機構改革背景下縣級文旅局長人格特質研究

崔鳳軍 趙建芳

［摘? ? 要］黨的十九大之后，機構改革賦予了文旅部門意識形態、社會管理和經濟管理三重職能，縣級文旅局長作為機構改革后深化文旅融合工作任務的“前線總指揮”，其重要性愈發凸顯。如何選擇一位合適的文旅局長，對于建設一支政治素質強、能力水平高的干部隊伍，深化文旅融合至為關鍵。人格特質對于人才的預測、選拔與安置等具有重要的指導意義。文章采用深度訪談以及分析部分“網紅”局長相關報道資料，依據人格特質理論，結合縣級文旅部門工作特點，為文旅局長進行精準畫像。研究表明，縣級文旅局長的人格包含思維品質、領導力、開放性、文化性、情感力、責任感和服務意識7個維度29項要素。同時也發現，“網紅”不應該是配置文旅局長的核心變量。相反，由于文旅部門在黨政機構中總體仍處于“弱勢”地位，因此更需要既懂意識形態工作規律又懂經濟工作規律，既懂文化又懂旅游，既要具有專業知識又具有卓越的綜合協調能力，既具有深厚資歷又具有個人魅力的綜合型、復合型管理人才。

［關鍵詞］文旅機構改革；文旅局長；人格特質；“網紅”

［中圖分類號］F59

［文獻標識碼］A

［文章編號］1002-5006（2023）05-0015-13

DOI： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2023.05.007

引言

黨的十九大以來，黨中央高度重視文化和旅游事業融合發展，構建了文化和旅游工作新的組織體系和管理體制。2018年3月，文化和旅游部成立，經過5年多的磨合，文旅融合成效開始顯現。與省級以上機構改革不同，縣（市、區）一級的機構改革一般是文化、旅游、廣電、體育4個部門的重新整合，職能更加廣泛，意識形態管理、社會管理和經濟管理三重職能屬性十分明顯，對機構主要負責人綜合素質要求大大提高。近來，新疆、四川等地出現了一批“網紅”局長，對宣傳推廣當地文化旅游起到了不小的作用，也引發了人們對“什么樣的局長才是最佳的縣級文旅局長”的思考。事實上，作為文旅融合戰略直接執行者和“前線總指揮”，縣級文旅局長承擔著文化和旅游重點項目推進、市場推廣、公共文化服務體系和旅游公共服務建設等任務，如果文旅局長的個性特點與工作要求不匹配，那么工作往往會力不從心。個性與崗位的匹配程度，在某種程度上影響著新機構運行的效率和文旅融合體制改革的成效。人格是相對穩定的個性傾向性。本研究以人格為切入點，探索與文旅局工作相匹配的縣級文旅局長應然的特質，可以為文旅局長的選拔任用提供參考。

1 理論基礎與文獻回顧

1.1 理論基礎

人格是個體在適應環境時的能力、情緒、動機、需要、興趣等方面獨特的整合[1]，是決定一個人特有的行為和思想的動力組織[2]。特質理論是被學術界廣泛認可的人格研究基礎，該理論認為人格由諸多特質構成。特質理論的重點不在于強調把人格分為絕對的幾種類型，而是認為存在一些通常的特質維度，每個人在這些特質上有不同的表現，人與人之間之所以存在差異，在于不同的人有不同的特質表現程度并形成不同的特質構型，從而使個體在觀察事物、思考問題、情感關系、做事風格等方面有別于他人[3]。Allport視特質為一種組織結構，每一種特質在人格結構中處于不同的地位，根據所處地位與相互關系，他提出了3種不同層次的特質，即首要特質、中心特質和次要特質[2]。首要特質處于主導性的地位，能夠影響個體行為的方方面面；中心特質由幾個彼此相聯系的特質組成，雖不起支配作用，但卻是諸多行為的決定因素；次要特質則一般指向情感偏好或反應傾向。之后，從Allport首創特質理論到Cattell的16人格因素[4]，再到大五人格模型[5]，特質理論貫穿著一個基本的假設，即詞匯學假設（lexical hypothesis）[6]：人類適應生活和社會的過程中會被賦予某一類特定的描述性詞匯，這些詞匯能夠代表適應過程中最需要的方面，于是從詞匯中去發現人格特質成為人格研究的重要途徑。

1.2 領導者人格特質研究

領導者的人格特質一直是學界感興趣的話題。Stogdill整體分析了領導者應該具備的身體特性、社會背景特性、智力特性、個性特征、與工作有關的特性和社交特性[7]。隨后，特質理論逐漸應用于領導者的人格研究。其中，大五人格理論的外傾性、隨和性、責任心、情緒穩定性和經驗開放性5個維度致力于解釋個體差異[8]，例如Conard的研究表明，領導者會更傾向于外向、隨和、開放和情緒穩定[9]；Schreyer等則綜合了人格特質領域的相關理論，關注領導者的特質情商、黑暗人格特質以及以及HEXACO人格因素（即誠實謙遜honesty-humility，情緒化emotionality，外向extraversion，隨和agreeableness，認真conscientiousness，開放性openness），以此來評估變革型領導潛力[10]。此外，也有學者研究了領導者個體特質對其行為的影響，例如Scotter和Roglio用大五人格理論分析了領導者不當行為產生的原因[11]；Bleidorn的研究表明工作個性更能反映管理者個性特征、崗位勝任力和工作效果[12]，從而開啟了自然人格與崗位人格的區別研究。

在中國文化背景下，研究者多采用量化的方法開展研究，認為領導干部的責任感、超前的思維能力[13]、情緒穩定性、社交性、自律性、決斷性、創新性以及良好的溝通技巧是其最重要的特質[14]，外向性、行事風格、情緒性、人際關系和處世態度最能夠預測領導干部的工作成績[15]。Zhou等研究村干部的人格特質對村莊生態保護的影響時發現，具有隨和與神經質特質的干部更有可能采取環保措施[16]。可見，領導者的人格特質涵蓋認知、情感、行為、動機等各個方面，與工作成效有密切關系。

2018年，國務院機構改革方案將文化部和國家旅游局的職責進行整合，地方文旅機構改革也隨之全面展開。作為一個典型的“中國話題”，文旅融合的研究從最初的理論剖析，轉向文旅融合以后對復合型人才的需求問題[17-18]。綜合比較地方文旅局工作職能123發現：縣級文旅局的工作包含文化、旅游、體育等領域，涵蓋意識形態、社會文化、經濟發展等職能，并涉及與多部門的溝通合作，縣級文旅局長崗位的特殊性與重要性不言而喻。以往的研究中，有關領導特質研究傾向于對人格類型的調查，較少涉及詞匯學假設的探索；同時，在領導者人格特質的測量中，視角僅聚焦于某單一維度上，如外向性、魅力型[19]等，缺乏對人格綜合性的探究，對特質的層次及組合關系闡述不明。對于縣級文旅局長而言，人格特質應與機構改革大背景下文旅局工作特點相適配，體現出掌控文旅事業方面的能力，促進其更好地勝任文旅融合工作。由此，本研究以人格特質理論為基礎，依據扎根理論方法[20]，通過深度訪談縣級文旅局長的行為表現，嘗試挖掘與其工作適配較好的人格特質，提供具有本土化解釋效力、符合測量學標準的人格特質分析框架，為縣級文旅局長的選配提供心理學依據。

2 研究設計與過程

2.1 技術路線

本研究在文獻分析的基礎上，通過訪談、收集“網紅”局長資料等，運用扎根理論方法分析縣級文旅局工作核心特征，依據人格特質理論探討文旅局長的人格特質。首先，通過深入訪談和資料分析，收集文旅局長在任職期間所做的工作及上級、業內資深研究專家、下屬、服務對象的評價，探索與文旅局長工作效果相關的個人特征，例如與其他領導者相同但組合不同的特質、能力和行為等；其次，運用扎根理論方法，通過Nvivo12.0 Plus對文本資料進行開放式編碼、主軸式編碼和選擇式編碼，提取與工作個性有關的特質，構建縣級文旅局長人格特質模型。

2.2 樣本選取與數據收集

樣本選擇遵循典型性原則。作為“綠水青山就是金山銀山”生態文明思想發源地，浙江省凸顯文旅特色與優勢，打造“美麗浙江”品牌。2018年以來，深入推進文旅融合實踐，選擇若干個縣開展文化和旅游融合發展示范區，形成天臺山、西湖、雁蕩山、江南長城、普陀山、千島湖、南湖、錢塘江、烏鎮、西溪、莫干山等從南到北、從東到西、遍布全省各個角落的文旅業“浙江窗口”，成為國內文旅融合高質量發展的佼佼者。本研究對調研縣（市、區）樣本點的選取，綜合考慮了當地社會經濟狀況以及文旅融合發展情況等因素，采用隨機抽樣的方式，在浙江北部地區、浙江中部地區和浙江南部地區隨機抽取天臺、臨海、長興、樂清、仙居等10個縣，對這10個縣的樣本進行深度訪談。受訪者主要分為5類。（1）縣級文旅局長。在文旅部門工作時間較長（一般超過3年），對文旅機構工作目標、要求和職責理解到位，工作績效明顯，得到受眾和上級領導認可。（2）主管領導。包括縣市區黨委政府分管領導，對本縣文旅工作開展實效和文旅局長進行綜合評價。（3）高校文旅領域資深研究者。從事文化和旅游專業，并且在該領域具有較好的研究成果，能從理論層面進行專業指導和評價。（4）文旅機構工作人員及下屬（包含負責旅游工作的鄉鎮領導）。屬于文旅局專業管理機構和輔助機構的工作人員，對文旅融合的工作開展更為熟悉，對局長的特質了解更為直接，能從制度落實的層面為訪談提供豐富內容。（5）文化旅游領域的企業高管。從客戶端的角度，對訪談的編碼信息進行反饋。同時，研究加入“網紅”局長網絡報道材料6份123456，對訪談資料進行充實。受訪者信息見表1。

訪談內容主要包括文旅融合背景信息、文旅工作定位與特點、關鍵事件及解決、人格特質的作用和理想人格設想5個方面。訪談問題示例：（1）作為局長，在完成工作的過程中，您性格中的哪些特點能夠促進問題的解決；（2）您覺得工作中，還有哪些個性特征是您特別需要具備的；（3）您覺得理想的文旅局長應該具備哪些重要的、典型的特質。研究充分利用受訪者在工作中認為最重要的人格特質，來探索文旅工作開展和典型事件處理的過程中人格特質對工作的促進作用，挖掘文旅局長人格的關鍵要素。

訪談時間跨度為2022年1—7月。訪談前，通過電話與網絡等形式溝通，讓訪談對象對訪談內容充分熟悉和理解，以提高數據收集的可靠性和有效性；訪談過程中，每位訪談對象的時間控制在30～60分鐘，以筆記形式進行重點語句的記錄，補充訪談中對象的語調、表情及反應等信息，在對方知情同意的情況下錄音；訪談完成后，及時將錄音資料文本化。在訪談到第21位對象時，沒有明顯的新概念出現，新的受訪者敘述內容與之前的受訪者敘述內容開始出現相似或重疊；持續訪談到第24位受訪者時，仍然沒有新概念出現，停止訪談。對24位訪談對象的內容進行R1到R24的排序和編碼，形成8.8萬字的訪談信息；同時，通過網絡查找近兩年新聞中有關“網紅”文旅局長的報道6份，整理出1.9萬字作為文旅局長理想人格的補充材料進行分析。

參照Bowen根據扎根理論研究的要求[21]，進行數據搜集、編碼、理論抽樣、持續比較等操作，編碼結束邀請4位訪談對象對結果進行反饋和補充，他們對研究結論具有較好的認同。另外，選取兩位訪談對象做補充訪談，對訪談資料和6份新聞報道中涉及人格特質的信息進行開放性編碼；隨后邀請文化和旅游企業的高管兩名，隨機選取4份資料進行補充訪談。結果顯示，沒有出現范疇無法包含的情況，確認達到理論飽和[22]。

2.3 縣級文旅局長人格模型構建

2.3.1? ? 縣級文旅局工作特征對局長的要求

基于縣級文旅局的特征對局長的理想人格特征做分析。首先對文旅局的工作特征進行概括和關鍵詞提取：通過官方網站查找縣級文旅局工作職能，對訪談資料所取得的詞源分析整理，依據扎根理論，應用Nvivo12.0 Plus內嵌的詞頻分析功能，提取句子中的關鍵詞匯，以可視化圖譜的方式，將原始資料中的高頻詞匯直觀地展示出來。結果顯示，文化、旅游、融合是排名前3的關鍵詞；需求、項目、協調、推進、宣傳、產業、事業、游客、服務、建設等詞匯隱含了較為豐富的信息量；除此之外，磨合、專業性、弱勢、主動、創新、知識、產品、鄉村、交流、招商引資等詞匯包圍在外環。總體看，縣級文旅局的核心工作與文化旅游活動相關，并包含滿足群眾與游客需求、項目開展、綜合協調、規劃建設等廣泛的工作內容。結合訪談資料對關鍵詞進行分析發現，縣級文旅局在機構部門中是“最年輕”的部門之一，其行政地位在黨政機構中總體看還處于弱勢地位；但文旅局的管理工作職責涵蓋面廣，需要將文旅涉及的多種因素進行整合，必然會要求局長具備與之相對應的個性和能力。

2.3.2? ? 基于扎根理論的縣級文旅局長人格特征提取

應用Nvivo12.0 Plus詞頻分析功能，提取縣級文旅局長人格描述句子中的關鍵詞匯，以可視化圖譜的方式，將原始資料中的高頻詞匯展示出來，分析結果如圖1所示。影響力是局長人格特質的關鍵詞；專業性、打交道、代言人、市場化、待人接物、主動性、設身處地、開放性等體現其人格特質的不同方面；融會貫通、靈活性、判斷力、知名度、適應性、知識性、事業心、人際關系包圍在外環，涵蓋了與其工作密切相關的內容。

通過對24篇訪談記錄關于人格特質的描述進行反復梳理，閱讀訪談原始資料，同時補充訪談時的非語言資料，如態度、表情等，在對文本充分理解的基礎上，利用Nvivo12.0 Plus對材料進行編碼分析。根據三段式編碼程序，逐詞逐句逐段閱讀、編碼、整理，通過不斷比較，逐層探索歸納和提煉相應的概念和范疇。

開放式編碼。首先通過閱讀文本材料，提取與文旅局長人格密切相關的代表性語句，形成如“我們旅游業不是強勢的產業，只能是通過影響領導來實現這個工作的順利開展”等288條原始語句。其次是界定概念，通過對原始語句進行分析，比較提取關鍵詞，尤其是對存在語義交叉的句子，使用比較和歸納，抽取出最能體現人格的關鍵信息，例如將“保障企業的效益，設計或者策劃項目的時候，多傾聽企業的需求”界定為“服務企業”，形成636項關鍵概念。最后提煉范疇，以某一概念為中心，進行概念聚類，形成概念群，例如將“鄉村振興、兼顧地方發展、提升鄉村文明、旅游改變鄉村環境、遵循事業屬性”歸納為“鄉村責任感”。通過開放式編碼并結合已有研究，得到“文旅融合思維”“協調溝通”“判斷力”“影響力”“鄉村責任感”等29個初始范疇（表2）。

主軸式編碼。通過聚類分析，每次只選擇一個類屬進行深度解碼，圍繞這個類屬尋找相關關系，發現和建立范疇之間的內在邏輯聯系，發展主范疇。根據不同范疇之間的內在聯系和邏輯關系，對其歸類形成概括性更高的范疇。本文的研究主題是文旅局長的人格特質，經過主軸式編碼，發現文旅融合思維、全域思維、市場思維、事業思維、判斷力等符合“思維品質”的范疇；協調溝通、影響力、管理創新、政治品性、威望和修養符合“領導力”范疇；審美品味、宣傳創新、動機驅動、時代屬性、人才創新符合人格特質的“開放性”范疇。依據人格理論，對開放式編碼形成的29個初始范疇進行歸納，形成思維品質、領導力、開放性、文化性、情感力、責任感和服務意識7個主范疇，各主范疇代表的意義如表3所示。

選擇式編碼。把研究中已探索出來的概念類屬經過系統的理論分析以后，選擇能夠緊扣主題并提綱挈領的核心類屬，把所有其他的類屬串成一個整體拎起來，將最大多數的研究結果囊括在一個比較寬泛的理論范圍之內[23]，將其定義為核心范疇即縣級文旅局長人格特質構成，邏輯關系如圖2所示。

從人格本身的特點來說，應該是共同性和獨特性的結合。共同性體現在知識結構、戰略思維、領導藝術、領導倫理等內容。在中國文化背景下，文旅局長作為領導干部應具備與其他領導干部相同的普遍性特質，例如“政治三力”1、良好的思維品質、道德素質和服務意識等，以及作為領導者應該具備的“4E+P” 2關鍵素質[24]。但是在文旅局長身上又表現出獨特的傾向性，圖2中提出的7個維度就是針對縣級文旅局長人格特質而界定的。如Allport所說，特質是一種層次結構，根據重要程度依次是首要特質、中心特質和次要特質；某個特質在一類群體身上是首要特質，但在另一類群體身上卻可能是中心特質，在第三類群體身上可能只是次要特質[2]。根據詞頻對文旅局長的特質做重要性排序，依次為：思維品質的詞頻最高，是文旅局長的首要特質，在人格結構中處于主導性的地位，具有極大的彌散性和滲透性，影響著領導行為的所有方面；領導力、開放性、文化性構成中心特質，是個人在工作中通過威望、資歷等獨特方式發展起來的典型行為表現，是日常工作中的凝聚焦點，能夠決定其對文旅工作的內容選擇；情感力、責任感、服務意識是在工作中體現出來的某種偏好或反應傾向，如鄉村振興的責任感、對游客和市民的服務意識等，構成次要特質。

3 結果分析

3.1 在思維品質維度上表現為文化和旅游融合發展思維

文化和旅游融合發展的思維品質是首要特質，在推動本地區文旅高質量發展中起重要作用。表現為事業市場思維、全域發展思維和主客共享思維兼具。中央進行文旅機構改革的目的是為了推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展。但是，文化和旅游工作的底層邏輯不同、方式方法不一、表現形式各異，兩個部門形式上合署容易，但實際工作中理念和內容的磨合卻需要相當長的時間。作為單位“一把手”3的縣級文旅局長，如果能夠充分理解兩種工作思維和模式，就會較快帶領本部門順利度過磨合期。例如“全域旅游示范區”創建工作，客觀上也要求縣級文旅局長具備融合發展思維，推動旅游目的地旅游資源、產業、產品之間的融合發展、內涵提升和價值創造。同時，在工作理念上，“要讓旅游行政主管部門成為市場經濟的一部分，政府和市場、公民共同參與，形成一種合作、協商和伙伴關系”[25]，可見，縣級文旅局長與其他黨政領導干部以管理為中心的思維特征存在著明顯的不同。

3.2 在領導力維度上表現為較高的綜合影響力和協調能力

在與上級部門、平行部門和下屬部門人員交往過程中，領導力表現在通過個人綜合素質、社會地位、溝通協調等，影響和改變他人的心理、思想和行為[26]。研究表明，對文旅局長而言，綜合影響力和協調能力是影響其領導力的核心。文旅機構在黨委政府和部門中處于相對弱勢地位，成功的文旅局長必須首先要獲得上級領導的接納與支持，才能形成良好的互動關系。上行溝通結果直接關系到決策的執行、資源的爭取和部門工作效能的發揮。因此，縣級文旅局長在說服上級領導的博弈能力、吸引領導注意力資源分配的能力就顯得十分重要。同時，縣域文旅工作的順利開展，要求政府各部門相互配合，構建從全局謀劃的工作格局，有效整合區域內不同資源，建立統籌推進全域旅游的體制機制[27]。但目前縣級旅游從市場準入、旅游與環境的整合優化、景區的產業結構優化以及其他旅游管理的權限，大都分散在不同的職能部門手中，文旅局長卓越的綜合影響力和協調能力就變得十分重要。

什么樣的縣級文旅局長能夠具備上述影響力和協調力？根據筆者的調研，任職資歷是關鍵因素。長期在一個縣（市、區）工作、擔任過多部門的主管領導，這樣的干部經驗豐富、人脈廣、閱歷深，容易影響上級領導、平級領導和下屬，容易爭取到各方面的支持，從而達成預期工作目標和組織目標。

研究中還發現一個有趣的現象，即“網紅”文旅局長并不是縣級文旅局長的“標配”。本研究緣起之一是“網紅”文旅局長現象。局長可以擔任本地“旅游代言人”的角色，因此顏值高、口才好作為理想特質而備受期待；并且在中國傳統的“鑒人”智慧中，相貌、談吐也是識別人才的重要途徑。從各地有關文旅局長的視頻中可以看到，“網紅”文旅局長一般相貌出眾（扮“丑”有時也能吸引流量和引發關注）、談吐儒雅、多才多藝、善于自我表現，在包裝宣傳和撬動旅游市場方面能發揮較大作用。從當前看，“網紅”局長已經從個別、偶然的現象發展成全國性的現象，說明宣傳成效值得肯定、方式值得推廣。表面上看，“網紅”局長與理想文旅局長“較強的綜合影響力和協調能力”的研究結論似乎不盡一致。作為一種人設和流量特征，“網紅”局長緊跟時代潮流開展宣傳，為家鄉代言、善用熱點和新方式吸引游客，其做法值得一些縣（市、區）效仿；但當前縣級文旅部門的中心任務仍然是打造旅游目的地中長期發展格局、加速文旅融合迭代升級、建設文旅精品項目、整頓旅游市場以及協調文旅相關產業做好品質服務（包括景區、酒店、餐飲、產品、休閑娛樂各個環節的銜接）等，宣傳推廣只是其中的一項工作。旅游推廣需要“網紅”，但“網紅”不應該是文化和旅游工作的全部；“網紅”局長可能是具有個人魅力的文旅局長，但卻不是配置“一把手”的核心變量。可以預測，沒有高質量的文旅服務體系，一旦游客的實地體驗與心理預期相差甚遠，“網紅”傳播不僅起不到正向效果，還會起到負面作用。因此，文化和旅游高質量發展，歸根結底考驗的仍然是文旅局長的綜合影響力和協調能力。對多數縣域而言，上述角色可由當地的“網紅”主播或者副局長來承擔（獨立設置黨組織書記的民族地區除外），讓“一把手”心無旁騖抓好綜合謀劃和協調工作。

3.3 在開放性維度上表現為較強的學習能力和適應能力

以較強的學習能力和適應能力為代表的開放性人格是文旅局長的中心特質之一。文旅工作的重要特點之一是“無中生有”，這就需要逆勢創新，適應發展，而開放性特質決定著創新的程度和效果。開放性是對新環境、新方式的容忍和探索[28]，開放性的個體充滿好奇，對新穎的、非傳統的以及有創造性的事物充滿興趣。以往研究表明，具有較強的開放性人格傾向的基層公務員更能夠靈活應對工作中的各種挑戰及突發情況[29]，保持對知識和學習的興趣，勇于打破常規去尋找解決問題的新途徑[30]。文旅局長的開放性體現在動機驅動、宣傳創新、審美品味、緊隨時代和管理創新等方面。具體來說，個人要具備主動學習和自我提升精神，有較強的內在動機，對文旅事業有積極主動的追求；順應文旅局工作方式，包容與緊隨不斷推陳出新的網絡宣傳手段。在文旅局長的訪談資料和新聞報道中，都從不同角度提到了借助網絡平臺展示地方旅游特色、拍攝創意短視頻等，甚至有的視頻獲得百萬粉絲和近千萬的點贊。其他譬如能夠結合地方文化和旅游資源進行創新性轉化、跟隨消費者尤其是年輕人一代的需求和潮流等，都體現出文旅局長的開放性；在景區的規劃、宣傳和管理方面，需要具備審美能力和美學素養，因為文旅局長雖然并不直接進行項目規劃和設計，卻有一定程度的決策權，局長的美學素養會影響地方文旅發展的審美取向和審美高度。

3.4 在文化性維度上主要表現為專業能力和人文素養

文化性是知識與信息、歷史與傳承的結合體。有些領導崗位對知識的要求低于經驗，對專業性的要求低于管理藝術。但文旅部門不同，從文旅局的關鍵詞分析中可以看出文旅局的文化屬性強，本系統內的“文化人”比較多，要處理的業務專業性高（如地方文化、表演、文物、非遺等），這就需要文旅局長的文化素養與崗位要求相匹配。研究表明，一個專業性強、文化底蘊相對深厚的局長，不但能快速地了解當地自然資源、人文環境和歷史文化，保持對地方文旅事業發展的敏感性，還能對當地歷史與文化資源的挖掘、文化精神建設、文化創新性解碼、文化項目與應用、如何講好中國故事以及提供特色的文化服務等有較深刻的理解，促進工作的開展。同樣，文化水平和專業素養較高的文旅局長，容易成為縣域最富魅力、最吸引人、最具辨識度的標識，更好地履行地方文化旅游“代言人”的角色。調研結果也表明，評價是否具備“文化性”特質的三要素是：學歷較高（最好是人文社科類專業）、學養較深（平時注重人文知識積累和創作）和任職時間較長（實踐是最好的老師）。具備上述條件的文旅局長與崗位適配度更高、履職效果更好，職業壓力相對較小。

3.5 在情感力維度上主要表現為文旅情懷和家鄉情感

發自內心的情感力是工作的重要推動力，也是判斷一位領導干部是否愛崗敬業、扎實工作的重要指標。從目前黨政機關晉升規律看，文旅局雖說是鍛煉干部的平臺，但局長崗位并非是職務晉升的最佳位置，很少有干部從文旅局長崗位直接得到晉升，其業績在黨委政府眾多的部門中也很難凸顯。這表明，做好文旅工作需要有特別深厚的情感，即情懷，這是一種比感情更深厚的體驗和傾向性。一位理想的基層縣級文旅局長，需要懷著深深的熱愛與追求專注于旅游和文化事業，不是僅僅將工作崗位作為個人晉升的跳板。唯有如此，才能夠靜心思考和研究，才能深入挖掘區域文化精神內涵，立足長遠開展工作謀劃。比如一些局長談到，“本地品牌的打造需要前期大量的投入，物質的和精力的，培育周期一般也比較長”（R18）；“看似風光，其實自己也要承受不被理解的壓力和孤獨”（R20）。可見，沒有一定的情懷，很難做到堅持和耐心。但情懷不是天生的，是在實踐中歷練出來的。基層人才一般在縣鄉工作時間較長。從地方實踐來看，工作閱歷比較豐富，最了解當地發展情況，經驗相對成熟；從感情認同來看，對當地的資源、文化與歷史有更深刻的了解和認同，對家鄉有著特殊感情，在工作中愿意投入更多的精力，更能提出務實有效的建議。20世紀90年代，一些地方從外地招聘的旅游局長（不含副局長）一般不成功，其原因大致在此。這也啟示我們，縣域文化旅游發展，鄉村文化旅游是重頭戲，要注重加強基層和本土人才的培養與選用，充分發揮地方干部的情感力。基層干部出身的文旅局長，其濃厚的家鄉情感能夠引領當地資源與歷史、文化與旅游的可持續、跨越式發展，敢于擔負責任，善于迎接挑戰，為鄉村振興做實實在在的工作，實現文旅帶富。

3.6 在責任感維度上主要表現為致力于鄉村振興和文化自信自強的傾向性

責任感就是自驅力和自控力，影響著專注力和事業心。每個人在社會生活中都處于特定的位置，扮演特定的角色，擔負一定的職責。通過履行各自的職責，個體會形成對自身職責的意識。較強的社會責任感不斷地驅使個體承擔對國家和社會的責任，促進其將理論應用于實踐，提高發現問題、解決問題的能力[31]。發自內心的自驅力和源于自覺的自控力，都來自于服務社會的責任感。“郡縣治則天下安”，縣級部門最接地氣，直接與群眾打交道，工作來不得半點馬虎。縣級文旅局長雖然多數情況下只是一個科級干部，但其責任不輕：作為傳承傳播地方文化、發展文化和旅游產業、促進文化旅游帶動鄉村振興的直接領導者和“前線總指揮”，承擔著復興地方傳統優秀文化、豐富老百姓物質和精神生活、提供就業機會、增加稅收等職責。如“我們也打算建立鄉村振興學院，培育鄉村旅游的專業人才”（R18）；“鄉村旅游能夠促進農村經濟發展和群眾收入，優化鄉村的衛生環境”（R1）；“我內心沒有什么想法，反正做這所有一切都是為了家鄉”（R20）。文旅局長的責任感是其履職的動力來源之一，良好的責任感可以促進文旅局長不斷學習、深度思考和擔當作為。

3.7 在服務意識維度主要表現為為民意識

“江山就是人民，人民就是江山”，以人民為中心是中國共產黨的核心執政理念。作為踐行為人民服務宗旨的核心力量，領導干部的服務意識影響著核心價值觀的塑造。黨政干部強調“對上負責”與“對下負責”的雙重服務意識。從基層執行情況看，“對上負責”與“對下負責”具有一致性；對于文旅局長而言，其服務意識具有更強的指向性。文旅局作為基層部門，工作內容具有很強的指向性（主要為市民和游客服務），在既要“對上負責”又要“對下負責”的同時，更強調對下負責（指作為消費者的市民和游客、作為服務供給方的企業主體等）的服務意識：要能夠設身處地考慮游客、企業等主體的需求；提升對企業、消費者以及利益相關者的總體服務能力；注重從需求的角度改進工作，比如關注游客的評價、愿意將游客評價作為衡量工作能力的指標之一等。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》都要求政府由管制型轉變為服務型，旅游管理也由“中低水平的兜底型向中高水平的質量型”轉變[32]。中國已進入大眾旅游時代，這就要求各級政府發揮宏觀調控職能，將管理融于服務之中[33]，為旅游企業的發展提供相對公平和健康的競爭環境，為游客提供完善而優質的公共服務，例如“下一步要專注于提升服務質量，從景區的酒店到我們的工作人員，都要有提升服務質量的意識”（R21）就是為民意識的體現。實踐表明，縣級文旅局長的服務意識如果融于人格特質，能更好地踐行黨和政府改革需要，推動文旅工作的高水平開展。

4 結論與啟示

4.1 主要結論

本研究依據人格特質理論，運用扎根理論，構建包含思維品質、領導力、開放性、文化性、情感力、責任感、服務意識7個維度29項人格要素的縣級文旅局長人格特質結構。縣級文旅局長作為黨政干部，既要具備領導干部的共同特質，還要根據文旅局工作特點具有適配的個人特質。研究內容來源于縣級文旅局長及相關人員的訪談報告和網絡報道材料，探索出的縣級文旅局長人格特質結構，突出了文旅局長的崗位特質，使當前關于領導特質的整體性研究的指向性更加清晰，更具有本土化解釋效力。研究結果驗證人格理論，突出縣級文旅局長特質表現，為機構改革后文旅局長的選配提供了人格方面的依據和方向。

4.2 有關啟示

第一，注重樹立人格特質與崗位相匹配理念，從源頭上選好“苗子”。人格是在遺傳基礎之上通過后天與環境的交互作用而逐漸形成的，具有相對穩定性，很難在短時間內發生改變，即使后天的培訓也很難改變人格特質，因此縣級文旅局長的選拔，不能過多期待上任以后改造人格特質使其適應崗位，而應結合文旅局的工作性質，選擇人格特質與崗位更匹配的干部作為局長人選。眾多心理學研究發現，成功人士不一定都具備某些特殊的人格特質，但是一些人格特質的確是大多數成功者所共同擁有的特征，某些工作與崗位也確實由具有某些類型人格特質的人來從事更適合；同時，人格特質可以預測職業成長。依照個性特征來安排工作，能夠使人才使用效能最大化，促使文旅服務工作更加高效，公眾滿意度不斷提高，可見，在公務員隊伍中注重運用“人-職匹配”，能夠達到事半功倍的效果。

第二，注重專業化和領導力，實現專才與通才的結合。專業部門更需要專業過硬的內行人才來領導。從研究結果來看，具有專業知識背景的管理人才能更好地理解文旅融合工作，更好更快地適應文化與旅游的全域、全過程管理。但是，作為單位 “一把手”，文旅局長不但要成為本部門業務方面的骨干、權威、專家，即所謂的專才，還應該是行政管理方面的專家、管理工作的內行，即所謂的通才[34]。在機構改革的過渡時期，通才優于專才，領導能力、協調能力優于專業能力。當然，在通才型文旅局長履職的過程中，圍繞機構改革的目標與需求，專業的訓練必不可少，也要充分發揮系統內部專業人才的作用，讓他們有發言權和存在感。當前，縣級文旅機構專業人才匱乏是個普遍性難題，因此從長期看，有責任培育一支具備較高的現代管理理論素養和系統的文化旅游管理專業知識、具有國際視野、創新精神、社會責任感的應用型、復合型人才隊伍。

第三，注重建立人才測評與篩選機制，儲備一支優秀的后備干部隊伍。組織部門在選擇縣級文旅局長時，可以通過平時掌握的情況來選拔干部，也可以采用量化測評的方式篩選人才，測試的內容可分為文化知識測試和人格測評，但要注意測評標準需符合中國國情和崗位要求。文化知識測試著重考查專業知識、文化歷史知識以及與旅游管理有關的知識；人格測評可以參照本研究結論，采用人格量表，傾向將思維品質、開放性、領導力、責任感、服務意識等方面得分較高的干部作為文旅局長候選人。雖然測試可能并不是最佳方式，但可以使選拔更有指向性、客觀公正，從而進一步優化人才配置。

第四，注重綜合協調能力的培養，在資歷較深、任職時間較長的干部中選拔縣級文旅局長。在管理中，人是最關鍵活躍的因素，一個好的文旅局長，應該根據文旅工作性質，把與上下級、平級部門、專家團隊等的溝通放在事業發展和突破的重要位置，追求事業和市場的整體優化；掌握建立良好人際關系的技巧和方法，融洽的人際關系，通過努力樹立威信和影響力，做到“向上爭取資源，向下強化執行，橫向爭取合作”，開創文旅工作新局面。顯然，那些資歷深、人脈廣、管理經驗豐富、機關形象好、專業能力強的干部最適合擔任文旅局長，如果任職時間很難找到文旅工作規律、干出成績，也很難在業內產生影響。

4.3 研究局限與不足

本研究也存在一定的局限性和不足，首先，研究的數據采集是從局部地區而來，雖然干部任用標準有統一性，但地區間文旅局工作風格和要求可能存在著不一致性，為了使研究結果更具廣泛意義，未來的研究可以將樣本擴展到全國多個地區。其次，本研究對文旅局長的人格特質進行了初步的探索，結果經由質性研究得出，未經大樣本的量化研究，今后可對理論模型中的維度和范疇進行測量檢驗，通過統計分析驗證理論結構的合理性。

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［基金項目］本研究受國家社會科學基金藝術學項目“縣域文化和旅游融合體制機制運行質量研究”（21BH148）資助. [This study was supported by a grant from the National Social Science Foundation of China （to CUI Fengjun） （No. 21BH148）.]

［作者簡介］崔鳳軍（1966—），男，山東利津人，博士，教授，研究方向為文旅融合發展、鄉村旅游，E-mail： 3097019870@qq.com；趙建芳（1982—），女，黑龍江慶安人，博士，副教授，研究方向為心理發展與教育，E-mail： 45143588@qq.com，通訊作者。

Abstract： Institutional reform after the 19th National Congress of the Communist Party of China resulted in the countrys culture and tourism departments taking on the functions of ideology， social management， and economic management. Following that institutional reform， the directors of county-level culture and tourism departments achieved prominence as key figures in integrating the areas of culture and tourism. The choice of an appropriate director for such departments is thus vital toward establishing management teams with strong political qualities and high-level abilities with respect to combining culture and tourism. Personality traits provide an important indication for predicting， selecting， and promoting human resources. In this study， we conducted in-depth interviews with the directors of county-level culture and tourism departments who had achieved Internet celebrity status， and we analyzed relevant reports about them. By applying personality traits theory and taking into account the work characteristics of those departments， we obtained accurate depictions of their directors. We found that the directors were characterized by dimensions of thinking quality， leadership， openness， culture， feelings， sense of responsibility， and service awareness. In all， we identified 29 relevant personality characteristics. We observed that Internet celebrity could not be regarded as a general variable for recruiting such department directors. Culture and tourism departments still occupy a weak position among party and government institutions; thus， their management requires comprehensive and varied leadership qualities. Directors should be perfectly conversant with matters related to political ideology， economics， culture， and tourism; they should possess professional knowledge， display outstanding comprehensive coordination， have excellent qualifications， and possess personal charm.

Keywords： reform of cultural and tourism institutions; directors of county-level culture and tourism bureaus; personality traits; Internet celebrity

[責任編輯：吳巧紅；責任校對：王? ? 婧]