鄉村振興背景下旅游經濟發展存在的問題及對策

杜春梅

摘 要：本文圍繞鄉村振興背景下的旅游經濟發展，首先簡要介紹鄉村振興背景下發展鄉村旅游的重要意義與發展原則，其次分析鄉村旅游發展中存在的問題，包括成片化開發不充分、產業結構不合理、市場競爭力弱、服務體系不完善以及政策協同和信息共享不足等。為了解決這些問題，提出一系列鄉村旅游發展策略，包括推進成片化開發、優化產業結構、提高市場競爭力、完善服務體系以及加強政策協同和信息共享，希望可以為鄉村旅游可持續發展提供參考。

關鍵詞：鄉村振興；旅游經濟；鄉村旅游

中圖分類號：F327；F592.7 文獻標識碼：A

引言

鄉村振興戰略是當前我國經濟發展的重要戰略，而鄉村旅游作為鄉村振興的支柱產業，具有重要的作用。由于我國鄉村旅游市場的迅速發展，越來越多的鄉村開始依托旅游業實現經濟轉型，吸引了大量的游客前來觀光、休閑和度假。因此，發展鄉村旅游不僅可以實現鄉村振興，也可以帶動當地經濟快速發展，提高農民收入，改善農民生活條件，促進城鄉一體化發展。然而，隨著鄉村旅游市場的不斷擴大，也暴露出一些問題，制約了鄉村振興的全面推進。因此，針對這些問題，提出相應的發展策略，希望可以推動鄉村旅游行業的健康發展，全面實現鄉村振興。

一、鄉村振興背景下發展鄉村旅游的重要意義與基本原則

鄉村振興戰略是中國當前的重要戰略，而鄉村旅游作為鄉村振興的重要支撐和補充，具有不可替代的作用，是鄉村振興中不可或缺的一部分。

（一）重要意義

鄉村旅游的發展對促進鄉村振興和建設美麗鄉村具有重要意義。首先，鄉村旅游可以促進農業產業結構調整和轉型升級。目前，國內農業普遍存在效益低、附加值低、技術含量低等問題，而鄉村旅游可以借助旅游業的發展，增加農業的附加值，推動農業產業的結構調整和轉型升級。其次，鄉村旅游可以推動鄉村經濟的發展和增加農民收入。鄉村旅游可以帶動當地居民的就業和創業，增加農民的收入來源，提高農民的生活水平。再次，鄉村旅游可以促進鄉村文化的保護和傳承。鄉村旅游作為一種文化傳播形式，可以幫助當地居民更好地保護和傳承本土文化，增強鄉村文化自信。最后，鄉村旅游可以促進鄉村環境保護和美麗鄉村建設。鄉村旅游的發展需要優美的自然環境和人文環境作為支撐，因此，鄉村旅游可以促進當地居民對環境保護的重視，加快鄉村環境建設和美麗鄉村建設[1]。

（二）基本原則

發展鄉村旅游需要遵循可持續發展、以人為本、創新發展和政策引導的原則。可持續發展是鄉村旅游發展的基本原則，需要在保證經濟效益的同時，注重生態環境保護和社會效益。以人為本是鄉村旅游發展的核心原則，需要從游客需求和當地居民的利益出發，實現旅游業和當地居民的共贏。創新發展是鄉村旅游發展的動力，需要不斷創新產品、服務和管理，提高鄉村旅游的吸引力和競爭力。政策引導是鄉村旅游發展的重要支撐，需要政府加大對鄉村旅游的支持力度，制定相關政策，提供資金和技術支持，鼓勵社會資本的投入，推動鄉村旅游的發展。

鄉村旅游在鄉村振興中的重要性得到了普遍的認可。要遵循可持續發展、以人為本、創新發展和政策引導的原則，促進鄉村經濟發展、增加農民收入、保護和傳承鄉村文化、加強鄉村環境保護和美麗鄉村建設。

二、鄉村旅游發展存在的問題

（一）成片化開發不充分，區域發展不平衡

鄉村旅游發展過程中，部分地區憑借人口基數大、市場潛力大等優勢發展迅速；而另一些地區則存在發展不足、市場化程度低等問題，導致區域間發展不平衡。大城市周邊鄉村得益于交通便捷、基礎設施完善，鄉村旅游業發展較快；而城市遠郊地區或偏遠山區，因交通不便、人口較少，發展規模較小、水平不高，需探索新開發路徑，進行招商引資。

鄉村旅游資源無法連片開發也是制約因素。一方面，地形等因素影響部分地區無法實現成片經營；另一方面，地區發展差異較大，缺乏協調發展理念，導致鄉村旅游經濟得不到充分發展。發展較好區域僅限于資源豐富地區，未起到帶動作用，產業需進一步轉型升級。根本原因是用地與資源開發難題未解決，使得土地無法實現連片開發，發揮不出規模效益，進一步加劇地域間發展不平衡。因此，要加大鄉村旅游資源的整合和開發力度，實現資源優化配置和互補發展，推動鄉村旅游業可持續發展。

（二）產業結構不合理，有待整合升級

鄉村旅游資源類型繁多，包括生產生活、歷史文化、自然景觀等多種類型。然而，當前鄉村旅游資源整合度較低，大多數旅游產品還處于初級階段。資源整合程度、富集程度、綜合開發程度有待進一步提高，以避免生態環境破壞，影響人與自然的和諧共處。

此外，當前鄉村旅游產業布局不合理，廣度與深度挖掘不足。鄉村旅游作為推動城鄉一體化建設的有效途徑之一，需要通過精細化開發和整合資源來實現特色元素的突出。然而，現階段的開發方式比較粗放，城鄉之間的各個要素對接缺乏精準性，難以因地制宜發展旅游景點。同時，部分鄉村在人力、物力、財力和信息方面的協調能力弱，資源配置不科學導致資金流動效率較低，難以激發鄉村旅游產業發展的潛力，產業鏈延伸還有待進一步加強。

（三）市場競爭力弱，人才隊伍有待加強

我國鄉村旅游產業的組織化程度相對較低，由于地域經濟發展不平衡，相關財政部門的扶持力度存在不均衡的情況。鄉村旅游產業的側重點有待調整，需要建立區域間市場，提高經營主體的素質，加強教育和經營管理能力的培養，以促進市場競爭力的提升。

目前，鄉村旅游市場主體比較松散，以小眾小戶為主，而鄉村居民普遍文化水平較低，缺乏經營管理理念和產業技術指導。在經營發展方面，各地區更多采用“單打獨斗”的經營方式，缺乏長遠布局的眼光和統籌發展規劃。這種經營模式缺乏對產業開發的長期規劃，導致經營產業的抵御風險能力較弱，容易受到外部變化的影響[2]。

（四）服務體系不完善，以粗放型為主

當前，鄉村旅游公共服務體系存在扁平化和單向化的問題，需要結合文化和區域特色進行全方位、多角度、綜合性開發，以提升旅游體驗和服務水平。然而，由于難以將地域條件限制轉化為地域開發優勢或通過優勢互補實現整合管理，總體公共服務供給不足，如交通可達性較差，缺乏相對完善的游客集散咨詢服務體系、自駕游服務體系和景區標識服務體系。此外，鄉村旅游產業在旅游信息采集、分析及反饋方面仍不足，線上線下旅游信息共享與調度不夠順暢，對消費者消費傾向、消費需求分析與前景預測的不足，導致產業發展滯后于市場需求。因此，要加強服務體系的建設和信息化管理，提高鄉村旅游產業的整體服務水平和市場競爭力。

（五）政策協同與信息共享亟待提升

在我國鄉村振興戰略實施的背景下，各地區對鄉村旅游產業發展的重視程度不盡相同。首先，農業、文化、交通等社會職能部門之間存在協調性差、協同度低、步調不一致等問題，導致對產業引導和政策扶持的力度不足，有時為單純的業績提升而忽視周邊地區的協調發展，無法發揮群策群力的作用，從而影響產業發展效率和水平[3]。其次，由于技術手段缺乏，鄉村旅游的信息共享平臺尚未構建和完善，旅游信息化共享不足，無法及時整理和跟蹤鄉村旅游經濟發展動態，缺乏洞悉市場需求變化的能力。因此，要加強政策協同和信息共享，建立健全信息管理和共享機制，提高鄉村旅游產業的發展效益和市場競爭力。

三、鄉村旅游發展策略

（一）推進成片化開發，實現區域協調發展

由于我國山地面積廣闊，平原地區較小，鄉村經濟產業整合與升級需要各地區協調一致。因此，需統一劃分鄉村旅游用地，并在各地區的年度用地計劃中按需分配、合理規劃。在涉及旅游示范區的情況下，需注重成片性、聯動周邊元素及地域特色，從整體規劃角度考慮旅游設施用地，合理安排用地性質、對土地規劃角度及性能進行定位，解決用地矛盾和土地性質與開發職能不匹配等問題。此外，需綜合考慮鄉村振興戰略規劃，統籌縣級以下空間規劃，考慮旅游設施用地規模和結構布局，并在用地計劃方案中明確土地性質、用地規模、產業結構布局等，為后期開發提供政策支持。要妥善管理已閑置的房屋，減少庫存土地及低效用土地，充分發揮閑置旅游用地的價值，提升土地整合開發水平，打造地域特色與文化品質。例如，山東濟寧就利用孔孟儒學文化，憑借地緣優勢，未在鄉村景點與生態景觀打上文化標簽，打造獨特的品牌，成為鄉村振興背景下旅游經濟發展的典范。

同時，要妥善解決鄉村旅游資源產權難題，包括提升鄉村旅游設施用地流轉效率、合理規劃與配置共有資源、集中整合社會資源投入、明確資產資源產權歸屬及收益分配等，并出臺相應的管理制度和管理標準。在保證鄉村居民產權收益的同時，加快對鄉村旅游產業的整合升級，提升資源的開發和利用效率，讓鄉村旅游經濟有序規范發展，增強市場競爭力及綜合實力。

（二）優化產業結構，實現產業升級和整合

優化鄉村旅游產業結構的關鍵在于優化營商環境。政策導向和扶持可通過引導招商、企業進入鄉村開發投資或培育鄉村自主型企業來實現。首先，優化鄉村旅游投資環境，政府需構建招商平臺，優化程序，簡化審批流程，推動區域協調發展、基礎設施建設和生態環境治理。因地制宜制訂鄉村旅游目的地年度發展計劃，改革創新和探索實踐，提升營商環境。

其次，鼓勵旅游企業進入鄉村。地方相關部門應吸引企業利用鄉村原生態資源，整合文化產業和旅游產業。根據特色資源，開發旅游項目，優化產業布局。鼓勵鄉村旅游創新組織模式和經營管理模式，提高服務質量，實現企業與鄉村同步增益。例如，山東省濟寧市牛樓村開發泗河“花海彩田項目”，舉辦多項大型活動，規劃建設田園綜合體，發展夜經濟，打造“網紅打卡地”。

最后，培養鄉村自主型企業。政府應提供政策優惠和扶持，鼓勵大學生及返鄉人員創辦小微企業，參與項目開發、服務設施建設等。對鄉村旅游產業領軍人、個體戶進行一對一幫扶，培養鄉村旅游致富帶頭人和示范區，形成鄉村旅游產業集群。同時，豐富業態元素，整合資源，引入文化典故、文人名集等，提升鄉村旅游文化知名度。

（三）提高市場競爭力，加強人才隊伍建設

為了提高鄉村旅游的市場競爭力，必須加強人才隊伍的建設。首先，要為鄉村居民提供集中化的旅游服務技能培訓，并根據不同產業特色和土地特殊性有針對性地培養產業技能與經營管理理念。專業技能培訓應該覆蓋廚師、面點、管理和服務等領域，在技校、協會等機構開展相關培訓，將專業服務技能培訓送下鄉，并通過遴選相關農民或村干部進修學習，深入鄉村旅游經濟示范區進行實地考察和深度交流。其次，應建立縣、鄉兩級旅游經濟培訓實訓基地，為當地居民和小型企業的管理人員提供集中培訓，提高從業人員的專業素質，為當地旅游產業的發展輸送實戰型人才。政府應該承擔起技能培訓的重任，提供實訓基地的師資儲備和管理人才儲備，采用“老帶新”的訓練方法，培養農村振興旅游經濟復合型人才。最后，應積極鼓勵返鄉農民和大學生自主創業，吸引各專業優秀人才及干部從基層發展，投身鄉村旅游項目開發中，不斷擴充人才隊伍，增強專業型、技能型和復合型人才隊伍儲備。

（四）完善服務體系，提高服務水平和市場競爭力

在鄉村旅游發展中，完善服務體系、提高服務水平以及市場競爭力是非常重要的一環。政策上應該鼓勵并扶持建設鄉村旅游示范村、示范縣等，通過政策的引導，先帶動一批示范園區的建設，并使其成為典范，為其他地區提供后續開發的借鑒、參考與示范[4]。例如，濟寧魯源村打造儒鄉慢境文化體驗之旅，魯源村地處孔子誕生地尼山腳下，通過村內統一規劃，搭建新時代文明實踐站、為民服務大廳、圖書室、文化健身廣場、休閑公園、綠地花園、商場超市等公共設施，優化公共服務體系，并與周邊新建四季花海休閑公園生態濕地形成互動體驗，既可以讓游客參觀尼山孔廟，尋訪圣人誕生的秘境，開啟大學堂藝術發現之旅，又可以讓游客享受天然氧吧，暢玩仙河花海，享受親子時光，體驗人與自然相互交融。通過打造品質區域，實現旅游區域化經濟增值，提高市場競爭力。同時，要開發鄉村旅游公共服務信息化平臺，結合線上線下大數據信息互動，提升宣傳廣度和深度，保證對消費市場大數據捕捉的完整性、實時性，實現旅游信息的動態共享。

（五）加強政策協同和信息共享，構建信息管理和共享機制

加強鄉鎮、城鄉及鄉集體各部門協調與統籌管理，實現各司其職、協同發展的目標。首先，應當集體研究討論整個鄉村旅游產業鏈發展的政策，提高各行政審批部門的服務水平，推進一站式服務，提高審批效率與便捷性，引導鄉村旅游產業鏈的協同發展機制不斷完善。其次，應當加強鄉村旅游信息共享平臺的構建與完善，深入開展鄉村旅游信息的采集、整理和跟蹤、監測與反饋工作，洞悉市場變化，緊跟旅游新熱潮，確保信息生產的時效性、專業性和價值性。通過該數據平臺分析用戶喜好、服務體驗感與用戶評價，為有關部門出臺鄉村旅游發展政策提供數據支持，迎合市場需求及消費者旅游偏好[5]。因此，在鄉村旅游發展過程中，應當注重政策協同和信息共享，構建信息管理和共享機制，以實現鄉村旅游產業的高效協同發展，滿足市場需求。

四、結語

鄉村振興戰略的實施，對鄉村旅游文化經濟的發展提出了更高的要求。然而，當前鄉村旅游發展中存在成片化開發不充分、產業結構不合理、市場競爭力弱、服務體系欠缺以及政策協同和信息共享不足等問題。為此，有必要采取一系列措施，提升鄉村旅游的質量，促進鄉村振興，推動經濟實現可持續發展。在未來鄉村旅游發展過程中，要堅持以人為本，注重生態環境保護，推動文化傳承和創新，全面提升鄉村旅游的發展水平。

參考文獻

[1] 吳秀，周配，朱倚萱，等.可持續鄉村建設現狀及模式：以長沙市為例[J].熱帶地理，2023（2）：268-280.

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[3] 孫九霞，張凌媛，羅意林.共同富裕目標下中國鄉村旅游資源開發：現狀、問題與發展路徑[J].自然資源學報，2023（2）：318-334.

[4] 謝軍.基于精品線路促進鄉村旅游可持續發展的研究[J].山西農經，2023（3）：163-165.

[5] 楊瀅，王衛濤.鄉村旅游信息化建設與智慧旅游融合路徑研究[J].江西電力職業技術學院學報，2020（12）：162-163.