農村基層黨組織建設中多重關系的審視與把握

戶可英 胡萬欽

摘? ?要：全面推進鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，要注重發揮基層黨組織的領導核心作用。農村基層黨組織身處群眾之中，與群眾聯系緊密，是鄉村振興各項工作的推動者和實施者。加強農村基層黨組織建設，使其充分認識自身職責，明確自身與各級黨委的關系，堅決執行黨的各項方針政策，切實維護人民群眾根本利益，充分發揮黨員模范帶頭作用，是鄉村振興戰略實施的重要保障。

關鍵詞：農村；基層黨組織；多重關系；建設

中圖分類號：D64；F32? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）08-0138-03

2021年是社會主義現代化強國建設開啟之年，也是鄉村振興建設全面推進之年。黨中央提出，要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，持續推進脫貧地區產業發展和人民生活的改善。并對鄉村基層黨組織的工作提出了新的希望和要求。值此關鍵時刻，基層領導干部必須正確認識并協調好黨政、黨群等多重關系，真正做好鄉村振興這篇大文章。

一、正確認識和處理各級黨委和農村基層黨組織的關系

中共中央于2019年印發了新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，提出，要加強黨對農村工作的全面領導，鞏固黨在農村的執政之基，要求各級黨委要抓好黨的農村基層組織建設工作。而關于各級黨委如何抓好農村基層黨組織建設工作，兩者之間存在怎么樣的內在邏輯，這是需要認真思考并正確實踐的。

（一）各級黨委對農村基層黨組織起到引領和監督作用

農村基層黨組織和各級黨委的關系必須要放在我國現行國家制度的總體框架下來思考。各級黨委與農村基層黨組織之間是上下級的關系。在實踐中，按照村民自治制度的要求，農村基層黨組織作為當地各項工作的組織和引導力量，是鄉村建設發展的推動者和實踐者。包括鄉鎮黨委在內的各級黨委一般不直接參與村里內部事務，而是給予領導和監督。

各級黨委對基層黨建工作的領導，最重要的是加強鄉村人才工作部署，強化鄉村人才激勵機制，選優配強村“兩委”成員尤其是村黨組織書記。作為鄉村振興的一線干部，農村基層黨組織領導要做到政治過硬、本領過硬。中央、省市縣各級黨委形成聯動，做到中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實。各級政府都設有農村工作領導小組，各級黨委特別是縣級黨委負責加強制度建設、保障建設等，通過抓鄉促村，實現整鄉推進、全縣提升；鄉鎮黨委負責全面落實農村黨組織建設、落實經費保障，通過包村聯戶，及時解決問題，推動村兩委規范化發展。同時，各級黨組織要關心愛護農村基層干部和黨員，改善其工作生活條件，切實解決其實際困難。

（二）各級黨委和農村基層黨組織相輔相成、相互促進

從我國現實的政治架構分析，各級黨委和農村基層黨組織兩者在工作理念、服務對象、制度機制等方面都具有高度一致性。兩者在工作理念方面都堅持全心全意為人民服務的初心使命，都在不斷增強宗旨意識和實干精神。兩者在服務對象上都強調尊重人民群眾的主體地位，都以服務群眾、提升群眾生活質量為目的。在服務主體上也有高度重疊性，一些農村黨組織成員同時也是政府機構選派人員，他們既是農村領導干部，又是政府工作人員，而且服務內容也是密不可分的。在考評機制上，兩者都把群眾的滿意度作為重要標準，在工作實踐中，往往是市縣鄉黨委書記和農村基層黨組織統一部署、同步考核。

事實上，農村基層黨組織所掌握的服務資源、自身所擁有的服務能力都是有限的，村民所關心的醫保、教育、養老等問題的解決，都離不開各級政府的政策支持。因此，從這個意義上說，提升各級政府社會治理能力，有利于提升農村黨組織的服務能力。兩者有力配合，最終實現相互促進、共同提高。

二、正確認識和處理農村基層黨組織與群眾的關系

人民是歷史的創造者，群眾路線是黨的根本工作路線。黨的十九大提出要加強基層組織建設。基層黨支部要擔負好宣傳群眾、服務群眾的職責，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動中去。農村基層黨組織和村民生活在一起，對群眾影響最為直接，因此就更需要把群眾路線植根于思想中、落實到行動上，以“零距離”快捷服務村民。

（一）農村基層黨組織是落實黨的群眾路線的重要力量

社會主義革命和建設的歷史經驗告訴我們，群眾路線是開展好一切工作的重要法寶，對于新時期農村基層黨組織同樣具有十分重要的指導作用。

“一切為了群眾，一切依靠群眾”為農村基層黨組織指明了價值取向。農村黨員干部首先要搞清楚“為了誰、依靠誰”這個工作主旨問題。服務群眾固然離不開一定的物質條件，但更重要的是服務意識，缺少了服務意識，就不會產生現實的服務條件。黨員的服務意識說到底就是價值觀問題，就是能否樹牢群眾觀點和站穩群眾立場的問題。在市場經濟的浪潮中，某些農村黨員的價值信仰已經受到了拜金主義、功利主義的侵蝕，導致思想滑坡、信仰褪色。一些黨員忘記了入黨的初衷，喪失了責任意識、擔當精神，從而弱化了基層黨組織的引領力；更有甚者，個人主義占據上風，出現了專權和腐敗的現象。以村黨支部書記為首的黨組織應該充分發揮處在基層一線的優勢，利用村民所賦予的權力，努力提高人民群眾的物質文化生活水平。

“從群眾中來，到群眾中去”為農村基層黨組織的群眾工作提供了方法論指導。農村基層黨組織要想取得滿意的工作效果，就必須踐行群眾路線，堅持問計于民、問政于民。隨著形勢的發展，還要不斷創新聯系村民的方式，如要求村民工作隊定期到各村民小組走訪座談，主動上門幫助村民分析問題、解決問題。村委會還可以設立意見欄或議事廳，使問題與建議人人知曉、人人關心，促使各類問題得到公平、公開的快速處理。

實踐證明，只要積極主動踐行黨的群眾路線，基層黨組織的服務就能得到村民的認同和支持；反之，若基層黨組織心中沒有群眾，則往往形同虛設，工作成效也就會逐步弱化。

（二）農村基層黨組織建設為新時期群眾工作提供了重要載體和方法

在社會主義市場經濟條件下，基層群眾的主體性、服務性意識增強，流動性加大，客觀上給農村群眾工作帶來了新的挑戰和考驗。

通過加強農村黨組織服務意識、創新工作方法，切實提升群眾工作的實效性。以村黨支部書記為首的基層黨員干部要明確自身職責，充分認識到自身工作的重要性。在此基礎上，要對本地區各行業深入調研，摸清情況；與此同時，依據黨組織的職能定位、工作特長、工作基礎，因地制宜，提出切合實際的工作措施。黨組織成員要分工合作、相互配合、兼顧大局、相互支持，圍繞中心工作提升村民的整體利益。當然，在處理村民內部矛盾的問題上，要充分保護弱勢群體的正當利益，積極引導村民尋求法律幫助，防止矛盾激化或以權代法。

通過不斷完善制度體系，使群眾工作日益科學化、規范化。如果沒有完整的制度機制，黨的政策路線在執行過程中就會隨意化和無序化，群眾工作也就難以做到常態化和長效化。要設立村民來訪制度，加強鄉村人民調解隊伍建設，處理村民的一般家庭糾紛問題，設立村民議事制度。為了幫助鄉村盡快盡好發展，應該允許村民就鄉村發展規劃和發展資源獻計獻策，鼓勵村民齊心共進；設立村民監督制度，開展“陽光工程”。就村民之間、村委之間出現的違法亂紀現象，群眾可向同級或上級報告情況，以有效防范農村違法犯罪現象，及時維護村民正當利益，提升鄉村治理水平。農村基層黨組織要深入學習黨中央一號文件，圍繞“五大振興”目標任務，積極服務群眾，做到不擺架子、不耍權威，帶領村民一道搞建設、促發展，維護農村黨組織服務形象，以提升黨的凝聚力和感召力。

三、正確認識和處理農村基層黨組織發展和個人價值實現的關系

基層黨組織發展離不開旗幟和方向指引，更離不開黨員力量的凝聚。面對新形勢、新任務，黨員個人要做到緊跟時代步伐，堅持自覺學習；面對新目標、新征程，要不斷健全黨員考核機制，努力開創“三農”工作新局面。

（一）通過培訓學習提升農村基層黨組織的服務能力

要持續推進縣鄉村黨組織書記輪訓制度，緊緊圍繞脫貧攻堅、鄉村振興的主題，從思維、經濟、管理和文化等多個維度開展培訓學習。由于農村工作錯綜復雜，經濟關系、家族關系等等交織在一起，因此應強調黨組織成員要具備多種綜合素質能力。

從走出去到請進來，農村黨組織成員可以聘請省市縣黨校、農技校的專家和技術人員到村里現場授課、現場指導，以便掌握黨的政策精神和生產管理經驗。參加培訓人員以村黨支部書記為重點，同時要兼顧村兩委所有干部；有的地方還要特別關注對駐村第一書記、包保干部以及工作隊員的培訓政策，做到鄉村振興推進到哪，干部培訓就跟進到哪，切實增強服務鄉村振興的能力和本領。

除了參加培訓學習，還要堅持自主學習。村支委會成員要成為學習的表率，要把農村黨組織建成為學習型黨組織。自主學習內容包括習近平總書記重要講話和科技發展、經濟政策等。要把學習和工作有機結合，不拘泥于形式，強調學以致用；還要通過開展知識競賽，鼓勵全體村民參與學習，讓他們了解本村醫改、村政、管理體制等各方面相關規定，推動鄉村工作順利實行。

（二）通過農村基層黨組織考核落實機制提升個人成就感

對農村基層黨組織進行考評，根本目的在于激發全體成員的工作積極性，鞏固黨的執政之基。因此，考評必須在公正、公開的基礎上進行。只有堅持公平公開，個人的成就感才能夠得以體現，才能真正推動鄉村高質量發展。由于鄉村人口相對較穩定，農村黨組織成員一旦選定，很長時間將不會變動，這也造成了黨組織一些人員服務意識淡薄。因此，科學公正的考評機制對培育黨的好干部至關重要。

考評的主體應具有廣泛性。多方參與的考評能夠提升結果的可信性、公正性。因此，考評人員應由縣鄉級黨委成員、村兩委、普通群眾三方組成，并重點關注群眾的評價結果。在多方參與的基礎上，還要堅持定性考評和定量考評相結合原則。定性考評側重于思想評判，主要是針對旗幟方向、行為規范的把握情況。定量考評是對基層黨組織成員勝任力的考核。兩種考評標準均需由上級黨委統一制定，參評人員也需由上級黨委隨機選定；要充分考慮定性和定量考評的優勢和劣勢，并將二者有機結合。凡是在定性考評上出現問題的，不但要直接以不合格評定，而且上級黨委還要嚴厲追查問題根源。對于不合格黨組織成員，可做勸退處理。定量考評要突出黨組織成員的經濟維度，表現為具有帶領群眾致富能力和經濟管理能力等，對于不合格的黨組織成員也可做勸退處理。定量考評依靠定性考評來“掌舵”，而定性考評則依靠定量考評來確保公平與客觀。

為了鼓勵農村基層黨組織不斷提升自身素質和能力，要依據考評結果，不斷完善干部和黨員的保障激勵機制。通過實行基礎工資和績效補貼的薪酬方式，促使各級財政加大資金投入，依據績效考評結果發放工資。

同時，給予政治待遇也是激發基層黨組織榮譽感的有效方式。參照考評結果，對獲得優秀等級的農村黨組織成員，通過公告、廣播的方式在村內進行表揚。對于對農村發展有特別貢獻的人物，還要通過報紙、網絡等大眾媒體進行大力宣傳。基層優秀人物也是各級各類干部的重要人才儲備源泉，可以選拔為鄉鎮領導干部，還可以享受公務員考試的專項政策，也可以推薦擔任各級人大代表、政協委員等。所有這些措施，都為基層黨組織成員的個人發展創造了條件。

為了切實加強農村基層黨組織建設，黨支部書記作為該組織的“一把手”，要有強烈的責任感和務實的工作態度，嚴格要求自己，和村委會成員一道正確認識和處理現實中的種種關系。要不忘初心、牢記使命，做到在其位，謀其政，把黨和村民交給的事情辦好，從而不負組織重托，不負群眾厚望。

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