資源對(duì)接的通道。在沒有互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)之前，人際交流溝通在時(shí)間與空間上都受到局限，遇到突發(fā)事件難以短期內(nèi)召集志愿服務(wù)隊(duì)伍，當(dāng)人們想在緊急事件中出一份力時(shí)，難以找到組織，達(dá)不到“眾人拾柴火焰高”的效果。在志愿服務(wù)中有兩類資源，一是志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者也就是供給方；二是志愿服務(wù)活動(dòng)的參與者也就是需求方。在志愿服務(wù)中，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)兩類資源快速公開、及時(shí)對(duì)接。志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者能夠及時(shí)有效地提供可選擇崗位需求等信息，志愿者和志愿組織則可以利用互聯(lián)網(wǎng)公布自己的信息，包括志愿服務(wù)能力、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)條件等，實(shí)現(xiàn)供需雙方在公正、公開、透明的原則下實(shí)現(xiàn)雙向?qū)印?/p>

（二）提升志愿服務(wù)活動(dòng)開展的可操作性

傳統(tǒng)模式下，志愿服務(wù)活動(dòng)組織者只是簡(jiǎn)單地發(fā)布招募公告，不會(huì)過多描述活動(dòng)詳情。由于志愿服務(wù)者事先不了解活動(dòng)具體情況，導(dǎo)致中期項(xiàng)目的開展磕磕絆絆，與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)。建構(gòu)志愿服務(wù)均衡化模式，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，公開活動(dòng)的性質(zhì)流程、注意事項(xiàng)以及對(duì)所需志愿者的各項(xiàng)要求等。志愿者可以從中了解到該活動(dòng)的主要形式、性質(zhì)等一些基本信息，然后再根據(jù)自身情況看是否符合該活動(dòng)的要求。該模式為志愿者與志愿組織兩者在活動(dòng)前期的知情提供了保障。建構(gòu)志愿服務(wù)均衡化模式有利于雙方交互信息，從而更好提升了志愿服務(wù)活動(dòng)的可操作性。

（三）保障志愿服務(wù)效果檢驗(yàn)的有效性

利用大數(shù)據(jù)搭建穩(wěn)固資源對(duì)接的通道，確保了在志愿服務(wù)活動(dòng)中可使用的勞動(dòng)力以及可供志愿者選擇的志愿服務(wù)項(xiàng)目。前期做好資源的有效對(duì)接，供需雙方在志愿服務(wù)均衡化模式下各取所需。中期的可操作性應(yīng)建立在雙方信息得以公開透明的交互了解下，明晰該活動(dòng)的進(jìn)程，也了解志愿者的服務(wù)能力，兩方供需相匹配，促使志愿服務(wù)活動(dòng)的可開展性和可操作性顯著增強(qiáng)。后期在檢驗(yàn)志愿服務(wù)效果方面，最大程度地排除意外因素。因此，依托大數(shù)據(jù)建構(gòu)的志愿服務(wù)均衡化模式，有利于檢驗(yàn)志愿服務(wù)活動(dòng)前設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

二、基于大數(shù)據(jù)下志愿服務(wù)的成效

志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，在基層的社會(huì)治理中發(fā)揮了重大作用。在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代下，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的志愿服務(wù)均衡化模式，可以讓志愿服務(wù)發(fā)揮更大效用。

（一）志愿服務(wù)涉及面廣、受眾較多

大數(shù)據(jù)對(duì)海量數(shù)據(jù)所具備的存儲(chǔ)和分析能力，能在志愿服務(wù)中體現(xiàn)更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力。不斷涌現(xiàn)出的新興領(lǐng)域可在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的加持下制訂出雙贏的志愿服務(wù)方案，促使志愿服務(wù)體系得以更新并拓寬服務(wù)范圍。以成都志愿者網(wǎng)為例，數(shù)據(jù)顯示，截至2021年7月1日，成都志愿者網(wǎng)注冊(cè)志愿者人數(shù)已達(dá)2 467 782人，其中男性1 324 458人，占總?cè)藬?shù)53.67%，女性1 143 324人，占總?cè)藬?shù)46.33%，男女比例接近1：1。2021年上半年，成都市志愿者累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)1 327 098小時(shí)，共開展志愿活動(dòng)36 827場(chǎng)次。全市新增志愿隊(duì)伍1 014支。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)置正規(guī)平臺(tái)進(jìn)行志愿者（組織）的注冊(cè)以及志愿活動(dòng)的發(fā)布，既有利于志愿服務(wù)資源有效集中在大數(shù)據(jù)平臺(tái)，也有利于志愿服務(wù)整體管理的系統(tǒng)化。大數(shù)據(jù)平臺(tái)打破時(shí)間和空間的限制，使得志愿服務(wù)組織能夠不斷吸收新鮮血液，擴(kuò)大受眾。

（二）志愿服務(wù)精準(zhǔn)幫扶，組織透明

通過手機(jī)、電腦、GPS等各種傳感器收集電子郵件、網(wǎng)頁內(nèi)容、視頻、條形碼信息、購買記錄等能夠被機(jī)器系統(tǒng)讀取的數(shù)據(jù)，可以預(yù)測(cè)個(gè)體和群體的行為，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的“人生挖掘”。在互聯(lián)網(wǎng)海量的數(shù)據(jù)中整理收集多方需求和潛在的缺口，利用科學(xué)的方法計(jì)算出符合其特征的志愿服務(wù)定位；在大眾化的需求中制訂一份獨(dú)特的志愿服務(wù)計(jì)劃，精準(zhǔn)地對(duì)志愿服務(wù)供需雙方，制訂出針對(duì)性的志愿方案。在大數(shù)據(jù)智能化平臺(tái)上各類志愿服務(wù)活動(dòng)和志愿者信息可以交互了解，而提前了解可以讓雙方選擇價(jià)值理念相契合的伙伴，也加強(qiáng)了活動(dòng)的實(shí)操性。公開透明的組織志愿服務(wù)活動(dòng)可以更加全面、具體地向志愿服務(wù)者、志愿服務(wù)團(tuán)體等志愿組織發(fā)出邀請(qǐng)，志愿服務(wù)者們也可以在眾多可選擇的活動(dòng)中篩選到符合條件的項(xiàng)目，從而做到雙方相互了解、相互支持、相互監(jiān)督。

（三）志愿服務(wù)規(guī)范開展，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

志愿服務(wù)活動(dòng)開展的形式和內(nèi)容，各級(jí)文明委都要加強(qiáng)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用。各有關(guān)部門也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定相關(guān)政策措施，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成共同推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的良好局面。在法律道德以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的約束監(jiān)控下，大數(shù)據(jù)下的志愿服務(wù)井然有序，每一環(huán)節(jié)都有記錄可查、每一人員記錄在冊(cè)、每一活動(dòng)公開透明等，所有的活動(dòng)都按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)及措施實(shí)行。

三、基于大數(shù)據(jù)下志愿服務(wù)存在的不足

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)等的不斷發(fā)展，志愿服務(wù)涉及的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大。基于大數(shù)據(jù)的條件下，志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)揮了重大效用。但是由于各種原因，存在的問題也不可忽視。

（一）大數(shù)據(jù)化平臺(tái)體制不完善導(dǎo)致用戶信息泄露

傳統(tǒng)志愿服務(wù)模式消息閉塞、傳播范圍小、影響力弱，而志愿服務(wù)與大數(shù)據(jù)的交融打破了傳統(tǒng)志愿服務(wù)模式。大量個(gè)人用戶、志愿服務(wù)組織、志愿活動(dòng)的組織者（或集團(tuán)）將自己的信息公布在互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)來整理、儲(chǔ)存海量用戶信息，從而可以預(yù)先分析個(gè)體（或組織）的行為，最后實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的精準(zhǔn)定位。但是在這一過程中，由于技術(shù)不成熟、體制不完善、人才缺失等因素的影響，會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)紊亂、用戶信息泄露。

（二）志愿服務(wù)資源共享不充分造成資源對(duì)接錯(cuò)位

大數(shù)據(jù)的核心在于數(shù)據(jù)共享，杜絕數(shù)字鴻溝和信息孤島。數(shù)字鴻溝是指在全球數(shù)字化進(jìn)程中，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)之間，由于對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力的差別而造成的信息落差及貧富進(jìn)一步兩極分化的趨勢(shì)；信息孤島是指相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、在信息上不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。隨著大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的發(fā)展，志愿服務(wù)也將利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)進(jìn)行大改造，而兩類問題的出現(xiàn)導(dǎo)致了信息共享不充分、數(shù)據(jù)混亂。信息的“鴻溝”造成資源對(duì)接錯(cuò)位，促使接下來的志愿服務(wù)活動(dòng)難以開展，與預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)偏差，以至于使志愿服務(wù)的發(fā)展在源頭階段出現(xiàn)了致命性問題。

（三）志愿服務(wù)信息更新不及時(shí)導(dǎo)致接收時(shí)效性弱

傳統(tǒng)的志愿服務(wù)模式存在明顯缺點(diǎn)，信息傳遞時(shí)效性差、信息共享范圍圈窄、活動(dòng)受眾有限等。而在現(xiàn)代化社會(huì)中志愿服務(wù)的大改造正是要解決已經(jīng)嚴(yán)重影響志愿服務(wù)發(fā)展進(jìn)程的問題，信息傳遞的時(shí)效性便是其中之一。網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的顯著特點(diǎn)是，涉及范圍廣泛、海量數(shù)據(jù)、科學(xué)分析、快速傳遞等，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在志愿服務(wù)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其積極作用，改善傳統(tǒng)志愿服務(wù)模式中的缺陷。然而，由于信息時(shí)代發(fā)展的迅速性和多變性難以把握，以及在志愿服務(wù)大數(shù)據(jù)化管理方面人才的培養(yǎng)缺少，再加上轉(zhuǎn)變初期的不穩(wěn)定性和未知性，從而需要更長(zhǎng)時(shí)間去摸索出一套科學(xué)的管理體制。專業(yè)人才的缺少、管理體制的不完善都是志愿服務(wù)信息更新不及時(shí)的重要影響因素，使信息更新滯緩，接收信息也更加的延緩，從而影響資源對(duì)接的有效性和志愿服務(wù)活動(dòng)開展的可操作性。

四、志愿服務(wù)均衡化模式構(gòu)建與實(shí)踐的路徑

科學(xué)分析大數(shù)據(jù)背景下志愿服務(wù)發(fā)展存在的問題，有效利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的志愿服務(wù)均衡化模式，可以提升志愿服務(wù)效能，為此可以從以下四個(gè)方面改進(jìn)。

（一）依照法律法規(guī)合法組織活動(dòng)

大數(shù)據(jù)在帶給我們便利的同時(shí)也存在著一些侵犯公民利益的漏洞，還表明相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，還沒有十分全面的法律條文去規(guī)定如何在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)加持下構(gòu)建志愿服務(wù)體系、開展志愿服務(wù)活動(dòng)、維護(hù)個(gè)人隱私信息等。《志愿服務(wù)條例》中只是提到了志愿服務(wù)發(fā)展中所涉及的一些問題，然而在大數(shù)據(jù)背景下又增加了新的問題。因此，有關(guān)部門應(yīng)圍繞“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)”的相關(guān)建議加，快調(diào)研、推進(jìn)立法，通過法律法規(guī)，進(jìn)一步明確責(zé)任和義務(wù)，建立與完善泄露通報(bào)機(jī)制，合理分配舉證責(zé)任等。

（二）完善服務(wù)體制，確保信息安全

志愿服務(wù)均衡化模式的構(gòu)建與實(shí)施都需要一個(gè)良好的服務(wù)機(jī)制，若體制不健全就會(huì)出現(xiàn)管理疏忽、權(quán)責(zé)不明等情況。因此，健全服務(wù)體制是解決問題的根本所在。完善服務(wù)體制，設(shè)定專業(yè)的部門各自分管不同事務(wù)，做好志愿服務(wù)的內(nèi)部管理才能保證活動(dòng)的有序發(fā)展，也能夠厘清權(quán)責(zé)，使各部門各司其職才能提高活動(dòng)的效率。完善的體制中要?jiǎng)澐智逦鲗蛹?jí)應(yīng)該負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，各層各級(jí)分工明確、相互監(jiān)督，保障活動(dòng)開展的規(guī)范和有序，從而確保用戶信息安全。

（三）共享多邊信息，加強(qiáng)交互認(rèn)知

傳統(tǒng)的志愿服務(wù)模式中，志愿服務(wù)的供給者與需求者被分割開來，可聯(lián)系的渠道少、方式少、范圍小，彼此的熟悉度也低。在大型志愿服務(wù)中面對(duì)眾多志愿者時(shí)，志愿組織可能面臨諸多問題，如臨時(shí)召集不齊人員、對(duì)人員熟悉度低從而難以安排工作等。這些都是因?yàn)樾畔⒐蚕聿怀浞侄鴮?dǎo)致的“信息壁壘”。在大數(shù)據(jù)的推動(dòng)下，為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)建志愿服務(wù)均衡化模式，其主要目的也是為了解決資源供需不平衡問題，讓人有事可做，讓事找得到人；將供給者和需求者雙方的資源都放在一個(gè)籃子里，在“信息籃子”中彼此之間可以共享多邊信息，以此深入了解、相互選擇，加強(qiáng)交互認(rèn)知。

（四）注重信息實(shí)時(shí)，緊跟動(dòng)態(tài)發(fā)展

構(gòu)建志愿服務(wù)均衡化模式時(shí)可根據(jù)每個(gè)地區(qū)的特殊性建設(shè)多樣化平臺(tái)，只有符合地方實(shí)情的措施才能發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)最大的效能，而以偏概全的方法難以適應(yīng)全國的發(fā)展。比如，貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，便利的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)遍布群眾生活的方“面”。在大關(guān)鎮(zhèn)，以“平安大關(guān)”的平臺(tái)，通過智慧文明實(shí)踐志愿服務(wù)平臺(tái)填寫相關(guān)信息，便可開啟智能點(diǎn)單預(yù)約服務(wù)，指揮中心調(diào)度室工作人員10秒之內(nèi)便會(huì)接收到短信和郵件，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容指派志愿者上門開展服務(wù)，真正解決了服務(wù)群眾最后一公里的問題。濱湖區(qū)率先探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)建設(shè)智慧健康養(yǎng)老云系統(tǒng)，突破原有的志愿服務(wù)模式實(shí)時(shí)檢測(cè)，讓信息能第一時(shí)間被收集，并能以最快速度解決問題。各類正規(guī)平臺(tái)上信息實(shí)時(shí)的更新，緊跟動(dòng)態(tài)的發(fā)展，可以讓志愿服務(wù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展持續(xù)刷新，志愿資源不斷更新。

結(jié)語

綜上，傳統(tǒng)模式的志愿服務(wù)體系已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展。如今伴隨著大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)生活的滲透，志愿服務(wù)也在逐步轉(zhuǎn)型。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，構(gòu)建一個(gè)志愿服務(wù)的均衡化模式，可以更好解決用戶信息泄露、志愿資源對(duì)接錯(cuò)位、信息更新不及時(shí)等問題。因此可見，只要通過志愿服務(wù)均衡化模式的構(gòu)建和實(shí)踐，就能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)下志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。

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