加強企業主導的產學研深度融合，引領提升江蘇產業自主創新水平

李永明 俞曉峰

[摘要]黨的二十大報告指出，要加強企業主導的產學研深度融合，提高科技成果轉化和產業化水平。企業是產業發展的微觀主體和產業創新的重要載體，構建以企業為主導的產學研創新體系是提升產業自主創新水平的關鍵一環。江蘇作為制造業大省，近年來在培育先進制造業集群及重點產業鏈等方面成績突出，特色優勢產業持續擴容，但產業自主創新水平與國內外先進地區相比仍有明顯差距，存在企業創新能力不強、產學研合作不緊密、科技成果轉化不暢等問題。通過梳理分析江蘇產業自主創新總體現狀，剖析現有不足背后的主要原因，認為加強企業主導的產學研深度融合是一條能夠有效解決當前不足、提升產業自主創新水平的關鍵路徑，并據此提出有針對性的對策建議。

[關鍵詞]企業主導；產學研融合；產業自主創新；科技創新

隨著我國經濟進入高質量發展階段，加之外部形勢日益復雜嚴峻，推動制造業高質量發展亟須提升產業自主創新水平。江蘇作為制造業大省，近年來在培育打造先進制造業集群及重點產業鏈等方面成績突出，特色優勢產業持續擴容，但也要看到，當前江蘇產業創新水平與國內外先進地區相比仍有差距，在自主創新能力、產學研合作、科技成果轉化、重大創新成果等方面存在不同程度的痛點和不足，制約著產業提檔升級。黨的二十大報告在“加快實施創新驅動發展戰略”中提出，要加強企業主導的產學研深度融合，提高科技成果轉化和產業化水平；強化企業科技創新主體地位[1]。由此可見，加快構建以企業為主導的產學研創新體系，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合[2]，有助于引領提升產業自主創新水平，進而推動江蘇制造業更高質量發展。

一、 江蘇產業自主創新現狀

近年來，江蘇產業自主創新在諸多方面取得了顯著成效，但同時也存在一些不足，具體表現在以下幾個方面：

1. 企業創新主體地位凸顯，但整體創新實力還不夠強

近年來，江蘇作為制造業大省，市場主體規模持續壯大。截至2021年底，全省擁有規上工業企業5.1萬家1，在全國排名第二，僅次于廣東，其中規模超百億元工業大企業（大集團）從2012年的120家增至2021年的172家，超千億元企業達12家；入圍“2022年中國制造業企業500強”和“2022中國制造業民營企業500強”的企業分別達58家和82家，居全國前列；擁有恒力、盛虹、沙鋼等世界500強企業；累計超3.7萬家企業獲國家高新技術企業認定，數量全國第二。與此同時，企業在創新主體中的占比日趨顯現。2022年1—9月，省內企業專利授權量達37.50萬件，占全省總量86.7%。其中，企業發明專利授權量4.48萬件，占全省總量64.8%。但企業整體創新實力仍有較大提升空間，技術成果尤其是重大技術成果產出占比不夠突出。截至2021年底，在全省發明專利授權量排名前十的創新主體中只有蘇州浪潮智能（擁有授權發明專利3462件）是企業，其余9家均為高校院所。相較之下，廣東發明專利授權量排名前十的主體中有9家企業，且僅華為1家企業就擁有5.07萬件，差距明顯；全省累計建成3361家省級以上企業技術中心，約為廣東2倍（1510家，不含深圳），但2021年江蘇企業發明專利授權量（4.48萬件）僅約為廣東（8.49萬件）的52.8%，技術成果產出率不夠高。

2. 科教資源優勢突出，但未能很好轉化為帶動產業發展的創新優勢

江蘇是科教資源大省，高校數量名列前茅，科研院所云集。截至2021年底，全省擁有普通高校168所（居全國第一），政府部門屬獨立研究與開發機構446家，國家和省級重點實驗室186家、工程技術研究中心4464家；兩院院士118位、高校科技人力資源總量達9.2萬人；2017—2021年發表SCI期刊論文數達38.05萬篇，數量全國第二。但高校院所的科研成果轉化率還不夠高，對產業的實際貢獻和帶動相對不足。在2021年全國科技成果轉化百強高校中，江蘇有15所高校入圍，卻僅有東南大學和江蘇大學進入前20名；江蘇入圍的15所高校轉化科技成果合同金額共計82.31億元，而北京市雖只有13所高校入圍，但合同金額共計120.04億元，約為江蘇的1.5倍。

3. 專利成果產出多，但成果轉化質量和產業化率不夠高

江蘇是全國首批引領型知識產權強省試點省份，專利成果數量居全國前列，截至2021年底，全省專利授權量累計達378.68萬件。2021年，全省共授權發明專利6.88萬件，同比增長28.4%，高于全國水平16.7個百分點；每萬人有效發明專利擁有量為13.99件，是全國平均的1.87倍；PCT專利申請量7168件，居全國前列；在第二十二屆中國專利獎評選中，江蘇獲6項金獎（5項專利金獎、1項外觀設計金獎），占金獎總數的15%，創歷史新高。但專利成果轉化存在一些不足：一是成果轉化質量不夠高。2020年江蘇應用技術類成果自我轉化經濟效益2262.53億元，僅為廣東（4285.40億元）的52.8%。二是成果產業化率不夠高。2020年江蘇產業化應用項目數585項，僅為廣東（1035項）的56.5%；小批量或小范圍應用項目數為100項，僅為廣東（709項）的14.1%。

4. 研發投入規模大，但突破性引領性的重大創新成果相對不足

江蘇研發投入規模始終保持全國前列，2021年全省規上工業企業研發投入達2650億元左右，占銷售收入比重達1.85%（全國制造業研發投入強度為1.54%）；建有省級以上科技公共服務平臺260個，數量居全國前列。量子保密移動通信、高水平工業互聯網平臺構建和驗證、大規模集成電路用12英寸單晶制造的電子級多晶硅材料等重大技術實現突破。但江蘇在基礎研究和應用基礎研究方面投入相對不足，原始創新能力相對薄弱，缺少具有代表性和影響力的重大原創性成果。歐美等發達國家占據了全球近90%的源頭技術和底層技術儲備，我國尚不足5%，而江蘇儲備更少，缺少如華為、大疆、阿里、訊飛、寒武紀等能夠創造顛覆性前沿技術、引領行業發展的龍頭企業，更缺乏在5G、無人機、云計算、語音AI、智能芯片等領域產出具有全國乃至全球影響力的重大技術成果。此外，產業高端化發展仍面臨關鍵核心技術（產品）受制于人的突出問題。江蘇集成電路、生物醫藥等產業鏈關鍵核心技術與國際水平差距較大，如抗體生產過程中所需的血清培養基、一次性細胞培養生物反應器均依賴美國進口。高端數控機床、高精密工業機器人、先進檢驗檢測設備等關鍵裝備及關鍵零部件依賴進口，技術自主可控水平不高，且產品性能與國外先進水平仍有較大差距，省內企業在進行智能化改造時仍優先考慮進口國外產品。

二、 主要原因分析

上述現狀背后的原因和影響因素有很多，緊扣企業創新、產學協同、產業創新這幾個關鍵點，本文認為以下幾個方面原因較為重要：

歷史發展方面，改革放開以來代工經濟、貼牌生產等發展方式促進經濟快速發展的同時，也帶來了技術拿來主義和低自主創新意愿等問題。隨著我國進入全球分工體系和貿易體系，江蘇鄉鎮經濟、民營經濟在出口貿易的發展大潮中快速興起，同時外向型經濟也隨之實現了跨越式發展。在此過程中，代工經濟、貼牌生產等生產方式有力推動了江蘇經濟增長，讓企業獲得了豐厚收益，但由于生產中涉及的技術問題、質量標準、產品功能等多依賴于外資且很容易獲得，不少企業養成了技術“拿來主義”的習慣，即便在學習國外先進技術時也往往缺乏自主原創的積極性，模仿、仿制能力較強但消化吸收再創新的能力偏弱，未能形成很好的自主創新意識和創新能力。江蘇經歷過這段時期發展起來的一些大企業（集團），在發展壯大過程中未能形成根深蒂固的創新文化和強大的創新內核，致使企業整體創新水平不夠高，對產業創新的引領帶動力不夠強。

創新環境方面，相比于發達國家，我國知識產權保護和懲治力度仍有差距，制約著原始創新、重大創新的內生動力。與發達國家相比，我國制定和執行知識產權保護相關法律法規起步要晚得多，雖然目前已基本與國際接軌，保護體系也在不斷完善，但在實際執行效果尤其是侵權懲治力度方面仍有明顯差距。知識產權保護作為促進產業創新的重要環境因素，如果保護不力將致使企業創新積極性下降、內在動力不足，大大降低高質量創新成果的產出。與此同時，當出現對其他企業的技術或產品進行抄襲、仿制等侵權行為，而侵權企業所受到的懲罰較輕或者低于侵權帶來的收益時，會進一步挫傷原始創新企業的積極性，加劇產業創新不足的情況。

領軍企業方面，江蘇缺乏一批能夠引領前沿技術、掌舵產業方向的世界一流創新領軍企業。與國內外先進地區相比，江蘇缺乏技術實力過硬、產品或技術達到國際一流水平，且具備將前沿成果或尖端技術快速產業化的能力，同時能夠吸聚、整合各類高端創新資源，聯合頂尖團隊、知名院校以及上下游企業開展協同創新的世界級領軍企業。與高通、英特爾、微軟、西門子、華為等世界一流企業相比，江蘇的千億級大企業大集團在產業引航掌舵能力、全球高端資源整合能力等方面還有明顯差距。以江蘇入圍2022年《財富》世界500強的恒力、盛虹、沙鋼3家企業為例，均為產業鏈上游原料（中間品）制造龍頭企業，雖然在行業內的技術水平很高，但對整個產業鏈的引領帶動力遠不及西門子、華為等終端巨頭企業。再以亨通光電、中天科技、協鑫光伏等為例，這些企業均已是業內領軍企業，但都以中間品生產為主，終端整機產品涉足甚少，限制了產業引領力和影響力。

產學協同方面，由于院校科研考評導向及標準較為單一，多以論文發表數量和期刊級別進行評價，導致科研方向從源頭上與產業現實需求有所脫節。長期以來，我國高校院所科研考核評價指標及標準相對單一，往往注重發表論文的數量和期刊級別，其中刊發國外頂級、知名期刊的導向尤為突出。每年國內高校院所都有大量科研成果以論文形式在國外期刊上發表，而專利申報等其他成果轉化方式的考核評價權重較低，科研成果轉化為有利于推動產業創新的專利成果內在動力不足，致使院校高質量發明專利產出偏少，直接進行產業轉化的則更少，形成了“重期刊論文數量、輕產業創新轉化”的局面。這種情形造成的結果是，院校的科研成果服務產業創新、服務經濟生產這一重要導向被弱化甚至忽視，科研方向從源頭上就與產業現實需求相脫節，巨大的科研資源投入卻未能在產業端得到充分的產出。更有甚者，在一些應用類科研方向上更多迎合國外期刊，有些刊發的成果被西方科技巨頭敏銳捕捉到并將其快速轉化成產業化的先進產品，通過高溢價銷售賺取豐厚利潤，這就相當于把我國的科研投入做出的成果“無償共享”給了世界，卻未能轉化為本土的現實生產力和產業創新成果。

政策支持方面，創新政策體系仍需完善，創新金融支持力度不足，缺乏一套以產業發展需求為核心，支持以企業為主導的產學研深度融合、高效協同的產業創新政策體系。一是政策支持多點分散、力量不集中。現有創新政策涉及發改、教育、科技、工信等多個部門，涵蓋重大項目建設、科學研究、技術研發、成果轉化、關鍵技術攻關、企業技術改造等眾多支持方向，且多數支持方式偏傳統，其結果就是“支持面分散、力度被稀釋，無法一起辦大事”。特別是支持院校科研與支持企業創新的政策自成體系、關聯互動較弱，無法形成強大合力，缺乏一套以產業發展需求為核心，以提高科技成果轉化和產業化水平為目標，支持以企業為主導的產學研深度融合、高效協同的產業創新政策體系。二是對產業創新的政策性金融支持不足。應用類的研發創新，特別是屬于產業鏈關鍵環節、工業“四基”領域且對產業高端發展起到關鍵支撐作用的核心技術或產品研發，往往存在攻關周期長、研發投入大、技術難度高、不確定因素多等特點，這與大多數市場化金融機構“放短線、賺快錢”的投資理念不符，得不到及時、充足的資金支持，加之江蘇又缺乏一批支持此類關鍵核心技術產品研發的政策性金融機構，致使基礎共性技術和基礎應用研究的創新成果產出不夠。

三、 進一步加強企業主導的產學研深度融合對策建議

強化企業創新主體地位，提升企業自主創新能力是實現制造業高質量發展的重要抓手。江蘇應深入貫徹黨的二十大精神，進一步構建更加系統完善的產學研創新體系，充分發揮企業在技術創新中的主體作用[3]，形成創新引領的產業發展新優勢。

1. 加快構建以企業為主導的產學研創新體系，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合

絕大部分與產業和市場緊密相關的技術攻關和研發創新，要始終將企業作為主導者和牽頭方，將企業、高校、科研院所等創新主體有機結合起來，構建高效協同的產學研創新體系。在這個體系中，要緊緊圍繞產業實際和企業需求，推動人才、資金等創新要素向企業聚集，引導高校院所、科研機構等其他創新主體共同參與企業創新活動，形成更高層次的創新合力，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

2. 實施“百企引航”計劃，壯大產業創新體系主導群體

充分調動企業牽頭開展技術創新的積極性和主動性，重點選取一批省內行業創新需求旺盛，自身創新欲望強烈、成長性好、競爭力強、具有較強創新實力的領軍型企業，作為產業創新體系的主導者，加強企業在創新資源配置中的話語權和決策權。具體而言，一是進一步實施“百企引航”計劃，集中力量聚焦規模優勢明顯、具有一定創新引領力和產業鏈整合能力的龍頭企業，尤其是終端產品和整機企業，建立企業培育庫，支持企業在全球范圍內以市場化手段配置創新資源[4]，加快形成一批根植江蘇，自主創新能力、國際品牌影響力、全球市場競爭力達到或接近世界一流水平的領軍型企業。二是進一步完善產業鏈協同創新體系，重點支持產業鏈龍頭企業牽頭組建“企業+聯盟”協同創新平臺，圍繞企業創新需求和關鍵核心技術問題，聯合產業鏈上下游企業以及高校院所等科研力量，建立起“分工明確、優勢互補、價值共創、利益共享”的協同創新機制，實現產業鏈創新水平整體躍升。

3. 強化以市場需求為導向的高校院所科技成果轉化體制機制，推動“產學研用”緊密對接和深度融合

充分發揮高校院所創新優勢，圍繞產業鏈布局優化創新鏈，引導高校院所、科研機構的創新資源向企業集聚，以產業鏈關鍵環節上重點企業研發需求為切入點，開展基礎研究、前沿技術研究，探索構建以企業為主導，各創新主體分工協作、優勢互補的產學研合作新機制、新模式，優化完善科研評價和成果轉化獎勵機制，激發科研人員創新活力。具體而言，一是逐步轉變高校院所科技人才評價標準，破除“唯論文數量”評價傾向，提高高質量專利、科技成果轉化推廣、制定技術標準、為企業提供技術解決方案等應用性研究成果在科研人員職務晉升、職稱評審、績效考核等方面的評價權重。二是完善科技成果轉化配套體系，鼓勵高校院所加強與知識產權運營、中試熟化、企業孵化、投融資等專業化服務機構的合作，通過梳理發布創新研發資源、科技成果目錄等方式加強與產業、企業的有效對接；充分保障科研人員的成果轉化收益權，將成果所有權賦予主要完成人，提高對成果完成人和作出重要貢獻人員的獎勵比例。

4. 轉變財政專項以往分散式的支持方式，集中力量辦大事

加快轉變專項資金尤其是重大創新項目以往采取“撒胡椒面”“仙女散花”式的支持方式，將各部門分散支持改為集中支持，把資金集中起來重點支持一批重大創新項目和重大攻關項目，并加大資金向企業的集聚力度，交由企業主導項目實施。具體而言，一是完善財政資金支持方式，對財政資金進行統一管理，以企業產業創新需求為導向，建立統一決策、統籌分配的財政資金管理模式，圍繞江蘇優勢產業鏈短板弱項，特別是對當前產業發展影響較大、亟須突破解決的“卡脖子”問題，建立重大技術攻關項目庫，讓資金跟著項目走，采取事前支持、事后獎補相結合的方式，集中力量推動關鍵核心技術攻關。二是加強新技術新產品的推廣應用。在成果產業化應用初期，適當拿出部分省內市場給予支持，編制發布新技術新產品推廣應用目錄，通過實施首臺（套）裝備、首版次軟件、首批次材料保險補償和應用獎勵政策[5]，鼓勵省內需求方優先采購本土企業生產的自主新產品和創新成果市場化應用產品；適當提高本土企業產品在基礎設施、重大工程、重點項目建設等政府采購中的比例。

5. 注重提升科技服務效能，提高創新成果產出和轉化效率

以企業創新需求為導向，進一步提升科技服務體系效能，為企業創新發展提供融資對接、政策咨詢、技術交易、資金申報等全要素服務。具體而言，一是轉變科技金融服務方式，推動政策性金融與開發性金融、商業性金融共同發力，加大對重點產業“卡脖子”領域和工業基礎領域研發創新支持力度。鼓勵和支持商業銀行、信托公司等金融機構設立支持產業創新的金融部門，探索發展科技保險、知識產權質押等新型科技金融服務，助力提升企業創新成果產出和轉化效率。二是完善科技公共服務體系，立足企業創新需求，以推動科技創新資源共享為目的，加快建設更多功能更全、服務更好的公共技術服務平臺，為企業提供試驗檢測、大型儀器設備共享、數據咨詢等基礎支撐和公共服務；加大對平臺的政策支持力度，對助力企業研發創新有突出成績的平臺給予一定資金補助，調動平臺提升服務效能的積極性。三是持續優化完善“揭榜掛帥”機制，突出企業創新主體地位，推動更多企業擔當榜單“出題人”；加強相關政策宣傳引導，鼓勵社會資本擇優參與榜單項目投資，進一步提高科研單位揭榜積極性。

參考文獻：

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[J].中華人民共和國國務院公報，2022（30）：4-27.

[2] 黨的二十大報告中經濟領域10個關鍵詞[J].中國中小企業，2022（10）：11-12.

[3] 陳英武，俞曉峰.產業鏈“鏈主”企業生態主導力提升路徑研究——以江蘇為例[J].經濟研究參考， 2022（11）：59-68.

[4] 付奇.省工業和信息化廳：“穩”字當頭，讓實體經濟根基更加穩固[N].新華日報，2022-01-24（15）.

[5] 關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的措施[J].中小企業管理與科技，2022（21）：16-20.

作者簡介：李永明（1972-），男，江蘇省經濟和信息化研究院院長，研究方向為產業經濟、區域經濟；俞曉峰（1986-），男，碩士，江蘇省經濟和信息化研究院企業研究室主任，研究方向為企業管理、產業經濟。

（收稿日期：2022-12-13 ?責任編輯：殷 俊）