高校修購專項資金管理使用問題及對策探討

楊戴春

摘 要：就高等學(xué)校修購專項資金來說，是我國財政部門在每年高等教育事業(yè)計劃當(dāng)中，用于高校房屋修繕、設(shè)備采購等方面的資金。嚴(yán)格來說，對高校修購專項資金的設(shè)置，也就可以對高校建設(shè)資金不足的情況進(jìn)行彌補(bǔ)，促進(jìn)高校的發(fā)展。事實上，高校修購專項資金設(shè)置的主要目標(biāo)是對高等學(xué)校的開支構(gòu)成及其教育經(jīng)費不足狀況加以調(diào)節(jié)，強(qiáng)化財政資金的監(jiān)管。學(xué)校通過對修購專項資金實施管理，也就會對成本觀念進(jìn)行建立，以保證資金管理更加專業(yè)化。同時也對計劃的透明性做出改善，從而使得資金分配的隨意化程度有所下降。不僅如此，也會對學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)行改善，促進(jìn)高校事業(yè)的發(fā)展?；诖耍疚闹饕獙Ω咝Ｐ拶弻ｍ椯Y金管理所存在的問題進(jìn)行了探究，分析了高校修購專項資金項目管理的意義，最后提出了改善高校修購專項資金管理的對策及建議，以利于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校的綜合競爭實力，促進(jìn)高校事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；修購專項資金；使用問題；對策

事實上，高等院校修購專項資金的管理主要是根據(jù)我國財政狀況和高校事業(yè)發(fā)展的需要，自主設(shè)置項目，將其經(jīng)費預(yù)算編制在高校的年初計劃之中，這樣不僅可以對高校設(shè)施落后的情況進(jìn)行改善，也可以提高高校的教學(xué)科研實力。

一、高校修購專項資金管理存在的問題

（一）項目管理制度不完善

現(xiàn)階段，高校在對修購的專項資金實施管理的過程當(dāng)中，很容易出現(xiàn)項目管理制度不健全的現(xiàn)象。同時由于不少高校的財務(wù)管理體系以及內(nèi)部管理制度，都是在幾年之前就已經(jīng)建立完成的，所以內(nèi)容也會相對過時，沒有按照我國最新頒布的有關(guān)規(guī)章制度加以制定。這樣，也就不能適應(yīng)當(dāng)前的教育要求。而有很多院校盡管有著較為完善的管理體系，可是實施的過程當(dāng)中，制度流于形式。在對專項經(jīng)費實施管理的過程當(dāng)中，不能按照該校自身特色來對專項經(jīng)費管理制度加以建立，更缺乏績效考核的措施，這將嚴(yán)重影響著修購資金的申報、執(zhí)行和管理。

（二）項目管理權(quán)責(zé)不明

目前，有不少高校因為分管領(lǐng)域不清楚，管理職責(zé)也不明確，在基礎(chǔ)設(shè)施的修繕以及房屋維護(hù)等方面，修購專項資金都會由負(fù)責(zé)基建、設(shè)備、后勤管理的校領(lǐng)導(dǎo)及其各職能部門進(jìn)行分塊監(jiān)管。而也由于幾個部門或者好幾個領(lǐng)導(dǎo)交叉負(fù)責(zé)，在申請和執(zhí)行的整個流程當(dāng)中各自為政，存在缺乏統(tǒng)籌監(jiān)管的情況。一旦管理權(quán)責(zé)不明，就很容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，從而造成了高校內(nèi)各個單位信息不通暢。而且，也正是由于管理權(quán)限不能更加清楚，學(xué)校就會面臨著固定資產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞，這也給高等教育事業(yè)發(fā)展造成了一定的障礙。

（三）項目申報缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

一般來說，高校修購專項的申請范圍有著非常嚴(yán)苛的要求。有不少院校因為不能比較準(zhǔn)確地對政策加以掌握，也就會將大量超出申請范圍之外的專項申請進(jìn)來。比如說，家屬樓改造、新建體育館、新建食堂等等。這不但會對評估資料進(jìn)行大量占用，而且還會對人力、物力資源進(jìn)行大量浪費，最后也無法通過評估。而同時，各個院校在房屋維修改造等項目上也沒有長期的計劃，使得項目進(jìn)行的決策短而快，這也就很容易造成專項資金使用方向和院校的總體戰(zhàn)略發(fā)展方向相背離。

（四）項目預(yù)算編制、執(zhí)行不到位

依據(jù)預(yù)算編制方法來分析，現(xiàn)階段我國有很多高校都會對零基預(yù)算方法加以采用，預(yù)算編制方式過粗，并且項目的文字說明會比較簡單，對于立項實施情況并未做出具體說明。而對于項目執(zhí)行中所取得的效益等方面，也缺乏具體的數(shù)字描述。也正是由于忽略項目效益性，使得項目計劃實施的意義并不明顯，在實際操作的過程當(dāng)中很難發(fā)揮出理想的效果，嚴(yán)重影響到立項評估、項目實施與追蹤問責(zé)。不僅如此，有很多高校在對修購專項項目預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的過程當(dāng)中，往往都會存在任意更改項目經(jīng)費使用情況，甚至虛列費用的嚴(yán)重違規(guī)情形。盡管在近些年來各級教育主管部門及其財務(wù)人員已加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，可是在經(jīng)費使用及其核算方面仍然存在一些問題。有部分高校經(jīng)費相對困難，需要發(fā)展又缺乏經(jīng)費，從而想方設(shè)法占用?？畹慕?jīng)費。而且有很多學(xué)校的項目預(yù)算執(zhí)行不到位，存在年終突擊花錢的現(xiàn)象。另外，還有些院校在年底前會將財務(wù)專項經(jīng)費進(jìn)行虛列開支，在財務(wù)賬上掛上暫存和暫付，待到第二年安排資金的使用，進(jìn)而存在套取財政資金的情況。

（五）項目監(jiān)督體系不健全

現(xiàn)階段，已經(jīng)有多個部門進(jìn)入到了修購的專項經(jīng)費的監(jiān)管之中。但是，力量以及成效都不會更加突出。這主要是由于，專項經(jīng)費的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)往往不能及時對專項經(jīng)費的具體項目評估情況及其可行性進(jìn)行調(diào)研，也就無法實現(xiàn)監(jiān)督。而且有很多專項資金的實施對象技術(shù)性都會比較強(qiáng)，也正因為監(jiān)督部門沒有深入了解項目實施過程，也就很難進(jìn)行監(jiān)督。在對項目實施結(jié)果以及后期效益進(jìn)行評價的過程當(dāng)中，沒有進(jìn)行深入分析，而國家又沒有較為健全的效果評估規(guī)范體系，進(jìn)而嚴(yán)重限制了對項目執(zhí)行成效的評價，缺少了事后監(jiān)管。與此同時，也正是由于項目所產(chǎn)生的大量資金不問其效，因此各個監(jiān)理機(jī)關(guān)盡管有了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理的思路，但卻缺乏對具體實施環(huán)節(jié)、流程管理等的系統(tǒng)調(diào)查研究，往往只是停留在查閱報告材料、聽取情況方面，不能發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)方面的問題，也不能從科技條件以及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面對情況做出分析，從而大大地降低了財政專項資金的預(yù)期效益。不僅如此，也正是由于國家財政專項資金有了相對專門的監(jiān)督管理方式，所以監(jiān)管部門也就不能較為全面地以及系統(tǒng)性地開展研究，也較難進(jìn)行更強(qiáng)力度的監(jiān)管。

二、高校修購專項資金項目管理的意義

對高等學(xué)校修購專項經(jīng)費而言，主要是用來改善高校教學(xué)、科研等條件的專項資金，是國家和地區(qū)財政部門在每年高等教育事業(yè)費計劃當(dāng)中所設(shè)置的，專門用作高等學(xué)校房屋維修、設(shè)備采購、基礎(chǔ)設(shè)施更新的經(jīng)費。通常，學(xué)校修購專項的經(jīng)費會先進(jìn)行項目申報，獲得財政專項資金，再通過專門開辟融資途徑，也就能夠?qū)Ω咝０l(fā)展的資金問題加以解決。與其他專項資金投入相比較，修購資金不是最多的，但是管理并且用好修購專項經(jīng)費，提高資金使用效益，也就可以對高校的基礎(chǔ)設(shè)施更新需求加以保證，促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。

三、改善高校修購專項資金管理的對策及建議

（一）加強(qiáng)各項管理制度建設(shè)

要想對高校修購專項資金管理中存在的問題進(jìn)行改善，也就必須完善各項管理體系的建立，從項目、招投標(biāo)、費用管理等各個環(huán)節(jié)對更加有效的管理體系進(jìn)行建立，以避免存在有法難依的問題，從而對學(xué)校內(nèi)部管理體系進(jìn)行進(jìn)一步完善，并加強(qiáng)機(jī)制的建立。首先，學(xué)校必須對財經(jīng)制度加以建立，注重風(fēng)險防范。高校需要依據(jù)學(xué)校的具體情況，對更加可行的專項資金使用以及管理方法進(jìn)行制定，細(xì)化關(guān)于專項修購資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，對學(xué)校績效考核激勵機(jī)制進(jìn)行建立，切實發(fā)揮出學(xué)校修購專項經(jīng)費的最大化價值。其次，必須注意好經(jīng)濟(jì)合同管理，對經(jīng)營風(fēng)險加以規(guī)避。在對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行簽署的過程當(dāng)中，必須確保簽約過程公平、合理以及合法，對學(xué)校的基本利益加以保障，進(jìn)而對合同進(jìn)行履行。并且在合同違約責(zé)任等重要條款方面也需要注意，在對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行履行的過程當(dāng)中，各個部門都需要緊密配合，加強(qiáng)監(jiān)督，對合同當(dāng)中所約定的驗收，交貨等條款進(jìn)行嚴(yán)格遵循，以便保證資金安全。最后，重視財務(wù)管理，對會計效率加以提升。高校在對修購資金進(jìn)行運用的過程當(dāng)中，通過按實列報、獨立核算，以及專項結(jié)報，以便于為修購資金管理運用提供比較及時、真實和準(zhǔn)確的信息，有效使用修購資金。而高校的財務(wù)人員也應(yīng)該切實履行管理責(zé)任，特別注重財務(wù)管理工作。對于重大固定資產(chǎn)大修項目和大中型儀器設(shè)備的采購來說，也必須嚴(yán)格按照項目計劃預(yù)算來實施規(guī)范的會計核算和管理。

（二）明確職責(zé)，實行統(tǒng)一管理

對修購專項項目管理來說，屬于系統(tǒng)性的工程，那么各個高校也就需要建立校長、基建、副校長、財務(wù)等各個層次的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制，同時必須把責(zé)任落實到個人，把權(quán)力和義務(wù)加以緊密結(jié)合，確保學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及有關(guān)單位在對工程項目實施監(jiān)督管理的過程當(dāng)中，不但必須按照法規(guī)來對權(quán)力加以行使，同時也必須按照法規(guī)對責(zé)任加以落實。同時還必須形成工程項目責(zé)任人制度，主管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)也必須與工程項目責(zé)任人共同對項目合理性、經(jīng)濟(jì)效益等負(fù)責(zé)。首先，高校校長應(yīng)該作為項目實施當(dāng)中的第一主要負(fù)責(zé)人，對項目實施當(dāng)中的全部工作進(jìn)行承擔(dān)；然后，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)組建由分管后勤基建和財務(wù)副校長為主要負(fù)責(zé)人，由后勤、基建、財務(wù)、資產(chǎn)管理、教務(wù)等部門主管干部組成專項工作組和由項目專家所組成的項目管理專家組，對校內(nèi)資源項目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并對學(xué)校的申報項目進(jìn)行論證、遴選和評估，對申請項目做出評估。

（三）制定中長期使用規(guī)劃

對于管理部門來說，需要全面掌握學(xué)校的基本情況，依據(jù)事項的輕重緩急，對基礎(chǔ)設(shè)施修繕以及設(shè)備購置的中長期計劃進(jìn)行制定，保證每年可以依據(jù)學(xué)校的發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整。而預(yù)算編制的規(guī)范化就是預(yù)算改革的基本要求，各個高校在對項目加以申報的過程當(dāng)中，必須保證計劃單位預(yù)算的完整性及預(yù)算準(zhǔn)備時間的充分性。在具體分析及申請步驟當(dāng)中，必須嚴(yán)格地按照各項申請流程，以確保申請資料內(nèi)容更加真實以及全面，同時必須仔細(xì)分析研究項目可行性。并以此為基準(zhǔn)，對比較詳盡的研究計劃資料加以撰寫，從而達(dá)到對項目經(jīng)費預(yù)算編制完整性、準(zhǔn)確度以及規(guī)范性的有效提升，同時必須按照修購專項資金的申請流程，以仔細(xì)審查項目所提交資料。

正由于高校基建維護(hù)和固定資產(chǎn)維修購置所需的資金投入都會相當(dāng)大，對學(xué)校的發(fā)展前景也會形成非常重要的影響。所以，高校在對修購資金進(jìn)行開支計劃和對修購基金進(jìn)行具體管理計劃的過程當(dāng)中，也就必須深入研究項目的可行性，并搞好市場研究，從實際出發(fā)，更加科學(xué)以及合理的對預(yù)算進(jìn)行編制，保證項目預(yù)算更加合理，不會存在重復(fù)遺漏等情況，而且項目也需要保證及時實施，按期完成。

（四）提高預(yù)算編制和執(zhí)行的水平

要想對預(yù)算編制質(zhì)量提高，就必須更加合理、正確地進(jìn)行論證和詳實估算，這是項目通過評審的基礎(chǔ)要求，也是項目進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。各個高校在對建設(shè)項目進(jìn)行申請前，必須和建設(shè)項目實施單位及其負(fù)責(zé)人做好交流以及協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照申請程序進(jìn)行論證及提交。對數(shù)量相當(dāng)大的建設(shè)項目，需要由專家進(jìn)行評審，進(jìn)而真正發(fā)揮出專家的價值，保證項目論證評估以及評價更加科學(xué)以及專業(yè)，降低投資決策的盲目性。與此同時，申請資料也必須保持全面并且真實，仔細(xì)分析項目可行性及其必要性。要以此為基點，對較為詳盡的計劃加以制定，確保各項經(jīng)費預(yù)算編制能夠較為全面、精確和規(guī)范。而較為合理的專項資金計劃不但需要實行量化規(guī)范，也需要加以精細(xì)規(guī)范。所以，高校也就必須以所設(shè)定的修購專項資金導(dǎo)向為切入點，依據(jù)學(xué)校實際情況，對滿足教育事業(yè)發(fā)展需要的重大建設(shè)項目開展研究，了解有關(guān)項目技術(shù)資料后，對項目內(nèi)容加以細(xì)分，確保計劃費用能夠貫徹到所有重大建設(shè)項目的具體預(yù)算之中。在對專項資金實施專項管理制度的過程當(dāng)中，也要求擁有更加合理的同類項目費用標(biāo)準(zhǔn)，并按照市場定價對計劃進(jìn)行制定，并且對預(yù)算編制要求當(dāng)中的定量、定額進(jìn)行細(xì)化。對購置性支出中所涉及的技術(shù)條件預(yù)算總額安排，也必須有更加具體的計劃編制。

要想進(jìn)一步提高學(xué)校預(yù)算編制的實施水平，就必須確保項目執(zhí)行得更加有效和穩(wěn)妥。當(dāng)學(xué)校在收到計劃批準(zhǔn)以后，就必須適時對項目加以啟動，不激進(jìn)，不拖拉，依據(jù)專項資金使用要求、財務(wù)規(guī)定支付項目資金，以確保專項資金執(zhí)行進(jìn)度并能夠保證質(zhì)量完成項目。一旦面臨著項目支出計劃進(jìn)度和學(xué)校執(zhí)行目標(biāo)進(jìn)度之間很難一致的狀況，學(xué)校就必須積極和上級教育主管部門做好協(xié)調(diào)，以保證學(xué)校各項資金按時落實，避免對學(xué)校項目的實施進(jìn)程造成一定負(fù)面影響。那么，在計劃執(zhí)行的過程當(dāng)中，也必須做好全過程追蹤和控制。首先，需要對項目負(fù)責(zé)人體系加以設(shè)置，確保每一個項目都具有更加指定的項目負(fù)責(zé)人。同時，項目負(fù)責(zé)人體系還必須對項目的實施、立項等行為進(jìn)行管理，以保證在項目的申報、執(zhí)行等流程當(dāng)中，可以對盲目性進(jìn)行有效控制。然后，需對方案加以編制，在項目立項以后必須制定較為詳盡的方案，按照實施方案來進(jìn)行項目控制。與此同時，還必須按照具體項目來組織年度檢驗、中期檢驗以及完工檢驗。在項目執(zhí)行過程當(dāng)中，一旦出現(xiàn)質(zhì)量異常狀況以及新增工程量的情形，就需要由各相關(guān)部門共同評估圖紙會審工作，對項目新增的必要性、原因以及資金量等進(jìn)行全面審核，同時也由修購項目領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全面審核工作。設(shè)備采購項目到貨后還需要及時進(jìn)行驗收，以保證儀器設(shè)備正常使用。維修工程項目完工后，就應(yīng)該著重由監(jiān)理、基建、審計、財務(wù)等部門進(jìn)行竣工驗收，從而提高工程項目品質(zhì)，避免由于質(zhì)量問題給今后工作造成一定的負(fù)面影響。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查與績效考評

首先，必須重視項目執(zhí)行和結(jié)束階段管理工作，按時做好總結(jié)，嚴(yán)格實施審計，認(rèn)真做好項目結(jié)果評估和審核，不能流于形式，做到獎罰分明。同時組織檢查項目專家小組對專項支出項目開展追蹤抽查工作，如發(fā)現(xiàn)檢查項目的預(yù)計投資與實際支出之間存在較大差距，工程項目未能在設(shè)定工期內(nèi)全部竣工交付使用、檢查工程項目工程設(shè)計質(zhì)量和實際施工質(zhì)量與設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不一致、工程項目成本費用偏高等，必須根據(jù)最后評估結(jié)論以及審核建議，對有關(guān)負(fù)責(zé)單位及其負(fù)責(zé)人做出獎懲處置。其次，必須對建設(shè)項目全過程監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行建設(shè)。對于建設(shè)項目招投標(biāo)書設(shè)計、招投標(biāo)流程以及建設(shè)結(jié)果等重要環(huán)節(jié)，需要由專門人員和財務(wù)、審計等多個部門聯(lián)合介入，把建設(shè)項目執(zhí)行所有階段均放在監(jiān)管范圍，保證項目實施更加規(guī)范以及高效。同時，通過相互監(jiān)督，以確保程序和信息都可以公開披露。最后，必須重視對項目實施績效考核，以構(gòu)建起修購資金績效評價管理體系，進(jìn)一步加快預(yù)算制度的建立與落實。各個高校的主管部門也必須重視對項目實施情況進(jìn)行跟蹤抽查，財政部門以及教育部門需要格外重視對高校項目的實施狀況開展不定期抽查，適時發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正，并配合相關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)共同考核建設(shè)項目績效，保證考評結(jié)果作為年度申報、審批和計劃安排的主要參考依據(jù)。

四、結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)階段高校修購專項資金管理使用的過程當(dāng)中會存在一定問題，阻礙高校發(fā)展。因此，高校也就需要對其中的問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，并且探尋更加有效的對策進(jìn)行解決，以利于促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展。

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