后疫情時代交通運輸高質(zhì)量發(fā)展邏輯與路徑

向愛兵

伴隨國家疫情防控政策持續(xù)優(yōu)化，當前我國經(jīng)濟已開始向正常發(fā)展軌道回歸，逐步邁向后疫情時代。交通運輸是穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”，也是反映國民經(jīng)濟繁榮衰退的“晴雨表”。疫后，面對大規(guī)模客貨運輸需求企穩(wěn)回升、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新需求主動釋放和現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，我國交通運輸業(yè)發(fā)展應(yīng)主動作為，把握后疫情時代面臨的各種機遇，在化危為機中贏得發(fā)展主動權(quán)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，錨定適度超前、供需適配的發(fā)展邏輯，以新技術(shù)應(yīng)用為契機、數(shù)據(jù)要素參與分配為抓手、創(chuàng)新鏈構(gòu)建為牽引、制度體系建設(shè)為保障，重塑疫后交通運輸高質(zhì)量發(fā)展路徑。以強化交通運輸有效供給為突破口，大膽破除交通運輸領(lǐng)域慣性思維束縛和體制機制障礙，盡快建立現(xiàn)代化的交通運輸行業(yè)治理體系和具有強大適應(yīng)與快速調(diào)整能力的新型供給體系，加快推動后疫情時代交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

一、把握后疫情時代交通運輸業(yè)發(fā)展面臨的機遇

2023年1月以來，在我國疫情防控措施持續(xù)優(yōu)化、春節(jié)假期壓抑需求釋放等多因素疊加影響下，我國經(jīng)濟回暖跡象明顯。據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，春運期間（1月7日—2月15日）全社會人員流動量約47.33億人次；全國鐵路、公路、水路、民航已累計發(fā)送旅客超過15億人次，比2022年同期增長50.5%。隨著我國疫情逐漸進入尾聲，央地擴投資、促消費、助企紓困等政策加快落地，預(yù)計2023年我國經(jīng)濟增速將向潛在增速回歸，文旅、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)顯著增長，鋼鐵、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品需求旺盛，數(shù)字制造、智能交通、智能物流等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟復(fù)蘇將為交通運輸業(yè)加快發(fā)展提供強大內(nèi)生動能。同時，2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是加快推進中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。交通運輸是中國式現(xiàn)代化的開路先鋒，是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。新時期國家圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局著力推動高質(zhì)量發(fā)展，不僅對交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，也為加快促進交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展提供了戰(zhàn)略契機。此外，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷向縱深發(fā)展，疫情一定程度上加速了新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在交通運輸領(lǐng)域的場景應(yīng)用。近3年來，我國社區(qū)團購、無人機配送、自動駕駛、智慧倉儲、電子貨運等新模式快速興起，交通大數(shù)據(jù)中心、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。疫后，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)將在交通運輸領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，交通運輸變革將深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，重塑生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機遇。

二、錨定交通運輸適度超前、供需適配的發(fā)展邏輯

后疫情時代，我國交通運輸發(fā)展應(yīng)始終遵循經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，圍繞適度超前和供需適配這兩個基本發(fā)展邏輯，著力提升交通運輸系統(tǒng)的供給質(zhì)量水平和對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力。

（一）始終把交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的先行領(lǐng)域

交通運輸發(fā)展首先要解決好交通運輸與經(jīng)濟社會的關(guān)系問題。交通運輸?shù)男枨蟊举|(zhì)上是派生需求，即交通運輸需求產(chǎn)生于對最終消費品和服務(wù)的需求，以及對原材料和中間產(chǎn)品的需求。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的時滯性，因此交通運輸發(fā)展應(yīng)在滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平下，充分考慮當前和未來一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的運輸需求，為未來發(fā)展留有余量。換句話說，交通運輸發(fā)展要“適度超前”。新中國成立70多年來，我國交通運輸始終堅持“交通先行”和“適度超前”的基本原則，實現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的躍升。疫后，我國經(jīng)濟回歸高質(zhì)量發(fā)展軌道，交通運輸發(fā)展仍然需要始終如一地遵循適度超前的基本邏輯，主動發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，強化與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)深度融合，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)的新態(tài)勢。

（二）始終堅持供需適配準則推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

交通運輸高質(zhì)量發(fā)展要處理好交通運輸系統(tǒng)自身的供需矛盾問題。當前，我國交通運輸供需矛盾已逐漸從長期運量和運能之間“規(guī)模不適應(yīng)”轉(zhuǎn)化為運輸需求與交通供給之間“結(jié)構(gòu)不匹配”。疫后，我國經(jīng)濟時空要素配置格局重塑和人們生產(chǎn)生活方式改變，將加速運輸需求朝著多樣化、個性化和高品質(zhì)方向演進；同時，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、運輸方式間、消費群體間、新舊業(yè)態(tài)間以及軟硬實力間交通供給能力的不平衡不充分將進一步加劇交通運輸供需結(jié)構(gòu)的不匹配性。因此，未來我國交通運輸發(fā)展應(yīng)遵循供需適配這個基本發(fā)展邏輯，瞄準交通供給體系的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸因素，主動響應(yīng)新的出行模式、生產(chǎn)流通方式和運輸消費需求，精準發(fā)力，擴大有效供給，提升交通供給質(zhì)量和效率，促進交通運輸行業(yè)供需在更高水平上的匹配和動態(tài)平衡。

三、創(chuàng)新驅(qū)動重塑疫后交通運輸高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）以新技術(shù)應(yīng)用為契機推動交通運輸發(fā)展模式深刻變革

疫后交通運輸發(fā)展模式將發(fā)生深刻變革。一是智慧出行將顛覆傳統(tǒng)交通出行模式，自動駕駛汽車將解放人的雙手，使汽車由單純的交通工具逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲂信c公務(wù)商務(wù)、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“智能移動空間”，多源數(shù)據(jù)融合平臺、數(shù)字化出行助手、車聯(lián)網(wǎng)等將為旅客提供“門到門”的全程出行定制服務(wù)。二是運輸組織模式逐步由樞紐軸輻式向虛實網(wǎng)鏈化智能化轉(zhuǎn)變。未來隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將使運輸組織活動變得更加扁平化、柔韌化和智慧化，運輸組織活動將依托先進技術(shù)手段在實體和虛擬網(wǎng)鏈中實現(xiàn)客貨流的高效流動，精準、及時和動態(tài)響應(yīng)各種多樣化、個性化的運輸需求。三是市場運行模式將逐步由“供給決定市場”向“市場響應(yīng)需求”轉(zhuǎn)變，旅客運輸由傳統(tǒng)“車站—班線—售票—乘客”供給模式向“乘客—平臺—車站（車輛）—平臺—乘客”定制模式轉(zhuǎn)變，貨物運輸由傳統(tǒng)的“工廠—渠道—用戶”運行模式逐步向“用戶—需求—體驗—產(chǎn)品”新型C2B模式轉(zhuǎn)變，無車承運人、定制配送、定制出行等成為市場新常態(tài)。以上變革趨勢在疫前已經(jīng)顯現(xiàn)，但疫情期間人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的加速應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)消費潛力的激活釋放，使得趨勢更加明顯。

（二）以新要素配置為抓手加快推動交通運輸發(fā)展動能轉(zhuǎn)換

疫后數(shù)據(jù)要素將在交通運輸資源優(yōu)化配置和新舊動能轉(zhuǎn)換中扮演著重要角色。改革開放前30年，我國交通運輸跨越式發(fā)展尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠快速擴張成網(wǎng)很大程度上得益于大規(guī)模的資金投入和土地、人才供給，而近10年來交通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級、車輛裝備更新迭代則更多源于互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等先進技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。新時期，數(shù)據(jù)作為有別于土地、人才、資本、技術(shù)的新型生產(chǎn)要素參與收入分配，某種程度上可以看作是技術(shù)要素（IT）參與分配在邏輯與發(fā)展趨勢上的延續(xù)。盡管數(shù)據(jù)作為信息資源與其他生產(chǎn)要素一起早已融合經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程之中，但此次疫情中大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用顯然加速了數(shù)據(jù)要素的法制化進程和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。對交通運輸而言，未來數(shù)據(jù)要素將成為推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的新動能，交通運輸發(fā)展的驅(qū)動力將由依靠傳統(tǒng)資本、技術(shù)要素驅(qū)動向新型數(shù)據(jù)、技術(shù)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑也將從階梯式遞進跨越向跳躍式裂變轉(zhuǎn)變，朝著數(shù)字化、智能化、智慧化方向演進。

（三）以創(chuàng)新鏈構(gòu)建為牽引推動交通運輸跨域深度融合發(fā)展

疫情全球蔓延打破了傳統(tǒng)供應(yīng)鏈運行模式和產(chǎn)業(yè)鏈供需平衡，亟需通過創(chuàng)新發(fā)展重構(gòu)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。新時期推動交通運輸創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于突破過去單純依靠單項技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的發(fā)展邏輯，強調(diào)交通運輸技術(shù)、組織、管理、應(yīng)用等創(chuàng)新活動的鏈網(wǎng)化特性，依托新一輪科學(xué)技術(shù)革命打造服務(wù)于交通運輸、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或其他領(lǐng)域、空間的創(chuàng)新鏈網(wǎng)，加強交通運輸創(chuàng)新鏈與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和配套資金鏈、數(shù)據(jù)鏈、政策鏈的相互交織與相互支撐，加快推動交通運輸與其他產(chǎn)業(yè)、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域的深度融合發(fā)展。準確把握創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系，探索構(gòu)建以新技術(shù)與交通運輸深度融合為中心的創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”“互聯(lián)網(wǎng)+交通旅游”“智能+汽車制造”“智能+交通運輸”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展共享駕乘、共享停車、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺、海外倉、打包寄遞等新模式，推動傳統(tǒng)企業(yè)在變革創(chuàng)新中涅槃重生。

（四）以制度建設(shè)為保障提升交通運輸行業(yè)治理現(xiàn)代化水平

疫情大考暴露出了當前我國在綜合交通、應(yīng)急物流、風(fēng)險防控、城市交通治理等方面的體制機制還不夠健全，交通運輸企業(yè)的營商環(huán)境亟待優(yōu)化。此外，一些體制機制“頑疾”很難改變，譬如部門行業(yè)分割、鐵路深化改革、公路收費定價、建養(yǎng)投資融資等，需下大力氣解決。這些慣性思維和體制機制問題已成為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。因此，必須加快推進交通運輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力建立成熟穩(wěn)定的交通運輸制度體系，加快推動交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。交通運輸治理不只是行業(yè)部門治理，也是政府、社會和企業(yè)等治理主體在交通運輸領(lǐng)域開展系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的集中體現(xiàn)。長遠來看，交通運輸制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要對交通運輸空間位移活動關(guān)聯(lián)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)進行全面的系統(tǒng)的改革和改進，強化制度的集成效應(yīng)和執(zhí)行能力，從而最終推動實現(xiàn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者為國家發(fā)展改革委運輸所副研究員）