長三角區域旅游協同發展：合作博弈視角

郭曉龍 李軍 楊晶晶

在過去40多年中，長三角區域的空間范圍從1982—1984年最初的“上海經濟區”經歷了多個階段的發展變化，1984—1988年其范圍擴大到除山東以外的整個華東地區；1992年，隨著上海浦東新區的建立，長三角區域重新規劃，到2008年形成了以江浙滬16城市為主體的長三角城市群；2010年，首次在國家戰略層面上將長三角區域范圍界定為蘇浙滬全境內25個地級市；2016年，再次調整為包含安徽在內的三省一市共26城市；直到2019年，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式確定了三省一市全域作為規劃發展中心區，滬蘇浙皖協同合作，實現長三角更高質量一體化發展。

近年來，隨著長三角一體化戰略的貫徹實施，三省一市深入推進旅游一體化，樹立區域旅游合作典范。作為中國旅游“金三角”，長三角文化特色鮮明，上海都市旅游資源豐富、江蘇人文沉淀雄厚、浙江山水條件優越、安徽歷史底蘊深厚，各地旅游資源互補性強，且互為客源地、目的地、中轉地，為區域旅游提供了諸多便利。長三角擁有7個世界遺產、57個5A級景區，數量多且集中。在三省一市促進旅游一體化發展的背景下，長三角地區旅游產業規模明顯壯大。2019年，長三角區域旅游總人次達28.11億，占全國旅游總人次的32.62%1。2021年，在新冠疫情常態化防控下，“五一”黃金周國內出游達2.3億人次，其中，長三角累計接待游客超1.21億人次，占全國52.66%，僅江蘇、浙江、安徽三省旅游收入總和就超過國內旅游總收入的70%2。2023年春節期間，長三角旅游收入超778億元，超過國內旅游收入的20%；其中，江蘇省接待國內游客4135.01萬人次，浙江省接待游客2531.1萬人次，上海市接待游客1002.29萬人次；而安徽省旅游接待人數躍居全國第四、整體旅游訂單量比2022年同期增長110%345。

一、合作博弈與區域旅游發展

合作博弈指采取一種合作的方式，使參與博弈的各方利益相較于不合作時都有所增加，或者至少一方利益增加而其他參與者利益不受損害，因而整個社會的利益都有所增加，強調集體理性，即效率、公平和公正6，因此合作博弈也被稱為正和博弈。而區域旅游作為旅游業高質量發展的重要途徑，從旅游資源的優勢互補、旅游業的規模效益、協調發展的經濟結構以及區域總體的競爭能力等方面達到把握機遇、發揮優勢、轉化劣勢，實現旅游業持續穩定發展，并進一步促進經濟繁榮、文化進步等7。可以發現，區域旅游發展正是當地政府、旅游協會與組織、景區等相關旅游企業、當地居民及游客之間的一種合作博弈關系的體現。其中的典型案例是長三角核心區16城市在2003年達成《長江三角洲旅游城市合作宣言》的合作協議，為抵御“非典”對旅游業的沖擊，推進長三角旅游一體化發展走深走實，該合作宣言中首次提出“無障礙旅游圈”的概念8，在地理位置相鄰或相近地域所構成的一定區域范圍內，通過最大限度消除區域壁壘，達成區域間旅游經濟協作。在保持各地區自主權相對完整的基礎上，將景區、旅游產品、交通服務等資源進行整合，實現各旅游要素在區域內暢通無阻，在區域協同發展、經濟復蘇中起到關鍵作用。

二、長三角區域旅游協同發展

長三角作為我國最大的城市群，以3.7%的國土面積創造了我國約25%的經濟總量，是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一9。自20世紀80年代以來，長三角旅游一體化政策數量逐年增多，區域內旅游合作愈加密切，逐步形成了“共商、共建、共享”的區域間協同發展模式。首先，在經濟發展方面，通過合作實現共贏，提高直接旅游收益，同時帶動餐飲、住宿等旅游相關產業的發展，為當地居民提供更多就業崗位，間接帶動稅收增長。其次，在社會進步方面，交通等基礎設施建設更加全面，自然環境保護提升，為游客提供更加優質的旅游服務，提高游客福利，促進各地區文化交流，提升當地居民的幸福指數，保障社會穩定。

1. 帶動經濟發展，拉動旅游和相關產業就業

三省一市通過區域合作激發旅游活力，顯著提高直接旅游收益，帶動經濟發展。根據2005—2019年各省市的統計年鑒數據可知，三省一市旅游總收入在GDP中的占比逐年穩步提升，從2005年的11%增長到2019年的17%。從區域發展來看，安徽省的旅游產業是區域旅游協同發展的最大受益者，其旅游總收入在GDP中的占比由2005年的5.7%增長為2019年的23.1%，對安徽省的經濟增長做出了卓越貢獻。特別是長三角一體化戰略于2010年正式實施，安徽省2011年的旅游總收入達到1901億元，比2010年的1151億元增長超65%。相反，作為區域龍頭的上海市旅游總收入在其GDP中的占比相對平穩，并整體呈現下降趨勢，由2005年的17.34%下降為2019年的14.54%。這與區域內各地區間的經濟發展狀態直接相關，上海作為經濟發達地區急需產業轉移，在博弈中發揮資源整合方面的優勢，以適當的旅游市場為代價換取其他產業的可持續增長，所以從各區域的整合的GDP增速來看，三省一市表現出同頻穩步的逐年增長。總體而言，從博弈發展的結果來看，安徽省的旅游總收入增速最為明顯，極大地帶動了當地經濟的發展，而上海則通過帶動區域發展，增強合力，提高其國際競爭力。

促進旅游資源共享，降低旅游運作成本。三省一市合作的核心理念在于成本共擔、收益共享，通過共享旅游資源所節約的旅游經營運作成本也應當是博弈收益的一部分。長三角區域旅游協同發展有助于實現區域聯合宣傳，在取得高回報的同時，降低了運作成本。“無障礙旅游圈”是區域旅游聯合營銷的成功典范，三省一市通過建立城市旅游營銷聯盟合作機制，將特色景點串聯起來，吸引游客的同時節約了宣傳推廣經費，進而產生了“1+3>4”的規模效益。2020年，在國家文化與旅游部的指導下，三省一市的文化和旅游行政管理部門在上海共同成立“長三角旅游推廣聯盟”，合作參與者互為旅游客源地和目的地，相互支持開展合作參與者的區域性旅游宣傳推廣活動，共同營造區域旅游市場大循環格局。

合作促進旅游相關產業發展，拉動當地就業。旅游業自身具有較強的滲透性，產業關聯效應明顯，長三角各地通過旅游協同對相關行業產生直接影響，增加社會就業崗位。根據世界旅游組織公布的資料，旅游業每增加1名就業人員，整個社會將增加5個就業機會1，而根據《中國統計年鑒》的數據顯示，2019年長三角區域旅游密切產業（餐飲、住宿）從業人數比2009年增加了37%，合作成果顯著。以旅游業為契機，帶動區域內資本與人力的自由流動是區域合作的重要機制，在長三角區域中，上海市具有最強的資本能力，而安徽省則擁有最為豐富的勞動力資源，區域合作使得各方在優勢資源上做出適當讓步（如上海的旅游收入占比萎縮）而促進各生產要素的優化配置，帶動各地區整體經濟的增長，進而實現區域的協同發展。

2. 推動社會進步，提升游客和當地居民幸福感和滿意度

以區域旅游協同發展為契機，長三角地區在交通路網建設、生態文明建設和區域文化交流等方面通力合作，共同推動社會進步。隨著長三角一體化發展中旅游交通需求的增加，三省一市在交通基礎設施方面的合作進入新階段。自2018年《長三角地區打通省際斷頭路合作協議》簽訂以來，各地區交通部門將交通一體化作為協同合作的共同目標，2020年三省一市交通部門又簽署了《長三角地區省際交通互聯互通建設合作協議》，各地區將合作完成54項重點項目，三省一市合作將有力地改變區域空間格局。目前，長三角地區高鐵線路已有24條，總里程突破5000千米，預計于2025年基本實現長三角互聯互通，滬蘇浙皖“同城化”無障礙旅游效應將不斷擴大2。上海大都市圈主要城市1小時通達、長三角地區主要城市兩小時通達，滿足多樣化出行需求，游客以及當地居民出行幸福感和滿意度進一步提升。

3. 推進生態文明建設，助力全域旅游綠色發展

在“雙碳”目標背景下，三省一市積極推進區域生態環境共保聯治，根據《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》解決三省一市共同面臨的突出生態問題，在綠色發展中探尋資源共享。長三角地區時空一體、山水相連，治水、治氣等工作息息相關，各自為戰顯然不現實；合作共贏，才是綠色發展的必由之路。從2012年開始，浙江省與安徽省開啟跨流域生態補償機制試點，謀劃共建新安江-千島湖“水質對賭”生態補償機制試驗區。在這場合作博弈中，雙方為避免罰款積極保護水質，新安江成為全國水質最好的河流之一。除此之外，上海市與江蘇省也持續加大資源支持，形成合作新局勢，加大元蕩生態岸線建設力度，通過3年合作實現元蕩23.9千米全線貫通。長三角區域在生態共同保護、環境聯防聯治和綠色高質量發展3個領域部署了20余項生態環境保護機制，生態環境保護工作穩步推進，形成全社會生態環境共建共治共享新格局3。

4. 增進區域文化交流，滿足人民精神文化生活需要

長三角一體化發展至今，三省一市以合作聯盟形式共推出數十條無障礙旅游精品路線，涉及長三角綠色示范區、康養旅游、紅色旅游和非物質文化遺產旅游等多個主題。三省一市的統計年鑒數據顯示，2019年長三角區域接待國內游客高達27.8億人次，加強了各省市間人員往來和信息交流，促進民族團結和進步。除此之外，長三角旅游協同發展，通過省市博弈不斷整合旅游資源，研發和推廣多項區域旅游產品，推出了“世博主題”“茶香文化”“歲月余味”等區域專項旅游產品。此外，將博物館、美術館以及劇場等文化場館充分融入旅游產品和線路，開展“建筑可閱讀”工程，不斷提升文化內涵，豐富優質公共服務產品供給，推動數字文化和智慧旅游發展，充分滿足當地居民以及游客的多元化需求，增加社會福利。

長三角旅游一體化發展進程總體呈現積極的合作博弈，各個城市或地區均在“理性人”基礎上通過不斷溝通協作來促進地區間旅游要素配置優化和相互利益的增進。其中，各地政府之間、政府與企業之間、旅游企業之間，以及他們與非營利性旅游機構之間形成的多層面合作博弈關系，在具體的合作推進中通過不斷豐富的多層面利益機制發揮著激勵約束作用。

（第一作者系該院教授、博士生導師，第二作者系該院碩士研究生，第三作者系該院副教授、博士生導師、通訊作者；收稿日期：2022-03-01）