城市形象管理政策與實踐

劉倫 王翹楚 段季杉 王輝

摘要：為了實現城市形象的整體性與高品質，城市建設過程中需要對城市建筑風貌等基本要素進行一定的引導與管控。英國等歐洲國家在城市建筑風貌管理方面起步較早，在長期的實踐過程中逐漸形成了相應的管理內容與管理機制。對應于英國的城市建設，英國城市建筑風貌等方面的城市形象管理有著自身鮮明的特色，涉及政策制定、審批管理機制等多方面相關內容，具有全過程多層次引導、信息公開與公眾充分參與等特點。

關鍵詞：建筑風貌；規劃管理；城市風貌；英國

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.03.005

在城市建設過程中，為了保證城市形象的整體和秩序，對于建筑等城市空間要素進行一定的管理包括引導與管控是必要的。近現代以來，歐洲城市對于城市形象整體性的設計控制實踐起步較早，對城市建筑風貌特征的引導管控也極為重視。其中城市化進程開端較早的英國城市在經歷了長期復雜演變后仍呈現出品質、特色較為突出的城市風貌，城市建筑風貌管理在其中發揮了重要作用。

英國《國家規劃政策框架》（NPPF）明確指出：“高品質建筑與場所的營造是規劃與開發過程的一項根本目標……明確對設計的預期以及評價方式對實現這一目標非常重要。”[1]那么英國如何對城市建筑風貌進行引導管控？涉及怎樣的規劃政策與管理機制？本文將就這一問題從規劃政策、管理機制與項目審批、實踐案例這三方面進行梳理分析。

一、英國城市形象政策系統簡述

（一）英國規劃管理政策體系背景

英國當前的規劃政策體系主要分為地方規劃（Local plan）與鄰里規劃（Neighbourhood plan）兩個層級①，[2]此外在國家層面提供了原則性的NPPF以及《國家設計導引》（National Design Guide）等一系列導引性文件。地方規劃、鄰里規劃與具體項目的規劃審批都需遵循NPPF等國家政策與相應的上位規劃。

在內容方面，規劃政策大致分為戰略性政策（Strategic policies）、非戰略性政策（Non-strategic policies）與補充性規劃文件（Supplementary planning documents）三類。戰略性政策用于引導管控地區發展與重要、優先的事項，可以作為地方規劃文件的一部分，也可以作為一項單獨的空間發展戰略文件；非戰略性政策是針對更為具體的事項，在提供明晰的設計指引方面具有重要作用，它們可以與戰略性政策共同構成地方規劃文件，也可以單獨構成地方規劃或鄰里規劃。因此，不同地區的規劃文件構成可能有所不同，但本質上都是由戰略性與非戰略性兩類規劃政策內容組成。

除了以上兩類外，第三類補充性規劃文件可根據各地情況和需要選擇性編制，其中與建筑風貌引導管控相關的補充性文件主要包括地方設計導則（Local design guide）、片區尺度總體規劃（Masterplan）、設計規范（Design code）三類，這也對應于NPPF所提出的原則：“各類規劃應在最適宜的程度上提供明確的設計遠景與預期，以使申請者盡量了解什么樣的方案是可被接受的”“為了在早期階段最大限度上提供清晰的設計預期，各類規劃應使用設計導則等圖形化工具”。[1]

地方設計導則由地方規劃管理部門或鄰里規劃小組組織編制，主要是提供開發項目應遵循的設計原則與標準，內容應體現《國家設計導引》內容，并基于對當地特質與發展機遇的深入理解，導則文件應簡潔并采用圖示、清單來闡釋。片區尺度總體規劃針對具體場地提供建筑體量、布局、功能混合、交通綠化等方面的設計策略，也可具體提出建筑和公共空間的布置意向，有時會附帶一系列技術文件如地方特色研究、景觀評估等，通常用于開發周期較長的地塊并可定期調整。規劃既可由地方規劃管理部門編制以明晰設計預期與要求，也可由開發商編制，用于展現開發商對場地的構想并作為規劃申請的附件材料。設計規范則是對地塊規劃或類似文件的進一步細化，也可應用于自建房等小型項目，提供更為具體的量化指標要求。規范可由地方規劃管理部門或開發商編制，也可由兩者合作編制；對于多階段、多開發商參與的復雜地塊開發，設計規范可在保證總體目標不變情況下根據實施狀況定期調整，使設計具有一定自由度（見圖1）。

（二）各級城市形象管理相關政策概述

在簡要介紹英國城市規劃政策體系后，下面選取較有代表性的不同級別規劃文件，包括國家層面的《國家設計導引》以及以倫敦為案例的大倫敦地區及倫敦地方規劃，對其中與建筑風貌管理有關的內容進行簡要介紹。

⒈國家級《國家設計導引》（National Design Guide）

《國家設計導引》由英國住房、社區和地方政府部發布，主要內容包括了四部分，分別是目標、特征、規范與參照。[3]第一部分闡述了設計的總體目標，接著第二部分列出了10個設計要素，分別是文脈、特色、建成形式、運動、自然、公共空間、使用、居住、資源以及壽命，每個要素都有著各自具體細致的規定與要求。以其中的特色這一要素為例，文本首先提出了特色的定義與基本描述，認為特色意味著引人入勝、與眾不同，一個場所的特點與個性源自建筑、街道、空間、景觀與基礎設施的組合方式以及人們的感知方式。之后文本對于設計如何實現特色提出了具體的要求，如要與現存的地方特點相呼應、考慮各種因素和條件，包括現有景觀和建筑特點，特色元素，建筑高度、尺度、體量和相互關系，視線景觀、遠景和屋頂景觀，建筑立面、門窗細節等各方面內容。

在這些基本特征要素的限定明確之后，文件第一部分對如何實現高質量和具有吸引力的設計進行了說明，包括建構地方特色如采用經典的或當地已有的建筑形式、材料和細節，充分考慮材料、建筑細節和種植的選擇，鼓勵在不同層次和尺度的設計進行特色營造等。

在通過這幾條翔實的說明描述后，文件最后還列舉了關于特色營造的優秀案例，供設計者和建設者參考。與特色這部分的主要構成相一致，文件以條目的方式對各個設計要素都進行了系統深入的闡釋，通過定義、目標、策略、案例等方面對于如何進行建筑與場所設計進行了引導。

⒉地區級《倫敦規劃》（The London Plan 2016）

《倫敦規劃》是指導倫敦城市規劃建設的綱領性文件，其中內容眾多，涉及地方特質、大體量建筑、景觀視線等多項關于建筑風貌引導管控的內容。[4]

《倫敦規劃》的第七章提出了一系列設計原則，包括“終身鄰里”、包容性環境、通過設計減少犯罪、地方特質等方面內容。其中地方特質原則與建筑風貌緊密相關，《倫敦規劃》對此的詳細要求包括建筑設計必須考慮場所環境的形態、功能和結構，以及周圍建筑物的尺度、體量和朝向。設計要求還包括應改善片區與自然環境的視覺或空間聯系，應為連貫的公共空間、街道景觀和大范圍的城市景觀作出積極貢獻，應采用最高質量的材料，應增強、激活公共空間等內容。

此外，《倫敦規劃》對高層、大型建筑的設計和選址也提出了一系列原則，包括選址一般應位于中心活動區、發展潛力區等中心地區，建筑應與周圍建筑、城市肌理和公共空間特質相呼應，通過適當節點提高可識別性，提升倫敦的天際線和城市形象，提高場地和周邊區域的可通過性，不對視覺廊道產生消極影響等。文件還明確提出高層與大型建筑的規劃申請應包含城市設計分析，以說明建筑設計符合上述標準。

系統的景觀視廊管理也是《倫敦規劃》的一項重要內容，主要包括27條戰略性景觀視廊以及若干地標及其視廊，這些視廊被認為定義了倫敦的城市形象，因而制定政策予以專門保護，要確保這些景觀視廊不被新建建筑破壞。戰略性視廊分為三種類型，包括倫敦局部的全景、穿過建筑群的視線以及泰晤士河畔的開闊視野。另外，倫敦還頒布了補充性規劃導引文件《倫敦視野管理框架》（London View Management Framework），對城市不同片區的景觀視野與建筑管控進行了更為細致的規定（圖2）。

⒊地方規劃《倫敦市規劃》（City of London，Local Plan 2015）

大倫敦分為33個區，每個區為一個地方政府，其中“倫敦市”（City of London）是倫敦的核心區之一，容納了眾多的金融機構，也稱“倫敦金融城”“一平方英里”，該區域傳統與現代高度融合的城市形象也是倫敦的代表性城市景觀，因此本節在地方規劃層面就選取《倫敦市規劃》作為案例進行介紹。[5]

《倫敦市規劃》對該區域的建筑風貌制定了清晰明確的原則與策略，提出設計目標是為了提升空間品質，創造一個具有包容性和吸引力的環境。為實現這一目標，文本對于建筑風貌制定了一系列的要求，包括應確保建筑體量、材質和細部與城市特點以及周邊空間環境相適應，鼓勵有效利用有限土地資源，確保有適當的街面存在和屋頂景觀等各方面內容。

在這些要求的基礎上，文本進一步提出了更為具體的規定。這些具體要求包括了各種尺度與要素，如在城市空間層面要求確保方案體量與環境相適應，充分考慮尺度、高度、建筑輪廓與歷史意義，營造具有吸引力和視覺趣味的街道界面，能提供活躍的臨街界面、加強街道活力等；在建筑立面層面要求高標準的設計和細節，要具有適當的造型深度，屋頂設計要在視覺上融入建筑整體等；在建筑細節層面包括要選用合適、優質及耐用的材料，設備應合理遮擋并融入建筑等。

上述內容對建筑風貌的各種要素進行了較為細致的規定，另外由于該區域的高層建筑密集，《倫敦市規劃》還專門對高層建筑進行了限定。文本提出該區域高層建筑建設要具有世界級標準以及可持續特質，同時考慮周圍環境、改善天際線并在地面提供高品質公共空間。圍繞這一目標，文本對高層建筑的建設選址、城市環境影響等內容提出了具體要求，這些就為該區域的建筑設計提供了明確指引。

二、政策制定與項目審批管理機制

與上述這些文件中的引導管控內容相對應，英國在引導管控機制包括政策制定流程、項目審批流程與參與主體等方面也有著細致的要求與規定。比如在地方規劃制定流程方面就有具體的步驟要求，其中第一步是初始證據收集與咨詢，包括制定最初的目標、收集證據材料、通知有關咨詢機構及邀請區域內人士提出意見；第二步是公示，地方規劃至少需要公示6周；第三步是將規劃提交給規劃審查部門，由審查人員對規劃進行審核；第四步是由審查人寫一份報告說明規劃是否完善，如果規劃有不完善的地方，規劃部門可以要求審查人提出修改意見；如審查人建議可以通過規劃，地方規劃當局就可以正式通過。

在建設項目審批方面，相關法規規定地方規劃管理部門有13周時間來決定具有較大影響的項目申請，有8周時間來決定其他申請，也可經過與申請者的協商延長審批時間。[6]項目申請一般由地方規劃管理部門基于相關規劃政策和咨詢意見進行審批，在審批過程中也可經過協商對申請方案進行修改。在較大和具有爭議的開發項目審批中，由地方議員組成的規劃委員會根據管理部門提供的資料與建議進行投票決定。[7]

NPPF也對項目審批中的建筑風貌管理進行了規定，要求設計品質應在方案改進和評估的整個過程中被考慮，并提出規劃申請者、管理部門和當地社區之間針對設計的先期討論具有重要意義，與當地社區早期、主動及有效溝通的規劃申請應給予優待。NPPF要求地方管理部門應恰當使用各類設計評估提升工具和流程，包括當地社區參與的工作坊、設計評審以及各類評估框架，越早開展這類工作收益越大；地方規劃管理部門也應確保批準的方案與實際建設之間沒有明顯差異。另外，NPPF對于審批的目標也進行了說明，即在融入周邊環境的前提下，創新、高度可持續的或提升片區整體設計水平的方案應給予重視，而如果方案設計較差、未能改進所在片區的品質與功能則規劃申請應駁回。[1]

在具體的項目審批過程中，在正式提交項目申請之前，申請者可與地方管理部門進行付費的“申請前討論”。通過這種事先討論，管理部門可以及早使開發商充分了解相關地塊的設計要求并為設計方案提供建議，相關部門也明確表示在方案設計早期介入往往比后期要求方案修改更為有效。[8]這種申請前討論可由地方規劃管理部門相關人員參與，也可邀請外部專家或組織設計評審會議。

正式的規劃申請主要分為兩種類型，一種是綱要性規劃申請，另一種是詳細、明確的完整規劃申請。綱要性規劃申請主要針對項目的基本、原則性要素，往往并不涉及很多具體的設計內容，申請者可選擇不在綱要性規劃申請中提交場地出入口設計、總圖設計、建筑形式外觀等細節內容，這些內容后續可通過保留事項申請獲得批準，形成“綱要性規劃許可+保留事項許可”的完整規劃手續；完整規劃申請則是一次性對開發項目的全部規劃設計事項進行審批。雖然綱要性規劃申請不敲定具體的設計方案，但設計仍然是這一階段需要考慮的內容，在某些情況下也需形成一份設計準則文件，或由管理部門在綱要性規劃許可中設置附加設計條件。

在進行規劃申請時，申請者需提交幾種至十幾種陳述文件，具體文件類型需參照地方管理部門規定，其中與建筑風貌相關的文件包括《規劃陳述》（Planning Statement）、《設計與場地路徑陳述》（Design and Access Statement）、《社區參與策略》（Community Engagement Strategy）、《環境陳述》（Environmental Statement）等。《規劃陳述》用于說明項目的規劃設計符合國家與地方的規劃政策與愿景，并提出項目設計的原則與目標；《社區參與策略》用于說明開發商采用了哪些方式咨詢當地社區意見；《設計與場地路徑陳述》用于呈現規劃設計方案；《環境陳述》可包含項目對城鎮景觀與視野影響的評估等。

收齊全部申請材料后，規劃管理部門會向當地社區及其他相關管理部門進行意見征詢，社區意見征詢期一般不少于21天，社區意見可作為項目審批的依據以及設計評審會議的材料。在各類型、各階段的申請審批中，地方規劃管理部門都可采用多種方法對設計方案進行評估并指導方案改進，如組織由多領域專家參加的設計評審會議，以及采用包含一系列優秀設計標準的評估框架進行評估等。英國一直鼓勵不同利益群體的參與，在一次規劃發展項目的流程中，會有多個起到重要作用的決策者，包括地方規劃部門、代表社區和居民意見的議員、地方規劃部門委任的規劃人員、規劃督察等多方面人員。在這樣多主體的規劃決策過程中存在著多方的利益相關者，同時逐漸形成了以地方需求為主要關注點的規劃流程與機制。

三、城市項目治理過程實例：倫敦Battersea Reach項目

Battersea Reach項目位于倫敦西南部泰晤士河南岸，是基于老工業區更新的一塊面積為5.4公頃的綜合性片區，包括1084套住宅、36367平方米的多種公共職能商業空間（圖3、4）③。這處場地原為釀酒廠和油庫，在1990年代初被拆除為平地，項目公司于2008年獲得了場地開發的綱要性規劃許可，之后經過多次保留事項申請，陸續完成了其中若干子地塊的規劃手續。在2011年，項目公司對場地西南角一處包含五座建筑的較大子地塊進行了完整規劃許可申請，本文將以此項申請為案例，分析城市建筑風貌管理在具體項目審批中的落實情況。

首先，由于開發商希望將此處地塊的建設量由2008年綱要性規劃許可中的4座增加為5座建筑④，因此從2009年開始就與倫敦旺茲沃思區地方規劃管理部門進行申請前討論。2011年1月，開發商提交了正式的規劃申請，地方規劃管理部門進行了意見征詢，在周邊地區發放了約2600份項目簡訊，收到了14份反對意見、2份贊成意見以及分別由16位和40位居民簽字的2份請愿書。其中對建筑風貌的反對意見涉及多個方面，包括高度過高，建筑立面單調、扁平，建筑過密、遮擋河景，是“混凝土森林”，建筑材料廉價且與項目早期開發使用的石材存在差距，開放空間不足等（圖5）。

根據大倫敦地區的規定，具有“潛在戰略重要性”的規劃項目申請需提交倫敦市長決策，[9]因此區級管理部門在2011年3月向倫敦市長遞交了這項申請。市長對這個項目在建筑風貌方面的評估依據主要為《倫敦規劃》第4B章，特別是4B.9、4B.10兩節對高層和大尺度建筑的設計要求⑤。市長的評估意見包括：本次申請對2008年綱要性規劃許可的修改打通了場地中的庭院以及通向泰晤士河的視野，有利于場所感的營造，被認為是對原規劃許可的提升；P座的整體形象和設計品質并不令人滿意，由許多小面構成的立面顯得凌亂且與其他幾座建筑不和諧，給人的感覺更像是商業而非居住建筑（圖5），規劃申請方應修改這處設計簡化形式，如采用更彎曲、纖細的形態與其他四座建筑形成對比；其他四座建筑的體量與之前的綱要性規劃許可基本一致，并與周邊肌理相協調，但建筑的沿街立面并不令人滿意，顯得凌亂且不和諧，也應簡化設計并提升秩序感，同時減少材質的種類，但大面積彩色陶磚的使用具有積極效果應被保留。綜上，目前的設計方案不符合《倫敦規劃》4B.1、4B.9、4B.10節的要求，應進行修改。

基于上述意見，開發商對設計方案進行了修改，包括將Q座的體量由8—10層減少至7—9層，將P座的高度增加至15層并采用了更簡單、纖細的形式，簡化了沿街立面的設計使之更具秩序感（圖6）。針對修改后的設計方案，地方管理部門于2011年6月再次進行了意見征詢。綜合項目的全部情況與相關規劃政策，地方管理部門對項目進行了全面評估，其中“城鎮景觀與建成環境”評估詳細論證了建筑高度、體量、布局、立面設計、材質等方面的設計品質。如立面上防雨材質的使用被一些人批評為顯得廉價且與整個項目不協調，但地方管理部門綜合評價認為立面材質提供了與周邊環境的過渡，防雨材質與相鄰道路上的磚建筑是視覺兼容的，并且與項目幾幢沿河建筑有所差異。

再比如地方規劃管理部門還對項目的周邊地區整體風貌與視覺感受的影響進行了評估，結論包括該項目可從近、中、遠距離的一系列地點被看到，項目完成后可中等程度地提升附近場所的視野，在尺度上形成與周邊環境的過渡，通過建設增強了地塊的整體性，有益于泰晤士河畔的整體城市景觀等。

2011年7月旺茲沃思區規劃管理部門決定授予規劃許可并告知了倫敦市長，倫敦市長隨后對修改表示了贊成，并認為修改后的P座建筑將會成為一處視覺焦點。為進一步保證項目的開發品質，地方規劃管理部門在規劃許可中附加了29項條件，包括材質的細節、景觀的細節、屋頂不得加建等各方面要求。

四、小結與啟示

（一）全過程、早介入的引導管控

英國規劃管理部門對項目設計的管控貫穿設計全過程，而不是在一套設計完成后才進行評審。英國規劃領域也認為根據過往經驗，越早由規劃管理部門介入設計效果越好。[8]付費的申請前討論制度是管理部門在項目構思階段介入的主要形式，為了使正式申請更為順利，較大規模項目的開發商也會積極采用這一形式。在申請過程中，規劃管理部門根據各方意見也會提供設計修改建議，并允許申請過程中的方案修改。綱要性規劃申請也使管理部門對長時間、多階段的地塊開發可以進行早期的體量、高度、設計愿景等方面管控。規劃許可的授予不是管控過程的結束，很多規劃許可被設置了必須被遵守的“條件”（conditions），此外規劃管理部門也會采用后期設計評審、現場檢查、鼓勵規劃申請階段的設計人員繼續參與后續設計深化等方式，繼續引導管控。

（二）多層次、多形式的引導管控工具

如前文所述，英國的規劃政策文件有多種類型，包括國家規劃法規、地方規劃、鄰里規劃以及設計導則、地塊規劃、設計規范等補充性規劃文件，這些文件由粗到細、由設計策略到設計指標對城市形象進行多層次引導管控。策略性的政策雖然不做具體規定，但在項目評審中都會得到切實參考，項目評審報告中會列出全部與項目相關的規劃政策條文。如本文案例Battersea Reach項目評審報告列出了城市形象相關規劃政策條文，包括《旺茲沃思地方發展框架》中的“促進形成具有吸引力且獨特的鄰里”以及《倫敦規劃》中的“確保高品質緊湊城市”“在可以形成具有吸引力的地標、提升倫敦特色并滿足對周邊影響標準的前提下鼓勵高層建筑”等。

在項目審批方面，除國內也經常采用的項目評審會方式之外，英國還有申請前討論、規劃許可附加條件、許可后監督等更為多樣的管控方式。在管控內容方面，英國的規劃政策也對于涉及建筑風貌的各個方面進行限定，以較為微觀的建筑附屬要素廣告為例，NPPF對廣告的設計管控就進行了規定，即“設計和擺放較差的廣告可能損害場所的品質與特點，規劃體系內應有一個單獨的、更簡單、高效的廣告準許流程”，廣告的設計建設也被作為一類單獨的規劃申請。正是通過這些多層次、多形式的引導管控工具，實現了對建筑風貌內容要素、評審機制等的精細化管理。

（三）多元參與與信息公開

社區參與在英國規劃政策制定與項目審批中被賦予重要地位，管理部門和開發商需在規劃中充分聽取社區人士意見。社區參與的常見形式包括設計工作坊、小組討論、展覽、數字化工具等，參與人員涵蓋社區中的各類居民、團體以及選區（ward）代表、地方議員等，征詢得到的社區意見被詳細記錄并作為項目審批報告的一部分。意見征詢也并非一次性活動，而是貫穿項目設計全過程。在項目設計構思階段開發商就與社區進行溝通，并將相關情況寫入規劃申請文件中的《社區參與策略》，方案的修改也需告知當地社群并繼續征求對修改后方案的意見。

此外，規劃項目的全部信息與文件在地方政府網站都有詳細展示，包括申請方提交的所有材料以及地方規劃管理部門的審批報告與規劃許可文件。其中不僅包括項目規劃設計的詳盡信息，也包括對規劃審批結果的詳細論證過程和理由，這種詳盡的信息公開也保障了公眾的知情權與參與權。

（四）確定性與靈活性的平衡

英國規劃管理體系試圖在確定性與適應未來變化的靈活性之間取得平衡，規劃政策中的策略性內容可以為城市發展提供目標，而綱要規劃許可可以為多階段開發項目提供一定的確定性；與之相對應，英國建筑風貌管理也有著明顯的相對靈活、以人為本的特點，不管是引導管控內容上的強調視景、注重活力營造，還是管控機制方面的剛性與彈性相結合的聽證審議制度，都明確體現出了靈活性的特色。

與一些國家的區劃制度不同，英國的規劃政策內容與審批過程都具有高度的靈活性。英國的市、區級的規劃政策往往只提出地區發展愿景與規劃原則，如《倫敦規劃》對倫敦的開發提出“在政策允許范圍內進行最高強度開發實現緊湊發展”的要求，不對待開發地塊的具體高度、容積率等進行量化規定，明確的指標往往在地塊開發階段再做確定。這就為開發建設保留了很大的靈活性，方案可根據地區發展情況靈活調整，且如果具備充足論據，甚至可對之前的規劃政策原則進行突破。另外，英國的規劃許可審批過程本身也具有靈活性，申請者可根據自身項目情況直接申請完整規劃許可，也可以先就地塊開發的基本框架意向申請綱要性規劃許可與日后的保留事項申請，除此以外，即使獲得完整規劃許可后設計仍可做細節改動。

這種注重靈活性的引導管控確實為城市形象的多元化以及設計創新提供了一個彈性框架，但同時也必須看到過分靈活帶來的問題。比如上文提到的建設項目設定高度的被突破，這必然會在一定程度上導致城市形象整體性的難以控制。與巴黎等歐洲大陸的知名城市相比，倫敦等英國城市建筑風貌較為多元，城市形象的整體性也相對較為欠缺。

另外，這種相對靈活的管理制度對于管理者的專業素質也提出了更高的要求。為了規避過分靈活帶來的建筑風貌問題，規劃管理人員的意識與素質就會發揮十分重要的作用。建筑風貌的評價不可能完全依賴量化的指標體系或基本的客觀事實，其中必然涉及規劃管理人員的主觀判斷，和諧、獨特等效果評判都離不開他們的專業素質。特別是在英國相對靈活的城市建筑風貌管理制度下，規劃管理人員的設計意識與素質就顯得更為重要。筆者曾經對倫敦規劃管理人員進行過訪談，該管理人員就認為規劃管理人員的專業素質在倫敦城市空間營造中發揮了重要作用⑥。

（五）對于我國城市建筑風貌管理的啟示

英國城市建筑風貌管理的相關經驗對于我國城市形象與建筑風貌管理有著一定的啟示。城市建筑風貌的整體創造離不開政策法規的引導管控，這就需要相關管理部門加強對城市形象管理政策體系的研究與相關政策的制定，明確政策方針并加強相應的制度設計。

與此同時，相關管理政策法規會對城市形象產生巨大的影響，規則或制度的制定更應仔細論證，可以通過各種制度設計對規則的出臺與實施加以評估，吸納更多的專業工作者等各種群體對相關規則進行充分研討，并依據實施效果評估定期對管理規則進行修訂。

另外，需要對城市建筑風貌的引導管控內容（管什么）與機制（怎么管）進行深入研究。英國城市建筑風貌的引導管控內容、過程、工具以及相對靈活的特色都能給我們啟發，但也必須看到，英國城市建筑風貌管理系統有著內在的文化、社會、經濟等因素的影響，同時英國城市建筑風貌也有著獨特的外在表現。我國城市建筑風貌引導管控在借鑒多方經驗基礎上，需結合自身特點對于建筑風貌管理的內容與機制進行深入研究，形成高品質、具有特色的城市與建筑風貌。

注釋：

①英國的規劃體系在2010至2012年間進行了重大改革，隨著NPPF在2012年的推出，英國取消了區域層面規劃，并增加了鄰里規劃這一新的規劃類型。

②地方設計導則示例圖來自倫敦伊靈頓區（Islington）城市設計導則，片區尺度總體規劃示例圖來自倫敦國王十字片區（Kings Cross）總體規劃，設計規劃示例圖來自倫敦艾爾斯伯里片區（Aylesbury）設計規范。

③該項目相關資料來自倫敦旺茲沃斯區（Wandsworth）政府網站。

④正是由于此次申請涉及對原先綱要性規劃許可的改動，因此開發商不能只進行保留事項申請，而是需要重新對這處地塊進行完整規劃申請。

⑤此處指《倫敦規劃》的2008年版本。

⑥2018年8月訪談于倫敦考文特花園。

參考文獻：

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Abstract： For the integrity and quality of townscape， it needs to guide and manage basic elements like urban architecture features in the process of urban construction. The UK and other European countries started early in the management of urban architectural features， and gradually established corresponding management content and management mechanism through the practice. Corresponding to the urban development in the UK， the management of urban architectural features in the UK has its own distinctive characteristics， including the relevant policy content and formulation， approval management mechanism and other aspects， with the characteristics of multi-level guidance in the whole process， information disclosure and full public participation.

Key words： architectural features; planning management; townscape; United Kingdom

責任編輯：王? 縉