縣域普通高中的發展困境及其破解

摘要：縣中教育在我國整個教育體系中具有戰略支撐作用。本文選擇福建省Z縣高中教育作為樣本，該縣在某種程度上集中體現了當前縣域高中教育困局。從關注要素聯動思維和生態平衡思維的教育生態學視角入手分析發現當前縣中正遭遇優質師生流失的雙重危機、縣域內校際發展不均衡以及原有模式難以應對新高考的實質問題，面對舊問題和新挑戰的雙重壓力，基于生態平衡角度提出宏觀上應當從源頭治理，防止縣中惡性循環;中觀上注重校際合作，共謀均衡發展;微觀上關注自我造血，激發縣中內生動力下功夫，從而解決縣域高中教育發展的老問題和新矛盾。

關鍵詞：縣域普通高中? 縣中教育? 教育困局? ?教育生態? 教育高質量發展

引用格式：林紹惠.縣域普通高中的發展困境及其破解[J].教學與管理，2023（01）：6-10.

我國縣域普通高中（以下簡稱縣中）規模超過全國普通高中學校總數一半，是縣域基礎教育的龍頭。縣域高中作為上承高等教育，下接義務教育的關鍵一環，事關經濟社會和教育發展大局，但是縣域高中正逐漸衰落，教育生態逐漸失衡。縣中出現優秀師生流失和教育質量下降并形成負循環的狀況被稱之為“縣中困境”，縣中塌陷是我國教育發展不平衡、不充分的表現之一[1]。十八大以來，高中階段教育受到了黨和政府的高度重視，國家陸續出臺了《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等文件，文件中強調加強普通高中建設。縣域高中是高中教育的重要組成部分，2021年3月民進中央圍繞振興縣域普通高中提交了《關于振興縣域普通高中的提案》，提出“縣中教育振興五年計劃”的建議。與此同時，教育部等九部門出臺了《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（下文簡稱“縣中提升計劃”）。文件具體到了普通高中學段、縣域這一特定區域的教育問題，在基礎教育改革發展史上尚屬首次。

如今縣域高中面臨著新高考改革等新形勢和新挑戰，受經濟發展水平的制約，天然弱勢的縣中能否適應新變化和新要求，在高質量教育體系建設中完成縣中使命，這需要在理論與實踐上進一步探索。縣域高中的處境究竟如何？這是未來縣中改革與發展的邏輯起點。本文嘗試基于教育生態學理論對縣域高中存在的困境進行分析，并以此探尋縣域高中擺脫困境的途徑。

一、縣中處在多維地帶交匯處

縣域存在一種城鄉空間融合的可能[2]，縣域是最基本的區劃空間，覆蓋了我國大部分的國土和農村人口。縣域高中對于鄉村振興戰略，以及促進帶動義務教育均衡發展至關重要。縣域高中需要回應人民群眾從“能上學、能讀書”到“上好學、讀好書”的需求升級，真正發揮引領輻射縣域內優質教育資源的作用。從空間布局和學段結構雙維度來看，縣域普通高中既處在城市與農村之間，也處在義務教育和高等教育的中間，是一個多維地帶交匯之處。

1.介于城市與鄉村之間

到2019年底，縣城和縣級市城區常住人口占全國城鎮常住人口的近30%，而自20世紀90年代開始，我國進行了大規模的撤點并校;2001年國務院發布《關于基礎教育改革與發展的決定》，提出“因地制宜調整農村義務教育學校布局”，針對農村地區中小學進行“撤點并校”，直到教育部2012年工作要點提出“堅持辦好必要的村小和教學點，審慎推進義務教育學校布局調整”后這一布局調整才被叫停。“撤點并校”不僅體現在農村地區學校數量減少過半，同時還表現在學生或是跟隨在外地務工的父母到外地借讀或是轉入當地城鎮中小學讀書[3]。同時隨著城鎮化水平的提升，由于城鄉教育資源配置差距明顯，經濟條件好的農村家庭在考慮通勤成本和學校等因素會退而求其次，選擇將孩子送到縣城就讀，因此縣城就成為了城鄉之間的緩沖地帶。

縣中是城鄉教育之間的紐帶，其興衰直接影響縣域教育的穩定與繁榮，影響城鎮化的整體布局。縣城教育承擔著鄉鎮振興、新農村發展、脫貧攻堅成果鞏固的任務。面向縣域內招生的縣域高中如果能夠滿足縣域人民對于優質教育的需求，他們就不會將適齡兒童送往城市，既減輕了家庭教育成本，也為縣城當地發展提供強有力的支持。從這個層面說，縣中對縣域教育發展具有重要的支撐和引領作用。縣域高中關系到縣域經濟發展與地方百姓福祉，契合國家教育高質量均衡發展的遠景規劃。

2.介于義務教育與高等教育之間

2020年12月教育部明確提出“十四五在建設高質量基礎教育體系上推進五項重點任務之一就是擴大普通高中優質教育資源供給，進一步提高高中階段教育毛入學率，著力解決‘縣中塌陷’問題”。而高中教育作為連接義務教育和高等教育的“橋梁”。高中教育相對于義務教育和高等教育階段發展更為滯后，形成明顯的“中部塌陷”[4]，2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》保證了義務教育的實施，近年來關于義務教育均衡發展也成為督導重點之一。高中教育既不屬于義務教育階段，也不屬于高層次的高等教育階段，屬于義務階段過渡到高等教育的環節，是銜接兩者的“傳送帶”。但是高中作為高等教育前的重要一步，優質高中在一定程度上就意味著學生有可能獲得更好的高等教育機會，在家長之間常流傳“校憑生貴”，即進入某所高中就意味著“一只腳踏進本科學校”的說法，因此家長在選擇高中學校時顯得格外鄭重。

隨著大眾對于優質高等教育的熱捧，高中教育作為高等教育的前端環節，高中教育在教育進程中作為三次教育分流中最重要的一次分流，具有其特殊性和重要性。夯實縣域高中既是推動高中階段教育發展的需要，也是優化教育治理體系的戰略之需。只有解決縣中塌陷，才能更好地滿足人民對于美好生活的向往。

二、縣中面臨內部危機和外部改革的生態困境

20 世紀70 年代，教育生態學作為一門獨立的新學科出現并獲得快速發展。教育生態學是生態學應用于教育領域的新視角新學科[5]。該理論主張從構成要素的相互關系和影響機理入手分析，縣域高中發展本身具備多維鑲嵌性，縣域高中教育既要考慮本身學校微型生態，同時又身處縣域這一特殊環境之中。以教育生態學理論來觀察縣域高中教育發展，就是以其整體關聯、要素聯動思維和生態平衡思維來探尋其中微觀、中觀和宏觀生態的內在關系與演化發展。從微觀上來看學校內部存在優質師生流失的雙重危機，中觀上縣域內部存在校際發展不均衡，從宏觀上來看新高考改革沖擊了原有縣中模式，使縣域高中的發展陷入了生態性困境。

“縣中塌陷”存在一定的普遍性，福建省在2016年所有縣區均達到義務教育發展基本均衡縣評估認定標準[6]，各級政府近年來不斷加大對縣域高中的投入，力求打造優質的縣域高中教育。即使如此，縣域高中仍面臨與市重點高中差距大和無法凸出自身辦學特色等困難與問題。本文選取福建省經濟發展中游水平的漳州市Z縣，該縣包括7所公立高中，其中包含曾獲得年度福建省普通高中課程改革基地建設學校一所。訪談相關利益主體共12名，包括學校領導3名、教師5名，家長4名。本文的編碼中首字母為身份，T為教師，P為家長;第二個字母為性別，M為男性，F為女性。

1.優質師生流失的雙重危機

受經濟發展水平的制約，縣中在區域教育競爭中，無論是辦學條件的改善，還是教師工資待遇的保障，與大中城市相比，均處于弱勢地位。“人往高處走”是指縣城優秀教師向地級市和大城市流動，優秀生源流失和優秀教師引進難、留不住的局面。

首先，在學校招生層面，高中跨區域招生現象愈演愈烈，導致縣中人氣下降，優質師生資源流失。在全國范圍內，縣級高中相比于直轄市、省會、副省級、一般地市級高中而言，學生大學入學機會最小。跨市縣招生是生源兩極分化的顯著影響因素[7]。“在（禁止跨區招生）政策發布的前幾年，我們市公立私立的學校都有來這邊招生的，經常下來。有的（學校）還會去到下面（農村）的初中，讀書的好苗子誰不眼紅呢。那幾年的時候有些（初中）學校尖子生都會被調過去”。（TM1）針對超級中學跨區域招生等掐尖行為，導致原有相對封閉的縣域高中生源出現外流，教育部辦公廳印發《關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》提出禁止跨區域招生。此外，民辦高中在縣域內開辦分校，通過收取高額學費，實施軍事化管理的“全封閉管理”獲得了比其他學校的學生更多的學習時間，從而使學生獲得高考“高分”的優勢。高鐵，汽車等交通的發展使得出行變得便利，越來越多的學生家長走出縣城看到了外面的世界，縣域學生就學有了更多的選擇。城鎮化進程加劇了中心城市的“虹吸效應”。城鄉二元體制帶來的“城市偏好”強化了家長和學生離開縣城到城市去的想法，城優縣弱趨勢進一步增強。在家長看來，相比于縣城，城市獲得優質教育可能更多，教育資源更豐富。家長認為城市是更優質的選擇，當家長擁有一定的能力或者金錢能夠將孩子送往城市。城市成為絕大部分有能力的農村家長的選擇或者優秀學生的優先選擇，排名第二的則是縣域內優質資源配置重點學校及考試成績優秀的學校。

其次，在教師招聘層面，縣域高中在招聘教師上也面臨著困難：一是進不來，二是進來了，也難以留住。“我們希望能夠招到本地老師，因為只有本地的老師才能夠真正的留下來。我們這邊的工作，相對于城市來說，待遇確實是比較差一些，也沒有任何的引進計劃。本地人落地生根就在這邊，留下來的可能性比外省的人要多的多。但只要有機會，他們都想往外走。倒是有幾個嫁過來的女老師，能夠留在我們學校里教書，畢竟家就在這邊。像其他的年輕老師到一定的程度，或者一定的職稱都走了”。（TF6）“進不來”是指縣域高中教師編制有限，無法招聘新教師，有的高中近三年都沒有招聘新教師。“留不住”是指青年教師之所以選擇縣城，更多是因為一種過渡性的職業選擇，一旦有流向城市的機會就會離開縣域高中。這一說法也在其他研究中得到了驗證[8]。Z縣的重點中學也有前往華東師范大學進行招聘，但少有人問津，優秀大學畢業生回縣中就業的意愿不強。縣域高中在經濟文化上的“先天不足”無法回應青年教師在薪資方面的期許。同時，兩所學校曾出現過外地教師在晉升后通過選調被挖走或者是其他方式重新考走。從學校的立場上來看，雖然青年教師的專業發展潛力大，但是如果耗費學校人力物力卻等來青年教師離職，這想必也是學校無法接受的。此外，家庭和職稱是影響縣域青年教師留任的重要因素。青年教師也認為現有的教師工資體系只有本地人才能呆得住，高中待遇并不算好，基本工資不高，雖然政府提出教師工資不低于當地公務員工資，但是實施落實不到位。

2.縣域內校際發展不均衡

教育發展不平衡、不充分不僅存在縣域與城市之間，同樣也存在與縣域內部。縣域普通高中教育發展的校際差異非常明顯，縣域內高中發展呈現梯狀失衡分布的單極格局。縣域內“優勢高中”的存在導致所有家長和學生擠破腦袋想要進入特定的學校，優勢高中就擁有了更多更好的資源，但對于整個縣域內的高中就意味著優質學生比例被稀釋。

首先，縣域內教育發展不充分在一定程度上是公共教育政策的衍生品，原有的重點學校制度根據行政級別的不同分為國家級重點、省級重點、市級重點和縣級重點。傾全縣之力打造的縣域重點中學，由于投入較多，自然成為縣域內優質資源集中之地，這些少數的學校獲得了優先發展，獲得了更多的資源，Z縣的二類校招生分數線往往比一類校要低30～50分，縣域內的優質學生部分前往市級中學或者私立中學，另一部分則被縣域重點中學截留下來，如此情況下，在縣域內高中學校之間也出現分化，呈現出“強者愈強，弱者愈弱”的馬太效應。

其次，從現實層面來說，縣域人民的主流認識決定著一個學校或者一個校長的辦學方向。“我們這邊的孩子一半是農村上來的，你只有上了一個好大學之后，你才能找到一個好工作，人家家長就是這樣子想的。你現在高中再不加把勁，那就是大學，那就更來不及了。家長肯定是希望你把孩子往好了教，肯定不會是希望你把孩子往成績低了教。更何況現在這個歲數的孩子要么獨生要么就多個兄弟姐妹的，可能就盼著這一個能夠成龍成鳳的，你要是沒有能夠把他教好的話，你自己心里這坎，你也過不去”。（TM5）在高考的指揮棒下，家長的主流意識就決定了高中校長的責任與使命，就是把學生們一個不少地送到更好的大學。以升學率的高低對高中來進行社會評價迫使學校采取實驗班、尖子班等方式，集中優勢對于少數拔尖學生進行強化培養。縣域高中家長擇校時不是從人才發展角度出發，而是從哪所學校的學生最容易考上大學或者考上更好的大學的角度選擇學校。由于學生和家長趨利避害的心理，直接導致縣域內高中結構失衡，優秀學生金字塔式逐級遞減，因此升學率也就成為了家長擇校的主要標準，這對縣域內高中均衡發展帶來客觀的困擾。

3.原有模式難以應對新高考

在新高考改革前，縣域高中通過集中有限教育資源對學生進行重點培養，利用不斷增加學生學習時長以獲取較高的成績，這種縣中模式在21世紀初使得學生獲得的高考成績和學校的升學率遠高于其他地區，這種典型的應試教育模式甚至被大中小城市所看重。但是縣域高中沿用舊模式往往無力應對新高考所帶來的變化。新高考改革帶來的縣中模式消解，使得縣中既要面對老問題，還要分出精力應對新高考帶來的新挑戰。

首先，原有的縣中模式往往存在功利化取向，偏離了新高考下普通高中學生健康成長成才育人目標的新指向。對縣域高中的校長和老師們來說，學生升學是繞不開的，每一所縣中幾乎都圍繞著高考升學率運轉。家長和上級領導仍持以“出了幾個清北”每年都出幾個清北”等唯清北論，這使得縣域內學校難以實質性推行改革。

其次，縣中模式難以滿足新高考“選科走班”的要求。縣域內的高中原本就面臨著教師青黃不接的局面。同時，學校教師之間的年齡結構和學科結構的不平衡，而學科上的不平衡主要表現為缺編問題，尤其體育、音樂等學科教師緊缺問題無法得到解決，“選科走班”則進一步加劇縣中教師結構不穩定，波浪式教師缺編為縣中的管理帶來了新的挑戰。“選科走班”要求著學生在選考之前要先選科，通過選擇科目的不同來組建不同的教學班，而不同學生選課，必然會產生冷熱課程，這就需要學校提供更多教室、更多教師以及優質教學來適應新形勢下的改革。“新高考的選課對于我們這些縣域高中來說是沒有用的。老師不夠，學生選了也白選，而且如果學生選了學校薄弱的學科，那么學校就沒有辦法對學生的成績負責，所以我們現在只能通過設置一定的套餐來引導學生選擇學校的優勢科目”。（TM1）選科走班制對縣中來說是難以落實的。因此學校只能通過盡可能開設優勢學科的選課，班級能固定就不走班，以及提高現有教師的工作量來達成目標。

最后，新高考改革對縣中現有教師也提出了新要求，但部分教師仍信奉原有的“高分奇跡”，其教學死板既不利于學科競賽，也沒有辦法應對新高考的新情況。盡管在上級部門明確提出展開針對性培訓情況下，縣中的教師卻不能參加及時有效的培訓。究其原因，一是縣中編制少，大多數教師都是滿工作量，他們很難調配出時間去參加培訓學習;二是部分教師不愿出外培訓，這種畏縮心態在年齡偏大的教師身上尤為明顯。

三、教育生態學視域下縣中的高質量發展

縣中發展應當是多要素構成的生態系統，教育生態學理論為解決縣中塌陷提供了新思路。為避免出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的短時性行為，需要在宏觀上進行源頭治理、中觀上注重校際合作、微觀上關注自我造血，梳理清楚促進縣中發展的內生邏輯，以期為縣中發展提供可能路徑，從而構建促進縣中發展的教育生態。

1.源頭治理，防止惡性循環

縣中生態惡化的重要表征之一就是縣中優質生源和優秀教師過度流失問題。這就需要規范普通高中招生秩序，解決教師招聘難、留不住。“縣中提升計劃”從明確各級招生管理責任、強化招生工作監管、增加農村學生升學機會三方面加強招生管理工作提出要求。按照高中教育公共服務的區域，劃定普通高中的招生范圍，通過借鑒浙江省教育廳普中招生管理工作經驗，啟動實施省、市兩級統籌機制，建立統一的高中階段學校招生錄取平臺，貫徹屬地招生、公民同招、堅持統籌的招生原則。

而在加強縣中教師隊伍建設方面，“縣中提升計劃”提出了加大縣中教師補充力度、健全縣中教師激勵機制、嚴禁搶挖縣中優秀教師一系列政策舉措。除此以外，也應當對縣中教師提供一攬子支持計劃。縣域內，教師容易受到婚戀、子女上學及家庭生活等條件的影響，同時青年教師更容易因為不理想的工資待遇與晉升機遇選擇調動或辭職，這就需要為縣中教師創造公正、融洽的制度與文化環境，達到“流淚不流失”的結果。同時，實行縣域教師振興固本計劃，注重培養本地教師，重視招聘來自本地生源的教師，使之成為本縣域教師隊伍的穩定器。對于外地的優秀教師，在生活和政治上給予優厚待遇。實行編制和待遇統籌[9]，統籌市、縣教師配置，建立縣中優秀人才崗位津貼制度。在每個縣中設立優秀人才崗位，實行競爭上崗，在聘期內為競爭上崗人才提供崗位津貼，崗在人在津貼在;遏制縣中優秀人才的逆向無序流動，對縣中優秀人才實行聘約管理，嚴禁聘期內流動，建立縣中優秀人才流動補償機制。

2.校際合作，共謀均衡發展

縣域應當作為一個整體性的空間，以縣域空間為載體發生的教育改革在最大程度上展現了鄉村地區教育振興與城鄉教育融合的客觀事實。在重構縣域教育生態過程中，首要步驟就是強化教育資源的配置和共享。每個縣的發展各不相同，縣域作為特定的空間，由縣域的地理環境、人文、社會結構等共同構建，因此縣域內的高中都生長于同樣的土壤中，為縣域聯合辦學，構建協同育人的共同體打下良好的基礎。良好縣中生態就如同是良好水土，可以保存如同樹種一般的縣中，而縣中通過網兜效應或者是錨固作用可以增強縣中和縣域經濟發展的凝聚力。

縣域高中集團辦學既有利于整合資源，也能進一步促進教育公平。當學校之校與校之間的界限消失時，展現的是學校之間共性的部分，同時在集團下縣域高中也應當遵循特色發展，讓合集中存在多層次、差異性、特色化、多樣化的縣域高中子集，展現不同高中的個性，構成復雜多樣的高中教育發展格局。北京和江、浙、滬等地對縣域高中教育集團化辦學進行了多年的探索，加強集團內師資流動，教師結構性缺編可以通過校際借調等形式來解決;融合各校課程資源與教科研優勢，構建課程群，借鑒同縣域兄弟校的改革經驗;鼓勵縣域優質普通高中和縣域薄弱普通高中建立結對幫扶機制，老帶新、優帶弱。真正做到“百花齊放才是春”的縣域高中發展。

3.自我造血，激發內生動力

縣城是城鄉教育的紐帶，縣中寄托著人民對于讀書改變命運的期待，關乎著社會公平和國家的穩定。“打鐵還需自身硬”，只有自身真正發展起來，從輸血向造血轉變，才能夠真正提高縣域高中的吸引力，吸引更多優質的生源和教師留下來，因此縣域高中要在改善學校管理、提高學校教研能力等方面下大功夫。

從學校宏觀結構上看，應當要變革學校的基本架構，優化學校管理結構。第一，在管理架構上可以成立工作中心或者是下移管理重心，實行扁平化管理，讓學校副校長能夠下沉到年級中去。第二，在信息支持上，可以運用大數據和云端計算來幫助建立智能化的校園管理平臺。

微觀上，“縣中提升計劃”提出：“教育部組織開展縣中校長和教師骨干示范培訓，省級組織縣中校長和教師全員培訓，促進提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。同時，要求地方各級教研部門要配齊普通高中各學科專職教研員，有針對性地加強對縣中教育教學工作的研究和指導。”縣域高中要積極與市、縣兩級教師發展中心或者各市級教師進修學校聯系，整合縣級高中的師資力量和教研能力，對骨干教師進行合力培養，為教師搭建更多的專業發展平臺，讓教師從心里認同新高考改革，真正看到外出培訓的效果，從而提升縣域高中的師資水平，加強縣域教研能力，改善縣域高中教學環境。

參考文獻

[1] 陳如平.推進“縣域高中”高質量發展[J].中國教育學刊，2022（02）：1.

[2] 劉遠杰.新時代中國教育改革的縣域空間邏輯建構[J].教育發展研究，2021，41（10）：66-77.

[3] 趙智興. 撤點并校后山區農村小學生流向研究：以四川省通江縣麻石學區為例[J]. 貴州師范學院學報，2017，33（05）：70-74.

[4] 吳漢鋒.“縣中塌陷”是縣域整體教育的警示信號[EB/OL].https：//news.gmw.cn/2021-03/29/content_34722193.htm，2021-03-29/2021-10-06.

[5] 樓艷，郭立群. 構建高校德育共同體：教育生態學的視角[J]. 國家教育行政學院學報，2021（03）：82-89.

[6] 萬玉鳳. 福建所有縣區均達到義務教育發展基本均衡縣評估認定標準[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201611/t20161104_287622.html，2016-11-04/2021-10-05.

[7] 郭叢斌，林英杰.精英大學入學機會校際差異的馬太效應研究[J].北京大學教育評論，2020，18（04）：151-167+189.

[8] 張鵬飛，徐繼存.落差與逃離：縣域高素質青年人才流動的質性研究：以高學歷青年教師離職為例[J].中國青年研究，2021（07）：5-14.

[9] 陳尚軍.縣域普通高中發展的現實困境、挑戰與突破路徑[J]. 中小學校長，2021（02）：11-14.

【責任編輯? 武磊磊】

*該文為全國教育科學“十四五”規劃2021年度教育部青年課題“基于鄉村文化振興的村-校協同育人模式研究”（EHA210417）的研究成果