解讀《工業和信息化部等十一部門關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》

近日，工業和信息化部等十一部門聯合發布了《關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》。為便于貫徹實施《指導意見》，現將有關內容解讀如下：

一、《指導意見》編制目的是什么？

食品產業是“為耕者謀利、為食者造福”的重要民生產業，傳統優勢食品產區和地方特色食品產業是我國食品工業重要發展載體和關鍵增長引擎，在滿足人民群眾美好生活需要、助力鄉村振興和實現共同富裕等方面發揮重要作用。近年來，習近平總書記在廣西、福建、寧夏等地考察時，先后對柳州螺螄粉、武夷山茶葉、賀蘭山東麓葡萄酒等地方特色食品產業發展作出系列重要指示。《指導意見》深入貫徹落實總書記重要指示精神，引導地方充分發揮資源稟賦優勢，推動形成“百花齊放”的特色食品產業發展格局，培育食品產業發展新動能，為穩定工業經濟增長發揮更重要的作用。

二、《指導意見》的總體要求、發展目標和重點任務是什么？

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，深入實施供給側結構性改革，立足區域資源稟賦和獨特飲食文化，充分釋放產業發展潛力，推動全面鄉村振興和共同富裕。

《指導意見》明確了傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的發展目標。到2025年基本形成“百億龍頭、千億集群、萬億產業”的地方特色食品發展格局，培育5個以上年營業收入超過1000億元的傳統優勢食品產區，25個以上年營業收入超過100億元的龍頭骨干企業，打造一批全國知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業化典型案例。《指導意見》部署了優質原料保障、產業集群建設、技術裝備提升、質量安全保障、特色品牌培育、轉變發展方式以及業態模式創新7個方面工作20項任務。

三、《指導意見》在推動產業發展方面有哪些創新舉措？

《指導意見》瞄準建設現代食品產業體系，圍繞食品工業全產業鏈推進上下游協同發力，從農產品原料的保障、到產業集群的建設、到技術裝備的提升、再到食品產業新業態新模式的拓展，均進行了工作部署和安排，特別是設置了特色農產品原料基地、地方特色食品產業集群以及技術裝備和工藝提升方向三個專欄，對重點工作進行了細化和聚焦。同時在品牌建設方面持續發力，慎終如始做好食品安全保障，堅持以創新為引領推動地方特色食品產業鏈向高端攀升，向新場景和新賽道延伸，助力鄉村振興和共同富裕。

四、《指導意見》為什么要加強優質農產品原料基地建設？

絕大多數食品產品以食用農產品為原料，是第一產業的直接下游，與農業生產有著千絲萬縷的聯系。特別是地方特色食品的原料大部分為某一特定區域內的優異、獨特資源，是當地獨有飲食文化的重要組成部分。因此，加強農產品原料基地建設，能夠推動各地傳統飲食文化和加工工藝傳承發展，保證地方特色食品“原汁原味”。在開展農產品原料基地建設過程中，許多食品生產企業以訂單農業等方式，與農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體形成穩定的協作關系，或與農產品原料種養殖戶建立契約型、分紅型、股權型等多種合作模式，有效促進了工業反哺農業，讓農民共享全產業鏈的增值收益，改善鄉村面貌，助力鄉村振興和共同富裕。此外，地方特色食品生產企業通過原料基地建設，可以有效實現規模化、標準化種養殖，有利于落實農業面源污染防治措施，發展綠色、有機、地理標志和名特優新等優質特色農產品，并通過對農業生產主體種養殖技藝的科學指導，規范農獸藥、肥料、飼料等農業投入品的使用，有效保護生態環境，提升農產品質量安全水平。

五、《指導意見》為什么要重點培育地方特色食品產業的品牌文化？

第一，地方特色食品產業具有厚重的歷史文化內涵，一定程度上詮釋了當地獨特的飲食文化。很多地方特色飲食被列入各級非物質文化遺產代表性項目名錄，其中蘊含著一整套與食材遴選、配料加工、菜肴烹制和美食消費相關的知識和實踐，是人際交往、禮儀節慶等社會活動的重要組成部分，傳達著中國人尊崇自然、順應時節、食治養生等思想觀念和健康理念。加強地方特色食品產業品牌培育，講好地方特色食品的“文化故事”和“中國味道”，能夠促進中華傳統飲食文化的傳承和發展。

第二，深度挖掘地方特色食品的文化內涵，推動“文化賦能”，促進傳統歷史文化、節慶文化、民俗文化等元素融入地方特色食品品牌，能夠有效激發消費者對于品牌的認同感和忠誠度，提升地方特色食品的附加值和企業的軟實力。

第三，地方特色食品往往在某一特定區域內由于共同的歷史文化記憶形成了穩定的消費群體，但在全國范圍知名度并不高，不利于產品的市場推廣，加強品牌文化培育和宣傳推廣，能夠提升產品的知名度和影響力，有效擴大消費群體，促進地方特色食品由區域走向全國。

六、《指導意見》在提升地方特色食品企業技術水平方面有哪些部署？

推動企業加強技術研發，提升裝備和設計水平，是促進地方特色食品產業創新發展的關鍵著力點。《指導意見》提出了三方面的任務，一是增強共性基礎技術能力。借助國家重點研發計劃等科技資源，加強地方特色食品營養靶向設計、風味品質修飾、功能成分高效提取分離、加工工藝適應性改造等共性關鍵技術研發；強化超微粉碎、快速鈍酶、節能速凍、氣調保藏等實用工藝推廣應用。二是提升先進裝備供給能力。促進全自動高速無菌灌裝、智能溫控蒸煮、數控高密度發酵、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現代食品加工工藝裝備推廣應用；積極應用首臺（套）重大技術裝備等，提升工藝裝備水平。三是加強工業設計推廣應用。發揮工業設計賦能作用，加速向產品研發、加工制造、外觀設計等各環節滲透，促進產品設計與中華傳統工藝文化深度融合，有效提升產品附加值、競爭力和品牌影響力。

七、《指導意見》在培育新的業態和模式方面有哪些考慮？

推廣地方特色食品產業的新業態新模式，對于促進三產融合發展，提升食品產業價值鏈具有重要意義。《指導意見》提出了三方面的工作，一是支持企業鞏固與商超、便利店、社區生鮮等傳統渠道的合作，加強與大型電商平臺產銷對接，實現線上線下多元業態深度融合，同時通過消費需求數據預測，解析不同地區消費偏好以及未來消費流行趨勢。二是挖掘地方特色食品的健康養生、休閑觀光、生態保護和文化傳承等功能，引導地方特色食品產業與康養、旅游、科普、娛樂等產業融合發展，創新共享農莊、農耕體驗、鄉村民宿等業態和模式。三是打造集食品品鑒、文化創意、社群交往等功能為一體的地方特色食品消費場景，同時積極將地方特色食品消費元素嵌入夜間經濟、特色餐飲集聚區、大型商業綜合體等消費場景和載體。

八、質量認證在培育地方特色食品產業方面發揮什么作用？

按照國際慣例，結合我國食品農產品行業發展實際，我國目前已建立了包括有機產品、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系、食品安全管理體系、良好農業規范（GAP）等在內的多種國家推行的認證制度，覆蓋了食品農產品生產、流通等環節、對保障食品農產品質量安全、提振消費者信心、促進貿易便利起到了良好作用，截至目前共有7萬余家企業獲得食品農產品認證證書13萬余張，對我國地方特色食品產業的高質量發展起到了保駕護航作用。

九、《指導意見》如何做好組織保障？

《指導意見》的落地見效，需要各部門、各地方、各有關單位發揮自身優勢，密切配合，形成合力，著眼打好政策“組合拳”，從以下四個方面加強組織保障。

一是加強統籌協調。構建部、省（自治區、直轄市）、市三級協同工作機制，加強央地聯動；建立部際協調機制，協同推進產業發展。

二是加大政策支持。充分利用現有資金渠道，發揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構為地方特色食品生產企業發展提供助力；鼓勵市場化運作的各類基金加大對地方特色食品領域技術創新和薄弱環節攻關的支持力度；穩妥推進農產品增值稅進項稅額核定扣除試點。

三是健全標準體系。開展特色食品領域國家標準和行業標準制修訂工作；鼓勵制定團體標準和企業標準；支持地方特色食品生產企業參與國際標準制定與轉化。

四是加快人才培養。借助高校、科研院所等資源，培養產業發展亟需的專業人才；開展繼續教育和職業培訓，形成具有豐富實踐經驗的高素質技能型人才隊伍等。