政府·市場·社會：“雙減”政策下的行為博弈與“黃宗羲定律”超越

白天成　郭建群

［摘要］回顧歷史，教育減負容易陷入“越減越重”的怪圈。教育減負的“黃宗羲定律”從本質上來看，是政府政策規制與社會、市場內在動機強弱對比引發的一種波動。這種正式化制度與日常習慣法間的博弈同樣影響著“雙減”政策，政府、市場、社會以及政府內部之間的二重行為博弈造成政策執行過程中出現了失衡與矛盾，政策認同水平與政策執行力度均有待提升。“雙減”政策利國利民，政府要促進自身與市場、社會的協調，通過教育價值引領、教育資源整合、配套機制完善等方式理順各方利益關系，共同致力于立德樹人根本任務的落實，實現對“黃宗羲定律”的超越。

［關鍵詞］“雙減”政策；政府；市場；社會；“黃宗羲定律”

［中圖分類號］G521［文獻標識碼］A［文章編號］1005-5843（2023）03-0042-07

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2023.03.007

一、引言

在國際競爭環境復雜嚴峻、國內發展任務繁重艱巨的背景下，人才是獲取競爭優勢、促進持續發展的關鍵。在2021年中央人才工作會議上，習近平總書記強調：“要堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才。”教育是人才培養的核心，十八大后黨和國家不斷推進教育改革，明確了教育工作立德樹人的根本任務，在提升教育公平、教育質量等方面取得了顯著成果。2021年7月黨中央和國務院印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（下文簡稱“雙減”政策），這又是教育改革的一次創舉，其旨在優化義務教育階段良性生態、促進學生健康成長與全面發展。但“雙減”政策落地過程中受到了眾多爭議，這是因為教育不僅僅是國家培養人才的重要途徑，也是優化代際傳承與階層流動的基本方式，還牽涉代表市場方的培訓機構的利益。當多元主體理念與價值未達成一致時就會出現各方之間的行為博弈，這是當前“雙減”政策實施的困境所在。現階段對“雙減”政策的分析主要集中在教育領域本身，比如學校如何應對“雙減”政策、教師如何提升教學質量，以及如何促進教育制度改革等等。這些當然是研究“雙減”政策的重要視角，但本研究聚焦更具根本性的維度，從政府、市場、社會三者關系層面對“雙減”政策執行困境進行論述，期望能夠為“雙減”政策有效落實提供相應借鑒。

二、中華人民共和國成立以來教育減負政策及“黃宗羲定律”教育減負并不是一個新話題，中華人民共和國成立以來減負一直是教育工作的重要內容，國家在不同時期制定與出臺了多項減負政策，但由于政策執行、政策認同等問題陷入了“越減越重”的困局。本研究借用“黃宗羲定律”的歷史周期視角對這一現象進行分析，探究政策執行不力的具體原因。

（一）建國以來的教育減負政策梳理

學業負擔自中華人民共和國成立之初就已存在，建國時過多的課程、作業與課外活動影響了學生身體健康，1955年在毛澤東同志的指示下教育部下發了建國以來的第一個“減負令”，即《關于減輕中小學生過重負擔的指示》，要求學校改善作息時間、教師優化教學方法。20世紀60年代中期，由于學校課程增加，學生又面臨著學業繁重的問題。1964年國家發布了《中共中央、國務院批轉教育部臨時黨組〈關于克服中小學學生負擔過重現象和提高教學質量的報告〉》，該文件指出考試制度不完善與片面追求升學率是造成學生負擔增加的根本原因，要求加強學生思想政治教育，減少考試、提升教學質量。改革開放后經濟社會全面進步，中國教育事業也迎來了一次發展高潮，但優質教育資源供需失衡、高考的壓力傳遞使得學校與家長都在學生身上施加了過多的負擔。學校教育中升學導向的應試教育占據了主導，但這依然不能滿足部分家長“讓孩子接受優質教育”的強烈需求，這種傾向與社會主義市場經濟發展相結合催生了教育商業化。當教育機構出現并逐漸行業化時，教育就由原來的“政府—社會”關系演變為“政府—社會—市場”關系，多元利益主體使得中國教育事業面臨著更加復雜的環境。教育機構屬于典型的“經濟人”，其追逐利益的行為擾亂了正常教育秩序，造成學生壓力不斷增加。為應對教育機構所帶來的不良影響，國家相繼出臺了一系列促進學生減負的文件，比如1988年的《國家教育委員會關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》、1990年的《國家教育委員會關于教育系統糾正行業不正之風的通知》、1994年的《國家教育委員會關于全面貫徹教育方針，減輕中小學生過重課業負擔的意見》等。這些文件的連續下發表明了國家對教育減負的高度重視，但也反映出減負政策并未從根本上扭轉學生負擔過重的局面。21世紀的前10年，教育部在各項政策文件中均對減負問題進行了說明，但遺憾的是這些政策治標不治本，學生學業負擔過重的情況愈演愈烈，并且出現了課外輔導與入學擇校競爭的新問題。黨的十八大以來，黨和國家再次強化教育減負力度，出臺了多項政策對教育機構、學校課業進行管理，但依然存在著一定程度的負反饋效應。

（二）基于“黃宗羲定律”的教育減負周期性分析

從中華人民共和國成立之初教育減負工作便持續推進，但并未取得令人滿意的成果［1］。“黃宗羲定律”由歷史學者秦暉提出，其所展現的是“累積莫返之害”的核心觀念。黃宗羲在《明夷待訪錄》一書中描繪了中國古代稅法征收的變革過程：

兩稅法=租庸調+雜派

王安石免役錢法=兩稅法（租庸調+雜派）+雜派

一條鞭法=王安石免役錢法（租庸調+雜派+雜派）+雜派

倪元璐稅法=一條鞭法（租庸調+雜派+雜派+雜派）+雜派

……

上述過程被總結為“bn=a+nx”，其中，n所表示的是賦稅改革次數，bn代表的是第n次改革后的稅務總額，a表示n次改革前的最初納稅額，x指的是各種雜稅，nx即各種雜稅的累積附加。隨著改革次數增加，賦稅總額也不斷增長，這種越改越多、越改越重的現象被稱為“黃宗羲定律”。現階段學術界將“黃宗羲定律”運用到各個領域，除了對中國經濟發展歷程進行歷史性考察外，這一理論還被應用到社會生活、組織管理、國家治理等方面，比如分析國家機構“增減增”的惡性循環改革［2］、基層干部減負的周期性生成機制［3］等。“黃宗羲定律”從本質上來看，展現的是政策周期性變遷以及政策制定者與執行者之間的博弈。科層制是“黃宗羲定律”出現最為頻繁的情境，雖然科層制的概念是韋伯結合現代國家背景提出的，但這種運行模式在中國古代就已產生，且具有與韋伯科層制相差異的運行特點。中國古代官僚制是皇權維護其統治的重要基礎，但傳統國家的特征是間接統治，即缺乏中央集權的完整政權體系［4］。這種情況下中國古代官僚制展現出程序上的松懈性與社會上的壓迫性，使得地方政府在一定程度上占有相對于中央政府的優勢，這是由“山高皇帝遠”帶來的信息不對稱造成的。當皇權對地方影響較弱時就會出現法度松弛的各種亂象，這種情況較為嚴重時中央政府就會加強治理或者改朝換代，促使法度嚴厲，進而規范地方行為。這種“治與亂”的情形交替出現在中國歷史上，形成了“黃宗羲定律”所描繪的周期現象。

中華人民共和國成立標志著傳統國家轉變為現代國家，意味著國家直接管理能力顯著增強，而發展過程中依然出現了“黃宗羲定律”所描述的現象，但其原因變得更加復雜。結合研究主題，本研究從兩方面對教育減負過程中的“黃宗羲定律”進行剖析。首先，社會對政府的影響力提升。中華人民共和國成立后黨和國家對教育高度重視，學校與教師也展現出對教學工作的熱情，重視教育的情緒、觀念在社會中迅速擴展［5］，這時過度教育的學業負擔也就與正面教育工作同步進化。雖然學術界習慣以“強國家、弱社會”形容改革開放前的中國，但這并不意味著國家對社會不重視，中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨使其非常重視人民需求，這使得社會對政府政策制定的影響力提升，并且隨著改革開放這種關系被不斷強化。因此，當社會呈現出對教育資源數量與質量的高度需求時，政府的政策制定與實施也會受到相應影響。其次，政府從維護統治的被動治理轉換為積極發展的主動放權。國家雖然有能力對各工作、各主體進行直接管控，但高度集中的計劃經濟體制會引發更大問題，因此改革開放成為必然趨勢。改革的主要內容之一就是科層制內部的中央向地方放權以及“國家—社會”關系中的國家向社會放權，當中央政府、地方政府、市場、社會之間出現利益差異時，各主體會通過掌握的權力進行相互博弈，形成上下級政府博弈以及政府與社會、政府與市場間的“先賦型”博弈。圖1演示了教育減負情境下社會對政府的影響，以及改革開放后政府、市場與社會之間的相互博弈。教育減負過程中“越減越重”的狀況就是政府、市場、社會之間的相互博弈所產生的，就結果而言則是市場、社會相對于政府的博弈勝利。

從圖1可以看出，代表公共利益的政府負責制定各項政策以促進教育事業發展，在這個過程中人民訴求成為政府政策制定與實施的重要影響因素。改革開放以來，政府一直以放權激活市場活力、滿足教育發展需求。代表著個體利益的社會與市場為實現自身利益最大化，有可能出現偏差行為，此時政府就會以收權的形式規范相關主體行為。針對政府制定的減負政策，包括學校、家長、培訓機構在內的相關主體會做出或是服從或是反抗的回應，出現政府、市場與社會間的博弈關系。圖2展現了教育減負過程中“減—增—減”的周期性過程。學業負擔較重時政府會制定減負政策保障教育事業健康發展，在政策執行之初相關主體就會展現出與政策理念相一致的行為，但當政府注意力有所削減或者市場、社會占據博弈優勢時就又出現反彈現象，學生負擔進一步加重，政府出臺更加嚴厲的減負政策，再次與市場、社會出現博弈，陷入了越減越重的怪圈。

三、“政府—市場—社會”三重視角下“雙減”政策的實施困境及博弈邏輯（一）“雙減”政策的實施困境——基于政府、市場、社會主體的行為分析

“雙減”政策實施可視為政府由放權向收權的趨勢轉變，其實施對象是市場的逐利本性、功利主義教育傾向、片面追求升學率的教學方式。但這些問題可以說是根深蒂固的，這意味著“雙減”政策在實施過程中會遇到一定的障礙、反彈。筆者對教育部門官員、校長、教師、家長、學生以及培訓行業人員進行了訪談調研，通過第一手資料總結與整理出現階段“雙減”政策兩大方面的實施困境。

首先，“雙減”政策實施的差異與失衡。自“雙減”政策出臺以來，各地區按照中央精神有效推進了政策落地。但“大有大的難處”，以色列著名社會學家艾森斯塔德指出“國家的規模特征往往使其面臨著特定的組織困難和挑戰”［6］，我們國家的“規模特征”同樣影響著“雙減”政策實施，使其呈現區域、城鄉與公私之間的實施差異化。第一，區域不平衡，呈現出從東部到西部地區的政策落實遞減趨勢。東部地區地方政府在中央政策出臺后第一時間進行了政策落實，政府部門加強了對學校教學與校外培訓的監督。相比較而言，中部、西部地區在政策執行上具有一定的滯后性，甚至西部一些地區目前還處于政策落實的初級階段，且實施力度也未及東部地區。第二，城鄉不平衡，城市地區的實施效果要強于鄉村地區。“雙減”政策的目的之一就是鞏固學校的教育主戰場地位，通過學校教學質量提升實現立德樹人的根本任務。但鄉村地區教育資源尤其是優質教育資源匱乏，這使其無法有效完成任務。第三，公私不平衡，公立學校的“雙減”政策落實程度要顯著高于私立學校。這主要體現在校內減負方面，公立學校屬于“體制內”，政治壓力促使其較為徹底地執行了減負政策，減少了課后作業布置；“體制外”的私立學校雖然也是“雙減”政策受眾，但其具有招攬優質生源的高動機與實施減負的低動力，因此執行政策并不積極。

其次，“雙減”政策后的教育資源供需矛盾。在“雙減”政策出臺前，教育資源分為市場資源與學校資源兩種類型，基本上能夠滿足家長與學生對教育資源的需求；“雙減”政策出臺后，市場層面的教育資源呈斷崖式下降，而學校教育資源很難在短期內實現突破式增長，在家長與學生需求難以完全消除的情況下就出現了一段時間內的教育資源供需矛盾。第一，教育資源的供給困境。根據對學校領導與一般教師的訪談，就結果而言教師在校時間、工作壓力都有所增加，這雖然有助于課后公共服務，但整體教學水平、教學質量還需要借助時間來增強。一些市場教育資源處于退出狀態，這是現階段教育資源供給不足的重要原因。但目前缺乏相應的政策、機制對退出市場的資源進行整合或重新利用，造成一些教育人才、教育經驗呈現空置狀態，不利于資源優化配置。第二，教育資源的需求困境。教育資源的強需求主要來自家長方，功利主義教育思想使得一部分家長想通過課外補習的方式讓自己的孩子拔得頭籌、超越同級。但這種需求更多的是一種“自我需求”，也就是只是家長為實現自身期望而需求教育資源，并不是學生真實、有效的教育需求，是遠超學生實際需求之上的一種教育資源需求。這種需求壓力會傳導至學校，出現家長對學校盡快提升教學質量，甚至增加課后作業的要求，當其得不到滿足時就有可能產生“不能滿足的資源需求”與“無法正規化的供給”之間的合謀。

（二）“雙減”政策實施困境成因——政府、市場、社會主體的行為博弈

政策執行、資源供需的失衡是由多種原因造成的，比如政府執行力度、原有資源稟賦、教育理念陳舊、配套機制缺乏等等，且各因素呈現出動態性相互影響，各主體行為以及訴求間的相互交織決定著“雙減”政策成效。有學者將教育政策執行效果歸因為內部行動者（各級政府）與外部行動者（利益群體）間的互動［7］，這與本研究具有邏輯上的一致性。隨著經濟發展，教育領域中存在著政府、市場與社會各方力量，出于利益維護需求各方主體總是在應對著其他力量的沖擊。在“雙減”政策實施過程中，政府作為政策制定者與執行者對市場和社會產生著作用，這從本質上來說是正式化制度與日常習慣法之間的互動［8］。前者的主體是國家、政府，代表著公共價值、公共利益，是一種建構主義秩序觀；后者代表著社會、市場，是一種自發秩序觀基礎上的個體利益訴求。建構秩序、自發秩序與公共利益、個體利益之間的關系是復雜的，如果制度建構的出發點在于完全清除自發秩序中的“不合理”“落后”就是一種“極端現代主義”［9］，那么這免不了會造成對個人利益的侵害，也容易陷入政策制定的一刀切困境。問題的關鍵是正式制度很難將社會場域中的非正式運作完全否定，“日常形式的反抗”［10］會通過各種形式延續生長，演變出新的習慣法、新的民情，這種新的自發秩序可能拋棄了原有自發秩序的形態，但其是否符合正式制度建構初衷則具有一定的不確定性，甚至會出現消解正式制度的情況。減負政策實施后，社會利益相關者會對減負政策進行“反抗”，進而削弱政策執行效果，這種“反抗”越強烈后續反彈也就越強，出現了執行受阻與“越減越重”的困境。

“雙減”政策實施過程中，政府代表正式規則，其又可細分為中央政府與地方政府二重主體；家長、培訓機構分別為具有個體利益的社會與市場主體。建構秩序與自發秩序之間的互動就具體體現為政府、市場與社會各主體間的行為博弈。首先，政府、市場與社會間的博弈。政府不斷加強對市場與社會的放權，社會相對于政府的獨立性逐漸增強，個體利益的追求呈現出逐級上升態勢。放權激發了市場活力，但自發性、盲目性的弊端導致教育機構魚龍混雜，大量的校外培訓使得學生面臨著巨大壓力，偏離了立德樹人的根本任務，不利于學生全面發展。為此政府對市場進行規制，通過收權促使不合規的教育機構退出市場。以家長為代表的社會層面依然具有較強的資源需求，而退出市場的教育資源也在試圖以另外一種形式重新獲利，這樣市場與社會就形成了互為供需的關系，結合為一種“共同體”與政府進行博弈與對抗。“合謀”就是指代這一情況，調查顯示“雙減”政策實施后很多顯性的規模化校外培訓轉變為隱性的“小作坊”式培訓，大多表現為在住宅小區或者飯店內進行的小范圍培訓，這種“暗中作戰”如果不能有效制止，很有可能引發大規模的劇場效應，那么“雙減”政策就會重陷“黃宗羲定律”。現階段政府的舉措是高頻率巡查，教育部門、公安機關連同街道和居委會成員，甚至志愿者，對違規補課的情況進行檢查，但這往往治標不治本。其次，政府內部上下級間的行為博弈。在“雙減”政策實施過程中，中央地方政府之間是一種委托代理關系，中央政府進行政策制定，地方政府負責具體執行，地方政府執行質量直接決定著“雙減”政策成效，因此中央政府要對地方政府的政策執行進行監督。中央政府雖然與地方政府都屬于“雙減”政策執行的內部行動者，都與市場、社會主體進行博弈，但二者承壓具有差序特征，地方政府往往受到更多的來自市場與社會的壓力，這種壓力既有“合謀”基礎上的共同對抗，也有利益誘惑、關系動搖等等。另外，雖然地方政府執行“雙減”政策的成本壓力較小，但培訓機構納稅減少也會在一定程度上影響地方政府積極性。如果地方政府基于自身利益出現政策執行偏差，甚至形成與地區內市場、社會間的“再次合謀”，那么“雙減”政策進程就會被嚴重干擾。中央政府為避免這種情況采取了相應措施，據教育部門官員介紹，“雙減”政策實施工作已經建立了一把手負責制，如果出現學校作業減負、校外培訓減負的反彈，那么地方政府一把手就會被問責，展現出中央政府對地方政府的壓力與監督。

綜上所述，“雙減”政策成效在很大程度上是由雙重博弈結構共同決定與影響的，當央地政府以及政府、市場、社會形成合作博弈時，“雙減”政策就能夠取得良好成效；在其他情況下“雙減”政策進程就會受到阻礙，有重新陷入“黃宗羲定律”的可能性。

四、“雙減”政策實施的必要性與超越性

（一）“雙減”政策實施的必要性

“雙減”政策的目的在于引領義務教育回歸正確方向，是政府全面提升教育質量［11］、辦好人民滿意教育的重要舉措。“雙減”政策的實施展現出社會主義公平正義的應有價值，是滿足人民美好生活需要的可行路徑，其在社會、市場與政府層面都具有重要意義。

首先，在社會層面上看，伴隨著社會現代化進程的推進，人們的生活逐漸實現了便利與富足，但浮躁、喧嘩以及功利主義也在這一過程中愈發嚴重。在教育領域中，很多家長以一種近乎強迫的態勢讓孩子參與各種補習班，孩子的大量時間被擠占。學校過度關注升學率的問題存在已久，教師只注重分數而忽視素質教育，學生身心健康均會受到不良影響。“雙減”政策的實施是通過外力對家庭教育方式、學校教育模式、社會教育理念進行修正，有助于教育回歸育人本質，克服功利主義教育方法，也能夠幫助家長擺脫在學生教育方面的過重經濟與精力負擔，提高人民群眾生活品質。其次，在市場層面上看，市場的自發性以及資本的逐利性造成教育市場逐漸扭曲，對教育市場甚至教育事業的侵蝕越來越嚴重，這會威脅到教育立德樹人的根本任務。“雙減”政策的出臺有效打擊了那些不符合資質、管理混亂、借機斂財的教育機構，通過對教育市場的強力洗牌推進培訓機構改革重組，使得培訓機構成為實現立德樹人根本任務的重要力量，培訓機構與學校一起共同致力于學生自由而全面的發展。最后，在政府層面上看，政府是“雙減”政策的制定者與執行者，展現出新時代背景下政府能夠積極履行社會治理職能、科學行使公共權力，是有為政府對教育生態的主動性修復。“雙減”政策的實施有助于政府尤其是教育部門明確自身職責、加強創新管理，為社會主義新時代人才培養創設更為優良的生態環境。實現這些目標需要各級政府進一步強化改革力度，履行好監管職責，對學校、培訓機構進行監督，對社會、家長進行引導，從而真正實現育人為本的教育本質。

（二）“雙減”政策實施的超越性

根據上文分析，處于弱勢地位的市場與社會雖然無法與政府進行正面對抗，但其會選擇以“微觀權力”的個體行為與政府進行隱性博弈，影響正式制度執行［12］。這種韋伯意義上有形的、正式的權力與福柯意義上無形的、非正式的權力之間的博弈，會影響著國家與社會發展態勢。

在“雙減”政策情境下，有效推進政策實施，真正促進教育回歸人的本性，關鍵在于調和政府、市場與社會的關系。如圖3所示，若轉變市場、社會與政府零和博弈的局面，就要促進三者圍繞教育事業立德樹人根本任務的良性互動，這樣才能夠在獲取市場與社會對“雙減”政策認同的同時保障政策貫徹執行。政府在“雙減”政策實施過程中居于主導地位，其要正確認識不同主體間的價值與利益分化，認識“雙減”政策會受到市場與社會的反作用，進而對市場加強管理、對社會積極引導，在保持“雙減”政策核心價值前提下進行內生性自我變革，促進“雙減”政策不斷完善。當政策認同水平以及政策執行力度雙向提升時，“雙減”政策自然會超越“黃宗羲定律”。

具體來說，政府應從以下幾方面促進政策落地。首先，理順央地關系，統一政府內部理念。中央政府要將“雙減”政策的重要價值有效傳遞于地方政府，再次明確教育立德樹人的根本任務，使得地方政府堅持義務教育的公益屬性，將促進教育公平作為自身重要職責，嚴格執行政策。中央政府還要加強對教育資源偏弱地區的支持，使得“雙減”政策的不平衡得以彌補。其次，引導社會更新認知，滿足教育資源需求。各級政府應加強“雙減”政策宣傳，將學生自由發展、全面發展置于首位，引導家長樹立正確的教育觀念，減少教育功利主義，獲取家長層面對“雙減”政策的認同。更為關鍵的是，政府要進行制度創新、整合資源，盡快滿足社會對于優質教育資源的需求。比如，加強公共在線教育服務體系建設，將優質教育資源在全社會共享；實施官方補課行動，北京市公布了《北京市中學教師開放型在線輔導計劃（施行）》，通過多種形式的補課滿足學生與家長需求，同時給予教師相應激勵。最后，強化教育機構管理，促使閑置教育資源再利用。重申教育機構的社會責任，對違規補課的教育機構給予嚴厲懲處。對于市場原有的優質教育資源，政府應開發相應機制進行重新利用。比如，將閑置的優質教育資源納入到官方補課行動中，提升官方補課質量，進一步滿足資源需求；上海市一些居委會創設了“課后加油站”活動，在收取少量費用的基礎上開展豐富多彩的課后活動，政府應鼓勵將優質教育資源納入到這一過程中，嚴格管控費用收取，通過教育資源再利用促進市場與社會間的良性結合。

“雙減”政策是黨和國家對義務教育健康發展高度重視的體現，是育人目標理性回歸的重要標志。在科學理念引導和黨的正確領導下，“雙減”政策一定能夠跳出“越減越重”的怪圈。農業稅改革的“黃宗羲定律”已經被打破，我們堅信教育減負同樣會取得成功，但這需要政府、市場與社會的共同努力，在協同合作基礎上致力于培養社會主義優秀接班人，真正激發教育紅利、人才紅利。

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（責任編輯：劉麗）

Government·Market·Society：The Behavior Game under the

“Double Reduction” Policy and the Transcendence of “Huang Zongxi'ｓ Law”

BAI Tiancheng GUO Jianqun

（1 East China University of Political Science and Law，Shanghai 201620，China;

2 Xiamen University，Xiamen， Fujian 361005，China）

Abstract： In retrospect，the burden reduction of education is easy to fall into the strange circle of “reducing the burden more and more”. In essence，the “Huang Zongxi Law” of education burden reduction is a fluctuation caused by the contrast between the government policy regulation and the internal motivation of society and market. The game between the formal system and the daily customary law also affects the “double reduction” policy. The dual behavior game between the government，the market，the society and the government has caused imbalances and contradictions in the process of policy implementation. The level of policy recognition and the strength of policy implementation need to be improved. The “double reduction” policy is beneficial to the country and the people. The government should promote the coordination between itself and the market and the society，straighten out the interests of all parties through the guidance of educational value，the integration of educational resources，and the improvement of supporting mechanisms，and jointly commit to the fundamental task of establishing morality and cultivating people，and realize the transcendence of “Huang Zongxi's law”.

Key words：? “Double reduction” policy; government; market; society; '“Huang Zongxi's Law”