歐盟制定“地板”標準，成員國為焚燒秸稈“劃圈”

歐盟層面未制定統一的秸稈焚燒法規，但設定了野生動物棲息地、水質和土壤質量的最低環境標準。各成員國尤其是農業大國，根據各自國情對作物秸稈的處理規定及利用方式總體呈現多樣化特征。如法國秸稈的飼用占比約為40%；用于生產紙漿、纖維板、熱能等的原料用途占比約為30%，秸稈還田率約為20%，秸稈特許燃燒占比約為10%；德國秸稈處理的主要方式是堆肥和還田，兩者占比分別為36%和27%，其他方式包括焚燒、發電和生物氣體化等；在荷蘭，堆肥和還田是秸稈最主要的利用方式，其次是飼用和發電熱能利用，工業原料利用比例較小。

歐盟涉及秸稈的主要法規是根據理事會制定的共同農業政策（CAP）交叉合規原則。根據該原則，CAP 向歐盟農民提供直接支付，但獲得該補貼的要求之一是農民必須遵守良好的農業和環境條件（GAEC）標準。CAP和GAEC 中雖然沒有直接關于秸稈處理方式的規定，但GAEC 制定了涉及野生動物棲息地、水質和土壤質量的最低環境標準。針對上述標準，歐盟成員國可以根據各自的國情制定更具體的規則，而農作物秸稈管理正是政策選項之一。針對秸稈處理的共同點在于，歐盟成員國原則上禁止露天焚燒作物殘茬以保護土壤有機質，但實際上部分成員國采取特許焚燒制度；秸稈還田是部分成員國遵守GAEC 的一種選擇，但任何成員國都沒有對其進行強制要求，也沒有任何成員國制定最低還田量的相關標準。

歐盟國家普遍制定了嚴格的法律法規限制秸稈露天焚燒，但部分成員國對秸稈禁燒采取特許豁免制度，允許在一定的條件下依法依規燃燒。例如，法國《農村和海洋漁業法》規定，農民不得焚燒農作物秸稈，但省長可授權出于植物檢疫原因的特許焚燒；奧地利《聯邦空氣污染法》規定，地方政府可以在特殊情況下通過法令對秸稈禁燒提供豁免，這些情況包括在沒有其他可用生態方法時為有效控制病蟲害進行的焚燒，作為防凍措施和傳統民俗活動的焚燒，以及秸稈因干旱原因無法在土壤中腐爛時為種植冬季作物而采取的必要焚燒。