地方黨委與地方經濟發展：一項機制研究

郭玥　張博

〔摘要〕中國共產黨領導人民創造了經濟快速發展奇跡，黨的各級組織是推動實現經濟發展的重要力量。在長期實踐中，中國共產黨領導經濟工作的一系列體制機制，是推動經濟發展的重要因素。地方黨委領導經濟工作的機制是其中的重要環節和關鍵因素，發揮了上傳下達、橫向協調的樞紐作用。在維護黨中央權威和集中統一領導的前提下，地方黨委綜合運用戰略規劃機制、機構設置和職能配置機制、經濟運行的推進機制、經濟人才選用機制、經濟環境優化保障機制等多重機制，推動政府、市場主體、社會等各方面主體共同發力，形成了實現經濟長期平穩健康發展的合力。

〔關鍵詞〕黨的領導；地方黨委；經濟發展

〔中圖分類號〕D267.5〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2023）03-0064-09

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以經濟建設為中心，加強對經濟工作的集中統一領導，不斷提高黨領導經濟工作的能力和水平。黨的二十大再次強調，發展是黨執政興國的第一要務〔1〕，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。黨領導人民創造了“經濟快速發展奇跡”，黨的各級組織是推動經濟發展的重要力量。其中，不斷健全和完善地方黨委領導經濟工作的機制是重要環節和關鍵因素。地方黨委領導經濟工作的成效對實現黨中央對經濟工作的集中統一領導具有重要意義。在實踐中，地方黨委在領導經濟工作過程中形成的各項運行機制，是實現地方經濟發展的重要條件。

一、文獻回顧：地方經濟發展的動力機制

黨的十九屆四中全會指出，“我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡” 〔2〕。在人口規模巨大、內部差異巨大、資源分布不均的大國實現連續幾十年的經濟快速發展，在世界經濟發展史上也是少見的。解釋這一奇跡的成因，是國內外學術研究的長期關注熱點。既有研究運用經濟學、社會學、管理學等學科資源，形成了以下解釋進路：

一是關于“經濟快速發展奇跡”成因的研究。這方面的研究通常將地方黨委與地方政府視作一個分析整體，從不同角度論述了這一整體在經濟發展中的推動作用。有的觀點認為，在超大市場和資源分布不均的條件下，地方政府間有秩序的競爭有利于實現經濟增長，如在市場環境較好的地區，政府監管市場的行為更趨規范，能夠顯著降低要素流通成本，塑造地方的核心競爭力。〔3〕同時，有的研究聚焦政府內部，認為地方政府為完成上級下達的各項任務，采取了量化指標的方式來建立管理制度和評價體系，督促各部門各地區實現經濟趕超，〔4〕并將地方經濟增長狀況作為衡量領導干部工作業績的重要指標。該研究認為，這一激勵機制為經濟增長提供了源源不斷的動力，是中國經濟持續快速發展的重要原因。〔5〕

二是關于中國共產黨領導經濟工作的研究。此類研究不再將地方黨委與地方政府視為一個分析整體，而是深入地方政治生活內部，聚焦地方黨委在經濟發展中的作用，大體形成了三個層面的研究視角。在宏觀層面，討論中國共產黨在經濟發展中發揮的領導作用。這一作用體現為，黨中央制定經濟發展的中長期規劃和年度經濟安排，對深化經濟體制改革進行頂層設計和總體部署，發揮黨的各類工作機關的職能作用，領導各領域各方面經濟工作，確保經濟沿著正確的方向發展。在中觀層面，討論黨中央及地方黨委領導經濟工作的體制機制。黨中央及地方黨委通過一系列縱向貫通、橫向協同的體制機制，對經濟工作實行集中統一領導，進而實現對經濟社會發展全局的領導。〔6〕在微觀層面，討論提高黨領導經濟工作質量的具體措施，如完善經濟工作機構設置、優化經濟發展的職能配置、健全經濟發展的制度機制、暢通經濟發展的管理運行，提升領導干部的經濟工作能力和素養，選拔優秀人才進入黨委領導班子、經濟工作部門等。〔7〕

既有研究從理論上闡述了經濟發展與政府行為的關系，揭示了中國經濟快速發展的行政和市場原因，分析了黨的領導對推動經濟發展的重要作用。但作為各個地區經濟發展的關鍵因素——地方黨委并未得到廣泛關注，仍缺乏專門研究。例如，有的研究涉及與地方黨委相關的因素，如黨委書記、行政負責人等關鍵角色的作用，但這僅散見于對中國經濟發展模式的討論①之中；有的研究注意到地方治理體系對經濟發展的支撐作用，但未展開論述地方黨委及其領導作用。②從一定程度上看，“黨的領導”恰恰是地方經濟發展不可或缺的內生動力，也是理解中國經濟快速發展的樞紐問題。

①如張五常認為，在中國縣域經濟的發展模式中，縣委書記、縣長能夠利用行政資源，以遠比市場機制速度更快、范圍更廣的方式來調配生產要素，從而促進經濟的快速發展。參見：張五常.中國的經濟制度〔M〕.北京：中信出版社.2018.

②如路風認為，中國經濟增長的主動力是在大國基礎結構之下，以工業體系為載體的有用知識體系和社會能力的累積性成長。參見：路風.中國經濟為什么能夠增長〔J〕.中國社會科學.2022，（1）.新中國成立以來特別是改革開放以來，地方黨委推動經濟發展的經驗不斷積累，但仍未有效轉化為學術主題，特別是在中共黨史黨建學成為一級學科的背景下，對于地方黨委是如何推動地區經濟發展的專門研究仍有較大拓展空間。如何從黨的領導和黨的建設角度解釋“經濟快速發展奇跡”的成因、理解中國國家治理體系和治理能力的內在邏輯，應當引發更加廣泛的關注和討論。基于上述考慮，本文圍繞地方黨委這一政策執行的“中間段”和“關鍵執行者”，關注地方黨委領導經濟工作的運行機制，展現地方黨委在經濟發展中的獨特作用。

二、地方黨委與地方經濟發展的分析框架

堅持黨中央對經濟工作的集中統一領導，發揮地方黨委領導經濟工作的積極性主動性創造性，是黨領導經濟工作的重要制度安排。《中華人民共和國憲法》規定：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征” 〔8〕。《中國共產黨章程》規定：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”〔9〕。在經濟領域，黨對經濟工作的領導是中國國家治理體系的重要組成部分。一方面，黨中央進行頂層設計，確立經濟工作的指導思想，制定經濟發展的戰略規劃，根據國內外形勢發展制定、調整和完善經濟工作的方針政策，推動經濟持續健康發展。另一方面，黨中央制定經濟發展的戰略規劃，將經濟工作的指導思想和戰略部署落實到每個發展階段之中，形成前后相接、經濟和社會相協調、近期和中遠期相貫通的戰略規劃，穩定國內外關于中國經濟發展的主流預期，指明階段性和長期性目標，在此基礎上凝聚做好經濟工作的黨內外共識、匯聚做好經濟工作的強大合力。

在這個過程中，地方黨委是黨的組織體系和黨的領導制度體系的樞紐環節，是確保黨的組織體系有效運行、黨的領導制度體系發揮作用的關鍵因素，是實現黨領導經濟工作不可或缺的組織層級和制度載體。從機構來看，地方黨委建立了聯結橫向和縱向，涉及多層級、多領域的工作體系。黨的十八大以來，黨中央加強對經濟工作的集中統一領導，將中央財經領導小組調整為制度化程度更高的決策議事協調機構——中央財經委員會。地方黨委按照黨中央統一部署，建立健全本級的黨委財經委員會，在推動地區經濟發展中發揮了重要的牽引和帶動作用。

需要注意的是，地方黨委領導經濟工作體系和工作機制能夠發揮作用的前提是明確基本定位，即地方黨委在“堅持和加強黨的全面領導”和“加強黨對經濟工作的集中統一領導”條件下的定位。按照《中國共產黨地方委員會工作條例》的規定，地方黨委制定包括經濟工作在內的重大措施，首先就要貫徹執行黨中央和上級黨組織決策部署。〔10〕即地方黨委領導經濟工作的首要任務是貫徹落實黨中央精神，不折不扣地、有效地執行黨中央關于經濟工作的決策部署。同時，地方黨委根據黨中央精神因地制宜地制定緊貼區域實際的方針政策。在此基礎上，地方黨委綜合運用各項機制來協調政府、市場主體、社會等各方面力量來共同推進經濟工作，實現對經濟工作的領導。

地方黨委推動經濟發展的關鍵在于有效發揮領導班子的作用。新中國成立之初，黨中央要求各級領導干部努力學習城市經濟管理的工作方法，積極培養經濟管理的人才；改革開放特別是社會主義市場經濟體制建立以后，黨中央要求各級領導班子認真學習社會主義市場經濟基本理論和基本知識〔11〕，把各級領導班子建設成為具有領導現代化建設能力的堅強領導集體〔12〕。進入新世紀，黨中央明確提出提高黨駕馭社會主義市場經濟的能力〔13〕、創造經濟發展的良好環境的能力〔14〕；提出提高各級黨委貫徹落實的能力，“確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實”〔15〕，“把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體”〔16〕。黨的十八大以來，黨中央堅持以經濟建設為中心，提出黨委領導經濟工作的一系列決策部署，不斷提高黨領導經濟工作的能力和水平。習近平總書記在2012年中央經濟工作會議上提出，要全面提高黨領導經濟工作水平，“履行黨領導經濟工作的職能，議大事、抓大事”〔17〕；他在黨的十八屆五中全會指出，“各級黨委要加強對本地區經濟社會發展工作的領導，強化重大事項的決策權、監督權，確保黨中央決策部署落到實處。”〔18〕；黨的十九屆五中全會要求，“堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制”〔19〕。黨在各個歷史時期不斷積累經濟工作經驗、深化對經濟工作規律的認識、提高領導經濟工作能力，從干部能力提升和環境營造等方面加強和完善黨對經濟工作的領導。

本文依照地方黨委領導經濟工作的展開邏輯，建立“頂層設計—機構職能—推進實施—關鍵執行者—環境保障”分析框架，從目標引領、機構設置、實施推進、人才保障、環境優化等五個方面展開分析，依次展現地方黨委的經濟目標戰略規劃機制、經濟工作機構設置和職能配置機制、經濟運行推進機制、經濟干部和人才選拔任用機制、經濟環境優化保障機制。

三、地方黨委領導經濟工作的運行機制

在地方經濟發展的過程中，地方黨委發揮的領導作用尤為關鍵。其一，經濟工作要堅持全國一盤棋，必須在黨中央集中統一領導下加以推動，這就要求地方黨委將貫徹落實黨中央關于經濟工作的重大決策作為首要任務，這是地方黨委領導經濟工作機制發揮作用的基本前提。其二，各地區經濟社會條件相差很大，經濟工作要在實現黨中央戰略意圖的基礎上緊密結合本地區實際開展起來，找準本地區在新發展格局中的位置。其三，地方黨委的經濟工作體現在把準經濟工作方向、管好經濟發展大局、作出經濟工作決策、保證經濟任務落實之中，地方黨委發揮總攬全局、協調各方作用，大力支持而不是包辦代替地方政府、市場主體、社會等各方面按照經濟規律發揮應有作用。在此基礎上，地方黨委運用推動經濟發展的各項機制，與各方面一道努力，形成推動地方經濟發展的強大合力。

（一）經濟目標的戰略規劃機制

這一機制是地方黨委通過制定經濟發展目標的戰略規劃，即五年規劃機制、專項規劃機制、年度經濟工作計劃機制、季度經濟工作計劃機制等，做到既堅決執行黨中央的經濟決策，又結合地方實際制定經濟戰略和政策。

一是“五年”規劃機制及與之配套的專項規劃機制。首先，地方黨委召開全會，通過關于制定本地區經濟和社會發展五年規劃的建議；其次，地方黨委常委會討論同級人民政府提出的本地區經濟和社會發展五年規劃綱要（草案），并建議提交人民代表大會審議；再次，同級人民代表大會審查通過這個綱要（草案），形成具有相當效力的規范性文件；最后，地方黨委統籌協調同級人民政府等各方面力量實施好五年規劃綱要。這一制度化做法，既落實了黨中央對經濟工作的集中統一領導的重大原則，又緊密結合地方經濟工作實際，在地方黨委統一領導下協調各方推進五年規劃的順利實施。在此基礎上，地方黨委推動同級人民政府制定分領域的專項規劃，將五年規劃綱要進行細分，從不同條線上推動經濟協調發展。

五年規劃的編制過程也是地方黨委調查研究、廣集智慧、凝聚共識的過程。以省級層面為例，首先是成立文件起草組，省級黨委和政府的主要負責同志擔任文件起草組組長、副組長，各主要部門（單位）負責同志參加，在省級黨委常委會領導下開展工作。文件起草組成立后，以會議（黨委常委會會議、財經委會議、深改委會議、理論學習中心組專題學習會等）形式學習和貫徹中央有關重要會議精神，同步推進規劃編制工作；人大、政協以專題調研、政治協商的形式形成調研成果，為起草工作提供重要支撐；通過開門問計、網上調研等方式，吸收社會公眾的意見建議，運用網上群眾路線廣泛聽取各方面意見建議，形成本地區謀發展、抓經濟的強大思想共識和輿論氛圍。

二是年度經濟工作會議機制。這是地方黨委統籌協調年度經濟工作的規劃機制。在中央層面，中央經濟工作會議分析研判國內外經濟形勢，制定來年經濟領域各項重大政策。在中央經濟工作會議召開后，地方黨委即召開經濟工作會議，學習貫徹中央經濟工作會議精神，分析本地區經濟發展面臨的形勢任務，結合實際對來年經濟工作作出具體安排。會議精神通過媒體傳播出去，建立了釋放經濟信息的重要平臺。

（二）經濟工作機構設置和職能配置機制

經濟工作涉及多個部門和工作對象，利益牽扯復雜，需要黨的各項領導體制機制帶動協調各方面共同發揮作用。

第一，發揮地方黨委總攬全局、協調各方的領導作用。《中國共產黨地方委員會工作條例》規定了地方黨委在推動本地區經濟社會發展中的基本職責，是地方黨委在本地區發揮領導作用的基本遵循，為地方黨委領導經濟工作等各項工作提供了制度資源。一方面，地方黨委全會、常委會制定經濟工作方針政策，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。另一方面，地方黨委推動地方人大開展經濟立法，推動政府落實經濟工作部署，推動人民政協圍繞經濟工作建言獻策，引導社會各界增強經濟發展信心，鼓勵社會各界積極投身本地經濟建設，形成各方面共同關注、共同助力的良好局面。

第二，通過黨委職能部門實施領導。從黨的中央委員會到地方各級委員會設立的職能部門，在中央和地方各級黨委領導下各負其責地開展工作，形成了一整套嚴密的組織體系。2023年黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構改革方案》明確，新組建的中央社會工作部統一領導全國性行業協會商會黨的工作，指導混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作。〔20〕這一改革舉措將原來分散在不同部門的民營經濟領域黨建（由組織部門、統戰部門和工商聯等部門開展），“小個專”領域黨建（由組織部門、市場監督管理部門等部門開展），全國性行業協會商會領域黨建（由機關工委、財政部門、司法部門等部門開展），新就業群體領域黨建（由組織部門、交通運輸部門、市場監督管理部門、郵政管理部門等部門開展）協同起來，歸屬社會工作部這一黨委職能部門，有力強化了黨對經濟工作的統籌協調，有力加強了相關領域黨的領導和黨的建設。

第三，通過黨委決策議事協調機構及其辦事機構實施領導。經濟工作涉及發展改革、財政、金融、商務、民生等多個領域，是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往難以解決系統性問題，這就需要更高層面的領導機制高位推動。黨的十八大以來，黨中央在涉及黨和國家工作全局的重要領域建立健全決策議事協調機構（將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為相應的委員會）。在省級層面，按照中央要求，對應完善省委財經委員會，發揮決策本省經濟工作重大事項的作用。省級黨委財經委員會的辦事機構的設置各有不同，有的省委財經委員會辦公室作為省委單獨的工作機關，有的省委財經委員會辦公室設置在省發展和改革委員會，與政府相近職能部門合署辦公。在市、縣層面，市級、縣級財經委員會更多聚焦有效落實黨中央和上級黨委經濟決策，協調本地區涉及經濟發展的各部門，討論推動經濟發展的工作安排；其辦事機構按照精簡、高效、協同原則，基本設置在政府相關部門，避免編制過多、職責重疊、權責分散的問題。地方黨委財經委員會的設立，體現了地方黨委決策議事協調機構及其職能的規范化、制度化，能夠確保黨委決策有效傳導，是地方黨委有效領導經濟工作的重要機制。

（三）經濟運行的推進機制

黨的十八大以來，黨中央堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。這是實現經濟平穩較快發展的重要條件。地方黨委在經濟運行中的推進作用，就是大力支持市場機制的作用，大力支持政府履行法定職責，運用黨委財經委員會等形式協調各方、形成合力。

在省級層面，一般是在中央財經委員會會議召開以后，省級黨委召開財經委員會會議。省級黨委財經委員會會議的任務包括學習貫徹中央財經委員會會議精神，貫徹落實省委常委會（擴大）會議精神，聽取關于落實省級黨委財經委員會會議已經做出的部署情況，聽取有關省領導、各部門有關經濟工作舉措的匯報，分析研判前一階段經濟運行情況，對階段性或全年重點經濟工作提出要求和進行部署。省級黨委財經委員會議機制，一方面要發揮連接中央與基層的樞紐作用，將黨中央關于經濟工作的決策部署有效傳導下來；另一方面要對本地區經濟建設實行領導，對本地區重大經濟問題作出決策。

在市、縣層面，黨委財經委員會的功能更加側重協調經濟工作涉及的各項關系，討論經濟工作中的各項問題。在市級層面，學習傳達中央精神，省級黨委全會精神、省委財經委員會會議精神，研究本地區貫徹落實措施，聽取重點工作、階段性經濟運行的情況匯報，根據市委常委會經濟工作的目標任務，提出當前經濟工作的重點，安排和部署階段性經濟工作，分解經濟工作任務和責任，監督經濟工作的落實情況。在縣級層面，各縣級黨委財經委員會通過調研等途徑掌握情況、研究討論經濟工作，結合縣級黨代會、縣級黨委全會、縣級黨委常委會等形式，對經濟工作作出部署。各地縣級黨委財經委員會會議的召開時間具有靈活性，不同的縣級黨委財經委員會的組成人員、議題設置、議題范圍、辦事機構、開會頻率等都有較大差異。

（四）經濟干部和人才選拔任用機制

經濟工作專業性強、涉及面廣、知識更新快、協調難度大，需要大量具有相當專業素養和豐富經驗的專家型干部和專業人才。經濟領域干部和人才的選拔、培育、管理和使用是地方黨委順利實施對經濟工作的領導的重要支撐。黨的歷史上積累了干部選拔任用和人才使用的豐富經驗，為推動各個時期經濟發展創造了條件。黨的十八大以來，干部選拔任用制度不斷完善，強化了干部選拔任用的標準和條件，為經濟領域干部和人才成長創造了條件。

一是堅持“黨管干部”“黨管人才”原則①。這是加強黨對重點工作的組織領導的重要途徑。這一原則的強化開始使干部選拔任用工作出現了重要的方向性的變化，即堅決避免簡單“唯票取人”“唯分取人”等單純重視競爭性選拔方式的弊端，突出強調了黨委和組織人事部門在干部選拔任用中的領導和把關作用〔21〕。另外，經濟工作不是單純的業務工作，而是與全局緊密相關的中心工作，需要旗幟鮮明講政治，以嚴格標準看待經濟工作干部和人才，在堅持黨的政治路線基礎上推進經濟工作。

①改革開放以后，黨管干部原則的內涵逐漸清晰和明確。21世紀初，黨中央明確提出黨管人才原則，要求把黨的干部工作和人才工作統籌規劃、協調發展的運行機制建立起來。參見張博.在中國式現代化新道路上堅持黨的全面領導〔J〕.中國井岡山干部學院學報，2021，（5）.

二是支持經濟工作干部和人才成長。首先是完善學習機制。地方黨委組織開展干部政治能力和經濟工作能力培訓，由黨委領導同志、經濟部門負責同志作專題輔導報告，提高地方黨委政府主要負責人的經濟工作意識和能力，提高經濟工作干部和人才的思想認識。其次是培養鍛煉機制。建立領導班子內部的協同機制，即增加分管不同領域經濟工作同志間的業務交流，在協同工作中提高經濟工作能力。有的地方采用“AB”角制度，由分管經濟工作同志為A角、負主要責任，非分管經濟工作同志為B角、負次要責任，二者共同參與經濟工作。第三是干部交流機制。開展區域間的掛職鍛煉，由經濟相對落后地區干部到經濟發達地區學習，或經濟發達地區熟悉經濟工作的干部到經濟落后地區開展工作；實施干部聯系指導基層工作機制，聯系重大產業和重大項目機制，聯系幫扶貧困縣、貧困村、貧困戶機制，引領廣大黨員干部聚焦推動經濟高質量發展。

三是堅持鮮明的基層導向，注重發揮基層黨組織和黨員干部在經濟一線中的作用。一方面，把干部推動經濟發展的能力作為提拔使用的重要參考，選拔優秀干部到經濟部門、園區、重點項目建設上來，到鄉村振興任務重、困難和矛盾多的地方掛職鍛煉。另一方面，從經濟一線中選拔專業干部到其他業務崗位和地區開展交流鍛煉，增強經濟戰線干部和人才的復合工作經歷和社會閱歷，提高他們應對復雜經濟問題和做好經濟工作的現實針對性。

（五）經濟環境優化保障機制

地方經濟發展受到央地關系、人口資源環境、制度與習俗、區位與交通等各種因素的綜合影響。這些因素構成了地方經濟發展的環境，包括地方社會經濟、政策法規、自然條件、地理區位等，是地方黨委推動經濟發展的客觀基礎和保障。持續優化經濟發展的地區環境，是地方黨委有效領導經濟工作的應有之義。

一是優化經濟發展的政策法規環境。一方面，地方黨委（主要是省級黨委）需要建立健全領導經濟工作的黨內法規制度，如經濟工作議事決策制度、監督制度、評價制度、責任追究制度等，推進地方黨委領導經濟工作的規范化、制度化。另一方面，地方黨委需要推動本地區人大健全規范經濟活動的地方性法規，推動地方政府完善擴大市場開放的政策和制度、基層社會治理的政策和制度，推動人大、政府將本地區行之有效的經驗做法制度化為地方性法規和行政規章，營造良好的經濟法治環境。

二是完善營商環境。各類市場主體高度重視意向投資地區的市場公平程度、市場法治化程度和市場發育程度，市場主體的合法權益能否得到有效保護和救濟，是地區營商環境的基礎條件。政府及其相關部門能否為來自不同地區的各類市場主體提供平等、規范、便利、高效的政務服務，是檢驗地方打造營商環境成效的重要標準。而統籌協調、持續推動包括政府及其相關部門在內的本地各類主體共同打造良好的營商環境，則是地方黨委的重要職責。一些地區的黨委主要負責人主動與各類市場主體建立工作關系，帶隊到經濟發達地區招商引資，面對面聽取市場主體的意見建議并開展現場辦公等，都是向市場傳遞本地區打造良好營商環境的明確信號。在地方黨委的引領帶動下，本地區各類公共服務主體共同努力，推動營商環境持續向好。

三是健全經濟風險防控機制。經濟發展難免遇到各種因素導致的風險挑戰，地方黨委需要按照統籌發展與安全的要求，將防范化解各類經濟風險擺在重要位置，強化各級黨政領導干部的風險意識和預警能力，有效阻斷經濟壓力和社會問題的雙向傳導和相互強化，努力實現經濟發展和社會穩定的雙重目標。針對已經發生的經濟風險及其外溢風險，地方黨委需要統籌調度人大、政府、政協、法院、檢察院等各方力量，及時有效化解風險。

四是營造經濟發展輿論氛圍機制。在激烈的市場競爭中，一個地方的知名度、美譽度是不可或缺的無形資產，離不開有效的宣傳推介。地方黨委需要積極運用報刊、廣播、電視、網絡等形式，大力宣傳黨的各項經濟政策，宣傳本地區經濟發展的工作思路，宣傳經濟發展效果好的典型地區經驗，宣傳本地區營造良好營商環境的成效，有效發揮輿論監督職能，以良好的輿論氛圍為地區經濟發展提供助力。

四、小結與討論

新中國成立以來特別是改革開放以來，從實行計劃經濟到建立健全社會主義市場經濟體制，黨的領導始終是經濟發展中不可或缺的關鍵因素，地方黨委為推動本地區經濟發展發揮了不可替代的關鍵作用。黨的十八大以來，黨中央加強對經濟工作的集中統一領導，提出貫徹落實新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展，黨對經濟工作的領導實現了一系列體制機制和工作方式創新，中國經濟量的合理增長和質的有效提升取得新的重大進展。在這一過程中，地方黨委堅持以習近平經濟思想為指導，將黨中央關于經濟工作的決策部署轉化為地方實踐，承擔了極為重要的樞紐作用。在黨中央集中統一領導下，地方黨委在本地區堅持總攬全局、協調各方，推動經濟工作不斷發展。

地方黨委領導經濟工作的運行機制是相互支撐、彼此相接的有機整體，需要通過本地區各級各類黨組織協同起來發揮作用。

第一，運用規劃機制，地方黨委綜合各方面意見，以全會形式確定本地區經濟發展的目標，再交由本地區人民代表大會審議通過政府提出的具體政策，最終成為本地區經濟發展的主要目標和政策框架。

第二，運用引領機制，地方黨委通過黨委機構編制部門，科學設置本地區黨委和政府的經濟工作機構設置和職能配置，為經濟發展供給基本的組織條件；同時，有效連接黨委和政府相關職能，按照一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責的要求，實現資源的優化配置和職權的順暢行使。

第三，運用經濟運行推進機制，地方黨委將總攬全局、協調各方的作用轉變為推動經濟發展的實際效果，特別是正確處理黨委和同級各類組織的關系，在發揮政府、市場主體等方面的基本職能的同時，有效發揮黨委協調各方的作用，及時協調、化解經濟工作的難點和問題，推進地區經濟平穩發展。

第四，運用經濟人才選拔任用機制，地方黨委為本地區集聚經濟發展急需的大批干部和人才，將黨管干部、黨管人才原則落實到經濟發展的全過程，把干部這個“關鍵少數”的能動作用激發出來，將人才資源是第一資源的共識轉化為區域經濟發展的內生動力，發揮了其他組織難以發揮的引智引才、凝心聚力作用。

第五，運用經濟環境優化機制，地方黨委帶動本地區各類組織共同發力，為地區經濟發展營造良好的政治環境、市場環境、營商環境、法治環境、生態環境，解決各類市場主體發展的后顧之憂，把實現經濟發展的硬任務和保障經濟發展的軟環境結合起來，厚植本地區經濟持續發展的土壤。在此基礎上，地方黨委積極支持市場在資源配置中發揮決定性作用，積極支持政府、市場主體、社會等發揮作用，形成推動本地區經濟持續發展的合力。這是黨領導經濟工作的地方實踐形態，是中國特色社會主義政治經濟學的實踐特色，成為理解當代中國“經濟快速發展奇跡”不可或缺的視角。

在強國建設、民族復興的歷史進程中，地方黨委在推動本地區實現高質量發展中的職責更加強化，在探索中國式現代化的地方實踐中的任務更加繁重，地方黨委領導經濟工作的大量理論和現實問題都急需得到學理上的深入研究。如何以地方黨委領導經濟工作為切入口，從理論基礎、歷史淵源、制度建設、比較視野、實踐經驗、現實困境、改善方向等角度出發，深化對黨的領導理論、中國式現代化理論、中國特色社會主義政治經濟學的研究，將成為富有創新價值的理論生長點，將對堅持黨中央對經濟工作的集中統一領導、地方黨委更好地領導地方經濟工作起到重要推動作用。

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〔8〕中華人民共和國憲法〔L〕.北京：人民出版社.2018：8.

〔9〕中國共產黨章程〔L〕.北京：人民出版社.2022：12-13.

〔10〕中國共產黨地方委員會工作條例〔L〕.北京：人民出版社.2016：6.

〔11〕中央辦公廳發出通知要求各級黨委組織廣大干部認真學習社會主義市場經濟理論和基本知識〔N〕.人民日報，1994-03-29.

〔12〕中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（中）〔G〕.北京：人民出版社.1997：970.

〔13〕 〔14〕中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（上）〔G〕.北京：中央文獻出版社.2005：39，468.

〔15〕中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）〔G〕.北京：中央文獻出版社.2006：279.

〔16〕中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編（上）〔G〕.北京：中央文獻出版社.2009：39.

〔17〕中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義經濟建設論述摘編〔G〕.北京：中央文獻出版社.2017：315.

〔18〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）〔G〕.北京：中央文獻出版社.2016：835.

〔20〕中共中央 國務院印發《黨和國家機構改革方案》〔N〕.人民日報，2023-03-17.

〔21〕郝玉明.新時代干部選拔任用制度新變化與新特征——黨的十八大以來干部選拔任用制度發展創新概述〔J〕.中國延安干部學院學報.2020，（5）.

【責任編輯：歐露】