探析新常態下做好“三農”統計工作

楊改先　劉喜娟

摘要：在我國國民經濟統計工作中，“三農”統計是極為重要的組成部分，統計數據質量好壞將會對農村經濟工作的開展產生直接影響，同時也能為政府部門制定科學化決策提供數據參考，是農民生活的“晴雨表”。因此，新常態下做好“三農”統計工作對于推動我國農業現代化建設、拉動地區農村經濟發展具有很好的促進作用。但由于“三農”統計工作涉及面廣、情況復雜、任務繁重，存在著很多問題亟待解決。對于各級統計部門而言，如何做好“三農”統計，提高統計數據質量，真實體現“三農”建設成果，是目前工作的重點。基于此，文章在闡述“三農”統計工作重要意義的基礎上，指出了“三農”統計工作存在的問題，提出了具體的解決策略，最后強調了新常態下“三農”統計工作開展的注意事項。

關鍵詞：新常態；“三農”；統計工作

近年來，農村地區經濟發展水平在經濟社會高質量發展的進程中不斷提高，發展規模持續擴大。做好“三農”工作是新時期黨和國家提出的新要求，對確保地區經濟持續健康發展和社會大局穩定有著非常重要的意義。目前，農村建設工作者工作重點在于立足農村地區經濟發展實際，全面盤活農村資源，切實提高地區經濟發展水平，提高農村經濟發展成效。作為“三農”工作體系的核心構成部分，加強“三農”統計為穩住農業基本盤提供了有力支撐，為農村地區發展提供了翔實、全面、可靠的數據支持，有助于推動相關決策的落地執行。

一、做好“三農”統計工作的重要意義

農村經濟統計是指通過使用科學的方法搜集、整理、分析現實農村經濟情況的數據，并通過統計指標體系對農村經濟現象的規模、水平進行客觀真實反映，從而揭示出農村經濟發展過程中的規律。統計數據不僅服務于各級政府部門和領導機關，也服務于廣大人民群眾，同時還能為鄉鎮企業發展、戰略目標、經營管理等指明了方向，為廣大農戶因地制宜地安排生產活動，及時提供各類經濟信息與咨詢服務，助力農戶拓寬經濟來源，提高經濟收入。在新常態下做好“三農”統計工作的重要意義具體體現在以下幾方面。

（一）是考評農村經濟工作的主要依據

對于縣鄉鎮村各級行政部門而言，貫徹黨和國家關于農村農業發展的各項政策方針，科學組織開展各項農村生產經營，帶領廣大群眾致富增收，改善農民生活水平，全面建成小康社會是其主要工作。而在對地方經濟發展規模大小、發展速度快慢、發展水平高低進行衡量時，必須要有章可循、有理可依。尤其是在衡量各級領導班子和領導干部實績中，要以真實、有效、具有可比性的統計數據作為依據，結合實際情況給予客觀評價，從而找出工作中存在的問題和差距，不斷改進工作方法，轉變工作觀念，切實提高農村經濟工作成效。

（二）是制定農村經濟政策的重要依據

要搞活農村經濟，帶領廣大群眾創造美好生活，促使農民致富增收，實現共同富裕，就需要正確的經濟政策作為指導，而在很大程度上正確的經濟政策又依賴于農村統計數據。“三農”統計能夠客觀、真實反映出農村經濟發展情況以及所存在的問題，并科學預測其發展趨勢，確保各級管理部門和領導干部對農村經濟發展心中有數，在制定重大經濟政策時能夠遵循實際情況，有效避免主觀主義。

（三）是編制農村經濟計劃的可靠依據

科學合理、行之有效的計劃是確保農村經濟各項工作穩定開展的重要前提，其在很大程度上受限于統計數據的真實性，只有真實可靠的農村統計數據才能確保所制定的農村經濟發展中的長遠規劃和中短期計劃切實可行。此外，在農村經濟計劃執行過程中，統計工作還具有檢查、監督職能，能夠及時發現實際工作中存在的問題，并根據數據分析結果提出具體的解決方案。

二、目前“三農”統計工作中存在的問題

目前，我國“三農”統計工作基礎資料基本完善，各級統計部門也能按時上報相關統計數據，但依舊存在著如下問題亟待解決。

（一）統計工作重視度不足，工作效率有待提升

要確保“三農”統計工作有序高效進行，就必須要各級領導干部認真對待、高度重視。但在實際工作中，很多領導干部思想觀念滯后，對統計工作重視度不夠，很多工作只是停留在簡單的數據整理、報表上傳等層面，沒有將其納入到戰略層面進行部署和規劃，缺乏全局意識，統籌規劃不合理，資金投入較少，相關設施設備配備不全。不僅阻礙了統計工作的高質量開展，而且也使得基層統計工作效率不高，統計結果真實性、全面性、可信度等大打折扣。

（二）人員素質參差不齊，統計工作不深不細

新形勢下“三農”統計工作的開展需要統計人員能夠深入研究相關政策，學習各項會議精神，系統地掌握統計方法與技術，只有這樣才能保證統計數據質量。但當前，基層統計隊伍人才建設落后，很多人員在開展統計工作時忽視了統計分析職能，沒有進行深入調查，閉門造車現象十分普遍。加之，統計工作量較大、環境艱苦、人才流動性較大，缺乏專業素養和綜合分析能力，無法為領導決策提供可靠的數據參考。此外，日常培訓不到位，導致工作人員專業知識掌握不牢，統計水平處于較低層次，從而影響統計工作的持續性和專業性。

（三）統計數據質量不高，數據價值未能體現

在“三農”統計工作中，統計數據質量是非常重要的指標，要確保各項數據功能最大化發揮，就要統計數據質量。由于基層統計工作開展時存在著制度體系不完善、領導重視度不高、工作人員專業技能欠缺、受外界因素干擾較大、統計指標龐雜等問題，導致統計數據質量不高，尤其是報表統計、數據分析等時效性較差；統計手段未能結合當前社會經濟發展形勢進行創新，加之報表種類較多，各部門之間未能建立起完善的聯動機制，統計數據更新不及時，導致一些原本應當納入統計范疇的數據沒有及時納入，使得統計質量不高，不利于數據價值的挖掘和利用。

（四）統計技術有待提高，信息化進程需要加快

“三農”統計工作的開展要立足當地實際情況，圍繞農業、農村和農民的具體情況進行數據搜集、調查、整理和分析。隨著社會的不斷進步，對統計數據質量、效率等提出了全新要求。對此，必須要強化統計技術創新，積極探索現代信息技術在統計工作中的應用，以此來提高統計工作效率。但目前，大多基層統計人員身兼多職，日常性事務又非常繁瑣，沒有時間和精力對新技術、新方法進行研究，統計技術相對滯后，信息化建設進程急需加快。

（五）村民缺乏配合意識，統計工作多方受阻

在“三農”統計工作中，不僅需要調查人員系統開展各項工作，還需要依靠廣大村民的積極配合。但由于農村地區教育水平落后，很多村民并沒有意識到統計工作的重要性，不能理解統計工作對于國家、社會和地區發展的重要意義，因此在實際工作中配合度不高，甚至一些村民還會產生抵觸情緒，加之相關部門沒有進行正確的引導和宣講，導致村民不愿意配合。盡管一些村民愿意配合，但由于文化水平不高、表述不清，使得統計數據與真實情況存在差異，加劇了工作開展的難度，使得統計工作多方受阻。

（六）經費渠道單一，影響統計工作的開展

目前，我國“三農”統計工作經費十分緊缺，這在很大程度上阻礙了統計工作的順利進行，究其根本還是在于統計工作經費主要依靠政府財政撥款，而每年財政預算與實際工作量增長不匹配。加之“三農”統計工作涉及廣、事情繁瑣、數據海量，為確保數據的準確性，必須要深入走訪調查，這一過程中必不可少會產生差旅費、汽油費等支出，報銷流程繁瑣，統計經費不到位，長此以往工作人員積極性降低，統計工作無法順利完成。

三、“三農”統計工作開展舉措

（一）“干”字為先，強化思想認知

確保“三農”統計數據的真實性、完整性、時效性以及準確性，是相關部門和工作人員應當肩負的職責與使命。充分利用互聯網、廣播電視等媒體平臺開展“三農”統計法律法規宣傳活動，對于基層領導干部應定期組織召開座談會、培訓講座等，全面宣講統計法，將其貫徹于日常工作之中，強化領導干部思想認知，讓其意識到“三農”統計是統計調查工作的重要前提，能夠很好地指導地區農村經濟發展，為相關決策提供重要參考，從而提高重視度。同時，應樹立起全局意識，深入田間地頭、企業市場、住戶社區等一線，確保統計數據的全面性；強化基層服務意識，統計工作的開展應立足于基層工作，規范調查行為，履行“獨立調查、獨立報告”的工作職責，規范統計業務操作流程。

（二）“學”字當頭，加強人才隊伍建設

人才是保證“三農”統計工作有序開展的重要前提，因此必須要加強人才隊伍建設，立足“學”字，多措并舉提高統計人員專業素養和職業道德。積極探索“引進來”和“走出去”人才培養模式，具體而言可以從以下幾方面入手：一是深化人才發展機制改革。優化政府特殊津貼制度，加大復合型統計人才入選比例；優化引才服務隊，培養打造引才典型，突出隊伍年輕化，注重專業對口、能力過硬，為青年人才引進提供全鏈條服務，不斷優化“三農”統計人才隊伍專業結構。二是運用大數據、政策找人、無形認證等方式，創新人才引進方法，提高人才引進質量。三是積極探索校企合作模式，做好統計人才儲備。設立“三農”統計人才培養基地，將人才培養、技術創新和產業發展結合起來，參與到高校統計人才培養，讓學生在教育階段就能參與到“三農”統計工作中來，以此來縮短人才實際應用距離。四是鼓勵現有統計人才“走出去”借鑒經驗，通過多元化培訓學習，實現人才隊伍轉型升級，切實盤活基層統計人才“存量”，為做好“三農”統計工作打牢基礎。五是創新激勵機制。在新形勢下，靠感情留人、行政職務提升留人的管理模式不再適用，必須要從激發內部活力入手，探索適宜的人才管理機制，增強隊伍凝聚力。

（三）“嚴”字立本，加強統計執法力度

一是確保“三農”統計部門的獨立性。要想提高統計質量，保證統計數據的權威性，就必須要擺脫各方利益的干擾，不依附于政府部門，從而使得統計結果能夠真正服務于農村經濟發展，為政府部門各項決策提供依據。二是完善法律法規，健全制度體系，嚴格執法。在法律法規的約束下提高違法成本，從而降低違法行為的發生。積極探索建立責任追究機制，細分統計責任，并落實到具體人頭，一旦出現問題嚴肅追責、問責，破除統計執法監督流于形式、無法嚴格執法等痛點，倒逼統計執法水平的全面提升，切實提高“三農”統計數據的真實性。三是聚焦統計法治宣傳，營造濃厚的統計法治建設分為。一方面推進統計法進黨校，提高各級黨政機關領導干部依法統計、依法治統的思想，拓寬統計法宣傳深度和廣度。另一方面，持續推進統計法進社區、進鄉鎮、進企業，堅持宣傳與教育同步進行，通過公眾號、微視頻、以案釋法、知識競賽等方式，打好普法組合拳，讓社會各界意識到在“三農”統計中提供虛假信息是違法行為，將會受到嚴厲處罰。四是聚焦統計基層基礎，提升統計法治建設成效。以改革突破為契機，推進“三農”統計網格化管理，建立統計網格治理責任體系，穩步推進“三農”統計網格治理工作開展，賦予工作人員批評權、建議權、揭發權、處理權，推動《統計法》在“三農”統計工作中落地執行，切實改變“農村統計工作難”“有法也無法”的局面。

（四）“新”字著手，加快信息化建設

隨著信息時代的來臨，“三農”統計必須要從“新”字著手，加快信息化建設步伐，持續拓展統計信息化應用能力，切實發揮出信息技術賦能作用，助力“三農”統計工作效率和質量雙提升。一是大力推進“三農”統計信息網絡建設，提高統計數據采集傳輸速度。建立覆蓋面廣的網絡體系，實現數據共享和在線監測。定期進行風險排查，確保“三農”統計數據采集傳輸的安全性。二是加大統計數據監測平臺自主開發力度。實現“三農”統計報表按權限瀏覽、“三農”數據同步監測、歷史數據按需調取、“三農”關鍵指標增減實時查看、異常數據及時查詢，全面保證“三農”統計工作高效開展。三是積極引進智能化報表軟件，從源頭確保數據質量。通過引進大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術，避免因人為因素導致的數據錯報、漏報和虛報，提高源頭數據的真實性和可靠性。

（五）“深”字著力，提升宣傳力度

“三農”統計對象多、居住相對分散、流動頻繁，是一項龐大系統的社會動員工程，統計范圍涉及農業經營單位、農業經營戶、建制村和鄉鎮等，需要廣大統計對象的全力配合與支持。應廣泛深入開展“三農”統計宣傳動員動作，在增強廣大統計人員責任感、使命感、緊迫感的同時，提高全社會尤其是農民的理解、配合與支持。一是豐富宣傳形式。結合當地實際情況，構建“電視有圖像、電臺有廣播、報刊有文章、街上有標語、墻上有專欄、網絡有知識”的“三農”統計宣傳新局面，在潛移默化中加深群眾對“三農”統計的認識和了解。二是強化宣傳力度，擴大宣傳影響。各級統計機構和廣大統計人員應積極參與宣傳活動，深入村莊，走上街頭，以身作則，帶頭宣傳。三是提高宣傳針對性。在“三農”統計宣傳工作中，廣大農村基層干部和農民群眾是主要的宣傳動員對象，因此在開展宣傳時必須要注重實效，所采取的方式符合農村實際，宣傳內容應圍繞對象存在的疑慮，做好相關政策與制度的解讀。

（六）“實”字托底，健全經費保障機制

“三農”統計工作為黨和政府宏觀管理和調動農村農業發展提供了重要依據，為政府部門各大重大決策提供了數據支撐，加強經費保障，有助于推動“三農”統計工作邁向新臺階。一是強化周期性統計經費保障。對“三農”統計實行周期性重點保障，在周期性統計工作開展前，根據統計內容、統計時間等，科學開展預算編制，保證統計工作有經費支持。二是強化日常性統計經費保障。將“三農”統計普查經費納入年度預算，確保日常性統計工作穩定進行。三是強化“三農”統計經費監督管理。針對周期性統計經費，應制定完善的資金管理機制，規范資金核撥流程，通過政府采購、招投標、財政撥付等方式，確保“三農”統計經費按規定用途使用。針對日常統計經費，應打好“日常監督+專項檢查”組合拳，建立報告制度，不定期進行經費檢查，將資金管理納入績效考核范疇，確保資金合規合法。

四、關于“三農”統計工作的幾點思考

（一）持續深化統計體制改革

黨的十九大報告中明確提及要“完善統計體制”，并首次將統計納入國家監督體系。國家統計局為全面貫徹落實黨中央部署，先后出臺了一系列舉措以助力統計體制改革。本人認為，無論體制如何改革，“三農”統計的最終目的還是在于獲得全面、客觀、真實的“三農”數據。因此，在開展工作中，應當秉承“一盤棋”思想，要跳出統計框架，抓牢統計基礎，促進統計改革，助力統計發展。不僅要讓各級統計隊伍積極踐行國家意志，落實統計宗旨，也應發揮基層統計的主觀能動性，切實推進“三農”統計管理體制改革。

（二）持續強化基層基礎建設

在“三農”統計工作開展過程中，統計基層基礎是重要基石，對此必須要持續強化基層基礎建設，制定適應經濟新常態、符合時代發展需求、有助于推動地方農村經濟可持續發展的統計方案，具體可以從以下四個方面入手：一是配齊基層“三農”統計力量。根據“三農”統計任務，不斷夯實基層統計人員力量；進一步鞏固和扶持獨立設立統計機構的鄉鎮發展，對于尚未設立統計機構的鄉鎮，必須要明確由哪個機構負責“三農”統計，并配備與統計任務相符的人員數量。各建制村必須要明確負責“三農”統計的工作人員，一旦人員發生變動，應立即向上級統計機構備案。二是著力提升基層統計隊伍專業素養。各級統計機構應著力開展基層統計隊伍專業素養提升工程，組織開展統計新知識、新技能培訓，打造一支作風扎實、技術過硬、業務精通的基層統計干部隊伍，確保“三農”統計工作質量，積極適應統計改革；通過激勵機制和榜樣激勵手段，組織開展“最美基層統計人”“感動基層統計人事跡評選”等活動，大力弘揚先進個人和事跡，從而激發廣大基層統計人爭先創優的積極性。三是推進基層統計規范化建設進程。優化新形勢下“三農”統計基層基礎規范化標準，建立健全的統計管理制度，確保“三農”統計工作依法依規開展，全力保證源頭數據質量。通過開展“三農”統計基層基礎規范化試點單位創建活動，建成一批能夠發揮示范引領效應的基層統計單位，以點帶面提高全域“三農”統計工作高質量開展；提高基層“三農”統計人員福利待遇，對于村（居、社區）聘請的專兼職“三農”統計人員，應按照國家法律法規發放勞動報酬；對于協助參與“三農”統計的非財政供養人員應給予一定的經濟補貼；將專兼職統計人員、各類普查員、普查指導員等人員的勞動報酬納入財政預算，保證各類人員的合法權益，調動起工作積極性，切實推動“三農”統計基層基礎建設落地執行。

（三）持續凈化農村統計環境

一是加大統計法宣傳。在各級黨校、行政學院、干部學院學習教育和培訓中，將《中華人民共和國統計法》作為必修項目，通過系統性學習增強廣大干部法制意識，樹立依法治統觀念，提高依法開展“三農”統計的自覺性。二是強化基層監督。“三農”統計工作開展應堅持以問題為導向，聚焦“三農”統計的關鍵環節，定期開展“三農”統計數據質量抽查工作，及時發現統計工作存在的不足，并落實整改措施，督促基層將“三農”統計規范化建設落到實處。三是著力推進和實施領導干部違規干預統計工作責任追究制。全面翔實記錄領導干部違規干預“三農”統計活動以及案件查處情況；建立長效監督機制，開展經常性統計執法，持續凈化“三農”統計環境。

五、結語

我國作為農業大國，“三農”問題一直都是政府工作的核心與重點，要想推動農村經濟可持續發展，改善農村環境，打破城鄉二元格局，需要社會各界全力支持農村各項工作的開展。“三農”統計作為黨和政府了解農村農業發展情況，科學制定發展策略的重要舉措，對于推動農村發展、解決“三農”問題有著非常重要的作用。因此，應重視“三農”統計，完善統計制度，引進先進的統計方法，加強人才培養，切實提高統計質量。

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（作者單位：莘縣統計局）