塑造未來一段時期全球政治經濟議程的六大問題

金瑞庭

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯，國與國競爭、安全發展、疫后復蘇、政策外溢、地緣沖突、國際秩序等六大問題料將主導未來一段時期全球政治經濟議程，對我國可能產生的不利影響需加以密切關注。建議進一步強化對國際重大變局的前瞻性研究，增強憂患意識，堅持底線思維，居安思危、未雨綢繆，敢于斗爭、善于斗爭，不斷提高化險為夷的能力和水平，在謀發展、抗風險過程中牢牢把握發展主動權。

一、國與國競爭、安全發展、疫后復蘇等六大問題料將主導未來一段時期全球政治經濟議程

（一）國與國之間圍繞重點領域的競爭或將更加激烈

近年來，圍繞“要素資源獲取”“科學技術創新”“經貿規則重塑”等領域，世界各國展開了激烈的競爭，表面看是經濟、科技、規則的較量，實質上是影響力和話語權之爭。展望未來，在部分國家“寧愿自己吃虧、也要讓別人不好過”的霸道行徑影響下，國與國之間圍繞重點領域的競爭或將更加激烈，在競爭中避免沖突、在合作中尋求共識或將是未來較長時段國際社會最有可能的互動模式。

（二）確保糧食、能源資源和產業鏈供應鏈安全是各國政府制定政策的重要考量

受烏克蘭危機等因素影響，各國政府對糧食、能源資源和關鍵產業鏈供應鏈安全的重視不斷上升，國家安全利益的“位勢”逐步置于經濟合作“互利”之上。展望未來，世界各國會將保障糧食、能源資源安全作為政策制定的底線，為謀得競爭優勢，不排除有更多國家會下大力氣推動產業鏈供應鏈本土化和短鏈化，個別國家甚至會繼續濫用國家力量，對其認定的所謂“戰略競爭對手”進行惡意封鎖和打壓，強推“脫鉤斷鏈”。

（三）加快疫后經濟復蘇進程是主要國家關鍵發展目標

新冠疫情對全球經濟產生的破壞性影響仍在延續，國際貨幣基金組織（IMF）測算顯示，全球應對疫情沖擊的財政成本已超過11萬億美元。盡管疫苗接種和數字化促使部分國家正從危機中走向恢復，但更多發展中國家仍在苦苦探尋如何加快疫后經濟復蘇進程。展望未來，加快疫后經濟復蘇是絕大多數國家未來一段時間的主要發展目標，全球范圍內 “復蘇趕超”或會成為國與國之間經濟競爭的新表現。

（四）部分國家宏觀政策外溢性將深刻影響全球經濟金融市場

從全球經濟金融市場來看，發達國家宏觀政策主要通過利率、匯率、價格等渠道對其他經濟體造成沖擊。截至目前，美聯儲已完成8次“暴力加息”，將聯邦基金目標利率區間提高至4.50%至4.75%區間，導致大量短期資本回流美國，全球外匯儲備持續下降，主要貨幣出現不同幅度貶值，部分新興市場國家資產甚至已跌入谷底。展望未來，以美國為代表的發達國家將會延續國內經濟優先策略，對全球資產價格、大宗商品市場、國際跨境資本流動影響不容忽視。

（五）部分地緣熱點事件將長期影響全球政治經濟格局

在百年未有之大變局加速演進背景下，烏克蘭危機的爆發進一步深刻改變了全球治理體系，特別是包括聯合國在內的國際機構面臨著巨大的改革壓力。展望未來，中東地區、朝鮮半島、巴爾干半島等大概率仍是潛在地緣沖突爆發點，在內外部力量的綜合作用下，上述地區有可能進入或者再度進入緊張狀態，而美西方國家采取的技術封鎖、金融制裁等施壓手段將會“火上澆油”，不排除出現局部軍事對峙的可能性。

（六）民粹主義導致的逆全球化浪潮將產生深遠影響

民粹主義普遍盛行于經濟落后國家和地區，其以經濟上處于弱勢、政治上不受關注、社會地位低下的群體為主，反對開展國際貿易、投資、金融及移民等活動，經濟全球化進程中出現的效率與分工不公等問題進一步為其提供了“繁衍土壤”。展望未來，隨著美西方國家政治極端化趨勢不斷加強，民粹主義政黨集體崛起可能性增大，將推動主流政黨和政治人物的“民粹主義”風格轉向，勢必會深刻重構國際秩序。

二、對我國影響分析

（一）短期內面臨美西方國家圍堵升級的風險

一是美西方國家逐漸推動將國與國競爭由經濟領域轉向制度文明、全球治理、話語權等方面，我國大概率將面臨逐步升級的“體制攻擊”。二是美西方對華全面戰略競爭步伐加快，拜登政府從區域力量、軍事同盟、價值觀和國際秩序四方面調整了亞太政策，美國聯合盟友對我國進行全方位“圍堵”不斷走向公開化。三是地緣熱點事件將深刻改變我國周邊安全環境，不排除美西方國家借類似“飛艇事件”對我國升級施壓的可能性。

（二）發達國家宏觀政策外溢導致我國疫后經濟復蘇不確定性增大

一是發達國家宏觀政策調整轉向將通過利率、匯率、價格等渠道對我國外貿出口造成多重不利影響，將制約我國貨幣政策調整空間。二是美國以“最低限度聯系”作為實施“長臂管轄”的借口，對我國而言，凡是使用經過美國服務器的郵件、以美元計價交易、使用帶有美國技術的產品等行為，都有可能受到制裁風險。三是全球民粹主義盛行導致國際宏觀政策協調難度增加，主要國家“各掃門前雪”的可能性增大，或將惡化我國經濟復蘇面臨的國際環境。

（三）圍繞糧食、能源資源、產業鏈供應鏈等領域的爭奪更加激烈

一是由地緣事件、極端天氣等因素導致的國際糧食供需余缺及糧價波動，將會直接傳導至國內糧食市場；部分產糧大國采取增加儲備、限制甚至禁止出口等措施將影響我國大豆、玉米等糧食貿易。二是鋰、鈷、鎳、稀土等全球礦產資源供應鏈競爭趨于激烈， 我國以合理的成本獲取上述資源的難度料將持續上升。三是隨著美西方國家落地實施更多類似“美國—荷蘭—日本先進芯片制造設備聯盟”，我國突破關鍵領域“缺芯”“少核”“弱基”等“卡脖子”問題更加緊迫。

三、政策建議

（一）強化全球政治經濟形勢預研

發揮國家高端智庫重要作用，密切跟蹤全球政治經濟形勢新變化新動向，深入分析可能的“黑天鵝”隱患和“灰犀牛”事件對我國經濟、社會產生的不利影響。利用人工智能、大數據等手段，多情景、多角度模擬分析疫后全球經濟復蘇、發達國家宏觀政策外溢性等動態影響，為出臺相關政策提供支持。

（二）切實加強重點領域風險預防

堅持以我國為主、立足國內，圍繞重點環節和關鍵領域，從加強能力建設、完善體制機制、優化制度建設等方面協同發力，全方位夯實糧食安全根基，深入實施能源資源安全戰略，切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，前瞻性防范化解涉外金融風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

（三） 積極謀劃做好開放“大文章”

打好超大規模市場優勢這張“王牌”，吸引更多國家共享中國超大市場機遇、制度型開放機遇、深化國際合作機遇，增強世界各國對我國“向心力”的“勢”。在擴大開放中動態謀求更高層次安全，積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協定（DEPA）進程，實現更多國家產業相融、創新相促、規則相聯。

（作者單位：國家發展改革委外經所）