調查研究要走好新時代網上群眾路線

時偉

【關鍵詞】網上群眾路線 調查研究 新時代 【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A

《關于在全黨大興調查研究的工作方案》強調，“在全黨大興調查研究，必須堅持黨的群眾路線”，為新形勢下提升調查研究工作效能指明了努力方向。當今時代，網絡空間已經成為我們黨密切聯系群眾的重要渠道和紐帶。習近平總書記明確要求，“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線”。深刻理解習近平總書記關于走好網上群眾路線的重要論述，既是走好網上群眾路線的關鍵所在，也是做好新時代調查研究工作的基本功。

首先，網上群眾路線是馬克思主義中國化時代化的實踐創新。中國共產黨一經成立，就把“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”作為工作原則。毛澤東同志提出了“不做調查沒有發言權，不做正確的調查同樣沒有發言權”的著名論斷。習近平總書記指出：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。”當前，承載著網民利益訴求和情感需求的網絡輿情已經成為新時代社情民意“晴雨表”。各級領導干部需要保持同人民群眾的血肉聯系，把準網絡群眾需求“脈搏”，讀懂網絡社情民意“晴雨表”，搭好政府網民“連心橋”。習近平總書記關于走好網上群眾路線的重要論述，科學回答了為什么要走好網上群眾路線、怎樣走好網上群眾路線等重大問題，豐富和發展了馬克思主義群眾觀。

其次，網上群眾路線是國家治理現代化的必然選擇。日新月異的互聯網技術重塑著包括黨群關系在內的諸多領域，對此，我們需要與時俱進地對治國理政進行宏觀布局和場域擴展，把加強頂層設計和堅持問計于民、問需于民統一起來，把“用腳走基層，上網察民意”作為聯系群眾、治理社會的新路徑。習近平總書記提出各級黨政機關和領導干部“要走好網上群眾路線，提高通過互聯網組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領”，“要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。黨員干部應把互聯網這個“最大變量”變成推進國家治理現代化的“最大增量”。走好網上群眾路線既可以充分賦能國家治理體系和治理能力現代化，也可以將新時代調查研究工作推向更廣域的網絡空間，從而精準識別廣大人民群眾的需求訴求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

最后，網上群眾路線是全過程人民民主的生動實踐。隨著網絡應用深入百姓生活的方方面面，信訪平臺、領導信箱、政務熱線、網絡“留言板”等日益成為黨和政府同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑和發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。從國務院開通“互聯網+督查”平臺征集問題線索，到“十四五”規劃編制通過互聯網向全社會征求意見建議，再到黨的二十大相關工作網絡征求意見，以及2023年全國兩會“捎句話”活動，豐富多樣的民主渠道把“人民群眾盼望的”與“黨和政府要干的”緊緊連在一起，使越來越多的基層聲音直達各級決策層，人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到有力保障。網上群眾路線構建了“黨委政府—民眾”互動新模式，有利于拓展調研渠道、創新調研方式、提升調研效能，也從各層次各領域擴大人民有序政治參與，充分印證了我國全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。

部分黨員干部走網上群眾路線面臨的現實挑戰

網絡核心素養有待提升。面對龐雜喧囂的互聯網世界，一些黨員干部出現了“本領恐慌”，主要表現為：一是網絡信息分析處理能力不足。一些黨員干部在面對跨時空跨場域的各類網絡信息時，有的“亂花漸欲迷人眼”，喪失獨立思考和精準判斷的能力；有的“馬踏深山不見蹤”，不能將有效的網絡信息為我所用；有的“只看熱鬧不看門道”，看不到輿論背后的群眾利益訴求，抓不住現象背后的本質。二是網絡傳播規律把握能力不足。一些黨員干部由于未能準確把握網絡傳播規律，在開展網上群眾工作時常常陷入被動局面，錯失主動傳播有效信息的最佳時間，甚至采取一些逆規律而行的工作措施，導致不良影響。三是網絡輿論引導能力不足。一些領導干部面對網絡輿論，要么存在“鴕鳥心態”，對網絡輿論不聽、不看，要么應對遲緩、被動、老套，停留在簡單重復官腔官調上，導致公信力受損。

網絡溝通能力尚顯欠缺。面對互聯網形成的群眾工作新格局，一些黨員干部利用網絡加強群眾溝通的能力尚顯欠缺，從而使調研效果大打折扣。一方面，有些領導干部深入群眾不夠主動：一些黨員干部害怕在網上言辭不當被“揪住辮子”，缺乏應對網絡傳播的主動性，不善于運用互聯網、大數據等現代信息技術開展調查研究，難以適應信息化時代群眾工作的新要求。另一方面，一些領導干部網絡化語言運用不夠熟練：面對新一代網民，不了解他們的表達方式；面對網絡“意見領袖”，沒有掌握相應的專業知識；面對非理性的訴求表達者，不會運用恰當的話語表達和溝通技巧。領導干部如果不懂得網絡化表達方式，就很難了解群眾通過網絡提出的真知灼見，導致無法真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實。

網上工作作風不夠扎實。習近平總書記強調要善于通過互聯網等各種渠道問需于民、問計于民，更好傾聽民聲、尊重民意、順應民心。然而，伴隨治理信息化、智能化的不斷普及和深化，一些黨員干部作風不嚴不實，使形式主義、官僚主義這一頑瘴痼疾披上了信息化的新型隱形外衣，很可能消解信息技術所帶來的正面效應。一方面信息形式主義暗自滋生，另一方面智能官僚主義悄然而至。有些黨員干部把一些應該去基層調研獲取的原始素材讓下級干部通過工作群直接上報，把一些應該在實踐中真抓實干的工作搬到網上進行“精致留痕”式監督檢查；有些黨員干部利用工作群組，建起了“拍馬群”，發布領導開展調研、開會講話之類的工作照，展示領導的“光輝形象”，群成員則各種“獻花”；還有些黨員干部利用網絡辦公，搞起“新門檻”，把所有的責任都推給技術問題。令人眼花繚亂的信息形式主義與智能官僚主義影響了工作作風，損害了黨的形象，其危害不可小覷。

第一，轉變觀念，牢固樹立網絡群眾觀，深入群眾調查了解情況。面對新時代網上群眾工作的機遇與挑戰，黨員干部應堅持解放思想、實事求是，不斷推進思維變革、觀念更新，以更寬闊的視野來做好網上群眾工作。一是堅持以人民為中心的發展思想。黨員干部應始終尊重網民主體地位，了解其所思所愿，積極回應網民關切，及時吸納其提出的建設性意見，及時幫助其解決實際困難，及時廓清模糊認識，及時化解怨氣怨言，及時引導和糾正錯誤看法。二是不斷拓展網上群眾工作新領域。黨員干部應樹立“宣傳群眾就要宣傳網民，聯系群眾就要聯系網民，服務群眾就要服務網民，走好群眾路線就要走好網上群眾路線”的意識。三是完善共建共治共享的網絡空間治理制度。黨員干部應多主體、多方位、多角度協力推進網上群眾工作，凝聚網絡社會治理合力，構建與網民的良性互動機制，以網民合法利益是否得到有效維護為標準，檢驗網上群眾工作成效。

第二，把握主線，與時俱進走好網上群眾路線，拓展調研渠道，提升調研效能，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。各級領導干部需要在網上群眾工作中體現群眾路線的價值理念與思想方法，使群眾路線作為一種觀念深植于實踐主體的思想之中，體現在網上群眾工作各項制度的制定之中，落實到網上群眾工作的每項具體措施之中。一是要在深入群眾上下功夫。黨員干部應把“上網”當作新常態，把“用網”當作基本功，把“懂網”當作必修課，通過“屏對屏”“鍵對鍵”“面對面”等多種方式，廣泛了解群眾所思所想所盼。二是要在學習群眾上下功夫。黨員干部在謀劃工作、制定規劃、出臺政策的過程中，應善于運用互聯網、大數據等現代信息技術問計于群眾、問計于實踐，從基層的生動實踐中探尋打開工作思路的鑰匙，使各項工作始終回應群眾呼聲、體現群眾意愿。三是要在服務群眾上下功夫。黨員干部應扎緊網上群眾工作閉環，把群眾滿意作為衡量工作成效的最高標準，以剛性機制和管用舉措，真正把黨的各項惠民政策落實到位、執行到位，通過一個個具體問題的解決推動民生改善。

第三，找準焦點，構建網上群眾工作話語體系，講好“群眾話”，打通與群眾溝通“最后一公里”，更好地服務群眾。隨著互聯網時代的發展，善用新平臺、會用新話語的領導干部越來越多。但也有一些領導干部不熟悉網絡傳播規律，對如何利用網絡做好群眾工作沒有經驗，對一些重大事件和老百姓訴求的回應，要么空話連篇，要么“雷人雷語”。走好網上群眾路線，要構建起網上群眾工作的話語體系。首先要解決好“誰來說話”和“對誰說話”的問題。根據網上不同群體和不同層次群眾的特點，優化話語主體功能，細化話語客體分類，確保話語產生實際效果。其次要注意話語主體對話語客體“說什么”和“怎樣說”的問題。應從新時代偉大實踐中提煉總結新話語，從中華優秀傳統文化中繼承經典話語，從學術研究和理論創新成果中借鑒成熟話語，多使用群眾聽得懂、聽得清、聽得明、聽得親的語言，使群眾工作的思想、理論、價值、觀念表現得更有立體感，更具啟發性，更加鮮活生動。

第四，融合互動，畫好網上群眾工作同心圓，傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、關心群眾疾苦。群眾在網上反映的問題和訴求，最終要靠實踐落實、以實干解決。因此，走好網上群眾路線，既要懂網、用網，又要網上網下相結合，深入群眾、深入實際，調查研究、真抓實干。一是要建立完善網絡民意吸納、網民訴求反饋、網絡問政監督等網上網下聯動機制。領導干部要以身作則，率先垂范，自覺帶著網上群眾意見深入基層一線開展調查研究，為民排憂解難，確保群眾反映的問題網上有人看、網下有人辦，以實際行動、實際成效取信于民。二是要建立健全網上群眾工作監督評價標準機制。通過運行配套的監督保障機制，完善監督結果考核機制，對領導干部網上群眾工作態度和能力進行評價，力戒形式主義和官僚主義，激勵各級黨委政府真抓實干，把新時代網上群眾工作落到實處。

（作者為江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南京大學基地研究員，江蘇黨建研究院基層黨建創新研究中心主任、教授）

【注：本文系2021年度江蘇省社科基金“江蘇村級小微權力清單制度的建構邏輯及優化路徑研究”（項目編號：21DJB006）、江蘇省高校哲學社會科學思政專項“新時代網絡意識形態主導權建構的挑戰及應對研究”（項目編號：2022SJSZ0193）的階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平關于網絡強國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年。

②《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年。

③《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年。

責編/韓拓 美編/陳媛媛