美國(guó)、日本真的可以隨便燒秸稈嗎？

近年來(lái)，隨著自媒體、短視頻的迅猛發(fā)展，“到底該不該燒秸稈”這一備受爭(zhēng)議的話(huà)題時(shí)不時(shí)便會(huì)引發(fā)一場(chǎng)唇槍舌劍。我們經(jīng)常會(huì)看到網(wǎng)友在評(píng)論區(qū)發(fā)問(wèn):“美國(guó)、日本都可以隨便燒秸稈，為什么我們不能？”

先來(lái)看看美國(guó)吧。20 世紀(jì)90 年代的美國(guó)也飽受過(guò)秸稈焚燒問(wèn)題的困擾。對(duì)于農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)，就地焚燒秸稈的做法無(wú)疑既經(jīng)濟(jì)又便捷。但是，秸稈焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的大量煙霧和有害氣體，卻讓生活在周邊的居民不勝其擾。在一些秸稈焚燒較為集中的地區(qū)，政府部門(mén)經(jīng)常收到居民的投訴。以加利福尼亞州為例，1994 年該州的薩克拉門(mén)托河谷地區(qū)因焚燒稻草引發(fā)的公眾投訴事件就高達(dá)335 起。

為了兼顧公眾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等多方利益，減少秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒造成的污染，1999 年美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)焚燒政策》，建議各州針對(duì)較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)焚燒制定各自的管理計(jì)劃。按照要求，各州陸續(xù)出臺(tái)了以減輕農(nóng)業(yè)焚燒污染為主要目的的煙霧管理計(jì)劃。這些計(jì)劃被美國(guó)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)發(fā)布后，便可根據(jù)聯(lián)邦法律強(qiáng)制執(zhí)行，具有極強(qiáng)的法律效力。

根據(jù)煙霧管理計(jì)劃的規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)主想要大規(guī)模地焚燒秸稈，第一步必須參加農(nóng)業(yè)焚燒管理部門(mén)的焚燒培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何科學(xué)焚燒、如何將焚燒危害降到最低限度，培訓(xùn)合格后，方能獲得申請(qǐng)焚燒的資格。第二步是填寫(xiě)申請(qǐng)表、撰寫(xiě)焚燒計(jì)劃書(shū)，申明焚燒的原因和必要性、焚燒的數(shù)量等。隨后，焚燒授權(quán)部門(mén)會(huì)依據(jù)煙霧管理計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。如果授權(quán)部門(mén)認(rèn)為存在其他可替代的秸稈處置手段，很可能不會(huì)批準(zhǔn)焚燒申請(qǐng)。農(nóng)場(chǎng)主在獲得焚燒許可證后，并不意味著馬上就可以開(kāi)燒了，農(nóng)業(yè)焚燒管理部門(mén)還會(huì)在預(yù)定焚燒的前一天，根據(jù)氣象條件等因素再進(jìn)行一次研判。如果發(fā)現(xiàn)焚燒條件不允許，會(huì)立刻要求更改焚燒時(shí)間，直到焚燒時(shí)機(jī)足夠成熟。但是，城市建成區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)地、獨(dú)立工礦區(qū)等，以及機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施、風(fēng)景旅游區(qū)和各類(lèi)自然人文保護(hù)區(qū)等這些敏感地區(qū)在任何時(shí)候都是絕對(duì)不允許焚燒的。

美國(guó)的煙霧管理計(jì)劃主要針對(duì)一定規(guī)模的焚燒，小規(guī)模的焚燒雖然不必納入該管理計(jì)劃，卻也需要按照其他規(guī)定（如露天焚燒條例）有序焚燒。違反規(guī)定的焚燒行為都會(huì)受到國(guó)家和州行政法指定的執(zhí)法部門(mén)的處罰，如現(xiàn)場(chǎng)阻止無(wú)證焚燒、發(fā)出違法焚燒通知書(shū)、逮捕違法焚燒責(zé)任人或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)罰款等。在內(nèi)華達(dá)州、懷俄明州和夏威夷州，每次每天違規(guī)焚燒最高可罰款1 萬(wàn)美元。密歇根州則實(shí)施了違規(guī)焚燒累積積分制，當(dāng)累計(jì)達(dá)到一定分值后當(dāng)事人的焚燒申請(qǐng)資格將被取消。

美國(guó)嚴(yán)苛的農(nóng)業(yè)焚燒管理制度大大增加了農(nóng)場(chǎng)主的焚燒成本，使得秸稈焚燒行為看起來(lái)不再那么“便捷”，無(wú)形之中起到了很好的禁燒作用。2002 年，加利福尼亞州薩克拉門(mén)托河谷地區(qū)秋季的煙霧侵?jǐn)_投訴次數(shù)由1994 年的335 次下降至13 次，年度稻草實(shí)際焚燒面積也由13 萬(wàn)公頃左右降至3 萬(wàn)公頃以下。

再來(lái)看看日本。日本主要依據(jù)《廢棄物管理和公共清潔法》對(duì)秸稈焚燒實(shí)施管理。該法于1970 年出臺(tái)，后經(jīng)多次修訂，是日本在固定廢棄物管理方面的一部綜合性法律。《廢棄物管理和公共清潔法》對(duì)廢棄物處理提出了許多明確的要求，規(guī)定除因風(fēng)俗習(xí)慣和宗教活動(dòng)而必須進(jìn)的行廢棄物焚燒、農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不得不進(jìn)行的廢棄物焚燒、篝火及其他日常生活中常見(jiàn)的情節(jié)輕微的廢棄物焚燒之外，其他的露天焚燒行為都為禁止。一旦違規(guī)，當(dāng)事人將會(huì)被處以5 年以下徒刑或罰款1000 萬(wàn)日元（約合人民幣63 萬(wàn)元），嚴(yán)重者也可兩者并罰。在嚴(yán)格執(zhí)行上述法規(guī)的同時(shí)，一些地區(qū)政府部門(mén)還會(huì)提醒焚燒者在不得已實(shí)施焚燒時(shí)須注意風(fēng)向，且應(yīng)提前通知當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)等事項(xiàng)。

日本政府非常重視對(duì)各類(lèi)廢棄物的循環(huán)利用，確立了減量控制（Reduce）、回收利用（Reuse）和循環(huán)再利用（Recycle）的廢棄物循環(huán)利用“3R”原則。具體到秸稈處理方面，政府通常會(huì)不遺余力地鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)秸稈堆肥還田、飼料化利用、養(yǎng)殖墊料等方式開(kāi)展秸稈資源循環(huán)利用。通過(guò)“禁疏并舉”，到20 世紀(jì)末，日本秸稈焚燒現(xiàn)象已大大減少，全國(guó)稻草廢棄和焚燒量逐漸降至4%左右。

可見(jiàn)，美國(guó)、日本盡管沒(méi)有“一禁了之”，卻也并非像有些網(wǎng)友認(rèn)為的那樣可以隨意焚燒秸稈。嚴(yán)苛的焚燒管理法規(guī)和復(fù)雜的申請(qǐng)流程使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者切身體驗(yàn)到按規(guī)定焚燒秸稈也需要成本，進(jìn)而不得不考慮采取其他替代手段合理處理秸稈。