行政事業單位專項資金管理困境與對策研究

◆滕曉琴

一、行政事業單位專項資金的內涵分析

所謂的專項資金是指我國財政撥給行政事業單位用于發展專項工作的資金，其最大的特點就體現在“專”字上面，因為財政部門已經對資金用途作出了明確規定，所以單位只能按照相關規定和要求對其加以使用，而不能隨意挪為他用。此外單位在使用專項資金的過程中需要按照財政部門的相關規定加強專項資金的管理，要完成上級部門交代的任務，比如財政部門所撥付的醫療事業專項資金就只可以用來購買相關的醫療器械，而教育資金則只能用于研發特定的教育項目促進社會教育事業的發展。由于專項資金的支付主體是國家財政部門，對資金的用途作出了明確指示，加之社會和經濟發展的各個方面都設置了專項資金，因此其規模和涉及的范圍比較大，一般情況下政府專項資金的主要目的是有針對性的解決有關社會問題，尤其是在經濟發展下行的時候更需要投入大量的專項資金促進社會相關事業的發展，所以必須對其予以高效的管理，只有這樣才能充分發揮專項資金的實際價值，也才能完成上級交代的相關任務，促進社會更加和諧穩定的發展。

二、行政事業單位專項資金管理的意義

一般情況下來說行政事業單位的資金主要是由財政補助、上級補助以及經營收入構成，這其中占比較高的就是財政補助和上級補助，可是由于這部分資金的用途已經做了明確規定，所以需要單位對這部分資金進行單獨核算。因此單位要對專項資金管理予以足夠的重視，充分履行使用主體的職責，通過科學合理高效的管理，發揮出專項資金應有的實現價值，確保發展目標的順利實現，因此加強專項資金管理有著非常重要的意義。首先專項資金的使用是政府職能的體現，通過對專項資金的高效運用，可以確保相關民生項目質量和政府工作效率的提升，另外也可以作為單位績效評估與考核的依據；其次專項資金的管理能力也是基層單位財務管理水平的體現。對行政事業單位來說，財務管理的主要目的在于對資源的充分合理利用，因此在專項資金的使用過程中，要有效識別使用過程中所存在的問題和風險，積極尋找可行的辦法予以解決，對資金的出和入進行妥善管理，以此來保證實現預期的發展目標，這也是基層單位財務管理的主要目的，它體現著基層單位財務管理的能力和水平。

三、行政事業單位專項資金管理過程中存在的問題

（一）缺乏對專項資金管理的足夠重視

現階段一些行政事業單位并沒有對這項資金的管理和使用進行嚴格的控制，只是關注財政稅收以及專項資金的申請，并沒有在具體的使用過程中做到專款專用，經常將其和其他種類的資金混淆，這主要是因為單位缺乏對專項資金的全面了解和足夠重視，沒有對專項資金的支付過程予以足夠的關注，在具體使用過程中缺乏相關的管理和監督，導致專項資金難以發揮其應有的實際作用，甚至出現一些財政資金被隨意挪用的現象，難以保證民生項目發展的質量。

（二）缺乏專業化的財務管理人才

現階段一些單位在專項資金管理方面依然存在著錯誤觀念，并沒有設置獨立的賬戶對其進行管理，難以對專項資金的使用情況加以有效反饋，經常與其他資金進行混合管理，導致財務工作者難以在龐多繁雜的信息中理清專項資金的申請、使用以及管理等具體信息和數據。由于單位專項資金多樣化的用途，加大了管理難度，一些單位實際上并沒有對其使用用途進行合理劃分，也就難以制定科學合理的核算體系，另外由于對余額長時間不清理核對，導致在專項資金管理過程中依舊存在余額未清的情況。另外一些單位從事專項資金管理與核算的工作者并非是財務專業出身，加之其崗位流動性比較強，因此財務管理經驗不足，專業知識欠缺，知識體系不完善，缺乏對相關法規政策的熟練掌握和靈活運用。再加上基層事業單位在引進人才的時候會受到職稱考試的限制，難以通過高薪引進和培養財務人才，現有財務工作者學習的積極性和主動性不強，甚至出現一些財務人員主動離崗的情況，導致人才流失，也正是這樣導致現在一些單位存在缺乏財務人員以及財務管理經驗和能力不足等情況，難以滿足現階段財務管理的實際需求。

（三）缺乏健全完善的專項資金管理制度

目前不少行政事業單位沒有專門制定出專項資金管理方案，盡管一些單位以《專項資金管理辦法》作為依據制定了管理方案，但是并沒有和實際進行有機結合，依舊存在挪用占用資金以及制度缺乏等情況，對資金缺乏科學合理的規劃，造成資金浪費或者閑置，難以實現預期的目標。對于一些規模較小、周期較短的項目來說，基層單位往往比較隨意的將項目交給相關單位進行處理，導致工程質量不達標以及賬目不清的情況比較頻繁，盡管在對項目資金申請以及預算編制審核等過程中加大了管理力度，但是并沒有在實踐中對相關方法予以有效落實，導致真正用于項目建設的資金和時間比較少，還有部分單位同時開展多個項目，導致人員不足，難以實現對項目質量的跟蹤與管理，再加上缺乏合理科學的獎勵激勵政策，一些員工在項目管理方面的積極性不強。

四、行政事業單位專項資金管理的優化策略

（一）對專項資金予以足夠的重視

各個層級的行政事業單位都需要對專項資金管理予以足夠的重視，需要專門指派人員進行管理和使用專項資金，對財務知識以及資金管理方面的知識加大宣傳和教育力度，積極開展主題多樣的資金管理會議，通過考核機制的設置進一步加大對專項資金管理能力和水平的考核力度，確保實現專款專用，加強資金使用的公開性和透明性。此外需要加大監管力度，定期或不定期的對資金使用情況予以抽查，以便于可以及時發現在使用過程中所存在的問題并加以有效解決，只有讓單位上下全體職工在思想和行為上對專項資金的使用和管理予以足夠的重視，才能達到預期的目標。

（二）提升財務人員的專業技能和綜合素質并加大資金核算與管理力度

行政事業單位要想有效發揮專項資金的實際價值，就必須要全面提升財務人員的專業技能與綜合素質，避免出現專項資金的浪費。首先要加強各部門之間的溝通交流與合作，對資金的使用情況進行準確把握，根據項目需求獨立設置專門的賬目，加大對資金的核算與管理力度。要求財務人員首先要愛崗敬業，具備應有的職業道德，不能出現違規違紀的行為。其次要選擇財務出身的專業化人員開展專項資金管理工作，并將其與薪酬和績效掛鉤，同時要制定并完善統一的業務操作辦法，并對執行情況進行必要的抽查，對相關工作加強指導，設置合理的考核制度。只有這樣才能保證財務工作者的相關管理行為落到實處，為單位的科學決策提供及時準確的財務和數據信息，同時可以為相關民生項目的開展提供有價值的意見和參考。

（三）制定并完善科學合理的專項資金管理制度。

行政事業單位需要改變落后的專項資金管理理念，順應時代發展的需求，加快構建并完善內控制度建設，設置專門的管理部門，結合專項資金使用的具體情況有效防范風險，可以對其他先進單位的優秀做法加以借鑒和學習，并結合自身單位建設發展的具體情況構建一套與自身相符合的專項資金管理辦法，包含專項資金的申請、監管以及使用等各個流程和環節，同時需要根據專項資金運營管理的具體情況來對管理制度予以不斷的優化和完善，從而使其具有更強的操作性。

（四）加大專項資金的監督和審計力度

行政事業單位要想真正發揮專項資金應有的實際價值，就必須要加強內外部的監督與管理，同時開展高質量的審計工作。首先要加強專項資金的監管，確保相關項目的可操作性與有效性。其次需要落實相關項目負責人的主體責任，根據規定的驗收標準對各個項目予以嚴格的驗收，構建獨立的審計隊伍，邀請第三方進行定期或不定期的項目審計。同時需要加強對項目實施情況的抽查，要對相關票據和財務加大檢查力度，同時有條件的話可以前往項目實施地進行具體核實，一旦發現問題就要對負責人進行嚴懲，這就需要引進問責制度和考核制度，避免出現違法違紀行為。同時要充分發揮現代信息技術的作用，準確記錄專項資金在使用過程中各個環節的信息，然后在專門的平臺予以公開，從而讓專項資金的使用情況受到社會群眾和組織的廣泛監督，以此來增強專項資金管理的公開性與透明性，這也有助于提升審批效率，只有這樣才能將專項資金管理辦法落到實處，發揮其應有的實際價值，為單位的長遠發展提供助力，也可以更好的開展民生工程項目建設，促進我國社會更加高質量的發展。