市政工程項目目標成本管理構建分析

歐陽玉麗

摘要：隨著市政工程發展規模的日益擴大，創新管理模式、注重成本管理已日益成為目前市政工程項目長遠發展的急切要求。文章依靠目標成本管理，以管理市政工程資金成本為方向，從創建完善的目標成本控制機制、形成目標成本控制觀念、創建成本信息化系統、制定目標成本責任機制、強化目標成本源流控制這幾個方面，詳細闡述了市政工程單位目標成本管控建設的新思路。

關鍵詞：市政工程;目標成本管路;構建思路

目標成本管理是市政工程施工管理過程的重要構成部分，是施工單位項目管理的關鍵內容，目標成本控制除了可以引導工程施工管理以外，還能夠增加企業的競爭水平。此外，能節約工程項目成本，提升企業經濟效益，促使企業進一步實現價值最大化目標。

一、市政工程項目加強目標成本管控的意義

近些年，國內市政工程項目開始由成長期朝著成熟期轉變，市政項目管理工作也逐漸完善。伴隨著市政工程項目的多角度的擴展，成本控制對市政工程項目經濟效益的影響不斷加大。當前，國內市政工程單位大都不太注重成本控制，管理模式較為粗放，成本控制水平尚有待提升。

目標成本控制主要以事前管理為中心，其基于市場及企業以往的經驗設置目標成本，用來引導、規劃及管理各環節成本，由此來達到降低成本、增加利潤、促使資產增值的目的。市政工程項目單位通過實行目標成本控制這個精細化管理方式，對市政工程施工中資金成本展開導向性管理，通過對目標成本實施細分與針對性成本管理，進而提升市政工程單位的市場競爭水平。

二、市政工程項目目標成本控制的背景

科學的市政工程項目管理模式，通常都是在競爭環境下獲得諸多的項目施工任務，隨后再進行工程項目組織，該種模式給企業帶來了良好的經濟效益與社會價值。所以，在各個施工項目質量及安全獲得保證的基礎上，怎樣節省各施工工程項目的成本投入，進而營造出最大化經濟效益，將會是關鍵的內容，工程目標成本管控已成為工程項目管理的重要內容。實際上，目標成本控制與質量控制、進度控制、資源控制、安全控制等密切相關，每個控制內容均受到成本的約束。目前，很多工程施工單位結合其常年的工作經驗，制定出了有關目標成本管理的科學方法，但在目標成本控制中存在較大空間。另外，借鑒國內外項目成本管理，盡管存在差別，但國內外工程目標成本管理原理與過程基本上是相通的，均可以用估算與預算，先算出目標成本，然后與實際成本相比較，找到二者差異的原因，盡量將實際成本管理在目標成本以內，這對探究工程項目目標成本控制是非常重要的。

三、市政工程單位目標成本控制建設思路

（一）建立完善的目標成本控制體系

1.明確目標成本控制原則。目標成本控制要堅持市場導向、精準嚴謹、動態控制等原則。市場導向需要市政工程單位以市場價格為主，堅持市場導向。精準原則指要按照有效的來源信息及指標，保證成本的精準性。動態控制就要求市政工程項目及時將動態成本和目標成本相對比，讓實際形成的成本可以獲得及時管控。

2.目標成本控制的職責劃分。目標成本控制的職責能夠分成三個方面：項目控制決策層、中級控制層以及勞務工作層。項目控制層屬于目標成本控制的最高責任對象，負責從整體上掌握工程項目的施工工作與成本控制，全盤掌控施工作業工作的調配權。通過一批施工作業管理與技術層面的復合型人員構成的中級控制層組成目標成本控制的第二層，其中涉及合同控制、財務等相關技術人才，負責實行工程決策層的目標費用控制決策。目標成本控制的第三層是勞務工作層，這些項目施工團隊是目標成本控制落實的執行者。

3.設置目標成本控制流程。目標成本控制流程能分成四個過程：目標成本確定過程、目標成本細分過程、目標成本落實過程以及目標成本總結過程。①目標成本確定過程：目標成本的確定是目標成本控制系統中十分關鍵的構成部分之一，要引起市政工程項目行業的高度關注。在實際工作階段，市政項目單位能夠首先明確目標成本的制定方式與各種成本的歸類規范，再對目標成本建立的步驟進行完善，最后計算目標費用。在確定目標成本時，應當在可行性探究、初步規劃與圖紙設計等環節，對成本展開反復測算，確保目標成本制定的真實性。②目標成本細分過程：為確定各部門、各環節的成本職責，要求細分目標費用。目標成本細分與目標成本的確定一樣非常關鍵，目標成本細分不合理，將會極大影響到目標成本的落實，甚至導致目標成本失去控制。市政工程項目單位在細分目標成本時，不僅要縱向的把目標成本細分到項目各期與各成本類別，而且還要在基于縱向細分目標成本的前提下，橫向的把目標成本細分到各責任對象。③目標成本落實過程：在目標成本被細分至各成本類別之后，伴隨市政工程項目的持續開展，公司本部及項目部門應分別動態化控制成本運行，及時將實際形成的成本和計劃成本相比較，針對產生的成本誤差，要立即分析誤差產生的原因，并采用科學的方法將成本誤差控制在目標成本范圍之內。④目標成本總結過程：目標成本總結涉及目標成本和動態費用、目標成本和結算費用的比較等，經比較研究這些成本系數，找到偏差原因，采用有針對性的調整措施或是修改目標成本，使工程項目成本朝著科學可行的目標成本發展。

（二）轉變目標成本控制觀念

目標成本控制要求所有人員具備關注成本、完善成本的思想，還要去了解目標成本控制的實質：目標成本并非只針對采購部和財務部，每個項目部門的崗位均要注重目標成本管控;在成本管理過程可以開展良好協作與溝通，可以在各個崗位之間發現平衡點，找出有助于降低成本空間的方法，并非由于目標成本控制自身的制約而令各方面出現誤解。

目標成本控制體制是以與工程有關的全價值鏈所有人員的成本意識為前提的，其中最關鍵的是企業中的內部人員，其次是和工程項目有關的供應商，主要涉及勘探設計院、工程建設單位、機械材料供應廠家、相關金融單位等。針對企業外部，需要與工程項目有關的各參與方全面了解整個工程項目，努力向外傳輸自己的管理及施工觀念，令外部協作商愿意自主的尋求成本降低的機會，基于整個工程項目層面，并不是局限在各個環節尋求成本降低的空間。

（三）創建科學的成本信息化管理系統

當前，很多市政工程單位所用的財務軟件僅僅是一個簡單的財務核算系統，不能直接比較相關資金成本信息，不能完成數據的迅速處理。所以，市政工程單位要創建出符合自身具體情況的科學信息化系統，實現財務管理工作的科學化與規范化，以成本控制和資金控制為中心，根據不同專業性質創建對應的核算模塊，爭取實現各專業接口的充分有效對接，加大數據平臺的資源共享度。

（四）制定目標成本責任機制

目標責任成本機制通過分解各部門、各項目的功能，可以充分激發企業內各種元素的熱情，是市政工程項目單位節約成本費用、提高經濟效益的有效手段。在目標成本落實過程，市政工程單位要根據實際情況，分解項目經理管理中心、方案與項目量管理中心、機械設施中心、物資保證部門、安全質量管理部門等責任時，把目標成本劃分至相應的各部門、各小組以及每個人。如此一來，所有人員都清楚自己及所處部門的責任，相互協作，一同進行責任目標成本控制，確保工程目標成本按照預期的目標完成。

（五）強化目標成本源流控制

以往的成本控制僅將成本控制的核心放于工程施工過程，但是，這僅僅是市政工程項目成本控制的短視行為。前瞻性成本控制需要將目標投放于產品設計過程。結合工作經驗，產品設計過程會涉及60-80%的項目成本，工程項目如果投入正式施工，節約成本就只可以從產品材料著手了，這也是以往的節約型成本控制。目標成本控制強調源流成本控制的思想，需要企業轉變產品成本的核心，將之由以往的施工過程轉移至開發、設計過程，在工程原點便建立科學有效的目標成本，降低后期施工過程的成本耗費，進而將成本控制到最低。

總之，市政工程單位展開目標成本管理，要求企業全體員工成本管理觀念上的更新，使成本控制理念深入人心，另外，還要優化企業內部管理機制，尤其是對提高工程項目成本的核算、研究與控制水平等層面，所有的這些問題都值得我們進行深入的研究。

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