文明型國家理論下構建鄉村振興戰略長效機制的新路徑探索

鄭欣妤 盧紅飚

摘要：隨著國家現代化治理進入高速發展時期，鄉村振興的發展步伐漸入快車道，以文為媒的振興新路徑在鞏固脫貧成果階段逐漸受到重視。在鄉村生態開發、產業發展和治理自治中，文化從未缺席，文旅產業的聯合發展、鄉約民俗的祛魅傳承、和諧農村的共建等都離不開文化建設在其中發揮著黏合作用。新時代政府組織該如何更好地滿足群眾的文化需求，融合好社會主義核心價值觀與鄉村振興發展的總體制度改革？本文以文明型國家理論為基礎、以文藝鄉建為切入點構建起鄉村文化治理現代化轉型的行動框架。在案例選擇上本文以浙江省慈溪市及其所轄鄉鎮為案例，分析如何通過文化制度改革的創造性轉化和創新性發展來融合好傳統文化網絡與現代化發展，探究更貼合實際的鄉村文化振興辦法，從而進一步鞏固鄉村振興建設成果。

關鍵詞：文明型國家 鄉村振興 鄉村文化振興 藝術鄉建

*基金項目：2020年度福建省社會科學規劃基金年度項目（FJ2020ZTB003）。

習近平總書記指出：“鄉村振興，既要塑性，也要鑄魂。沒有鄉村文化的高度自信，沒有鄉村文化的繁榮發展，就難以實現鄉村振興的偉大使命”，鄉村文化治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。中國作為能夠兼容現代與歷史資源的文明型國家在文化方面擁有著得天獨厚的加成資源，在此優勢下基層行政組織該如何開辟好文化傳承與現代發展之間的雙向互補路徑？鄉村振興戰略該如何植根古跡民俗，借力于傳統文化又服務于現代地向鄉級政府組織補充著新式發展活力？分析這些問題，對于鄉村振興人文新路徑開發、搭建鄉村文化現代化轉型行動框架而言具有重要意義。

（一）鄉村振興戰略下文化建設的政策背景

1988年文化部、國家工商行政管理局在《關于加強文化市場管理工作的通知》提出了文化市場的概念，隨后從黨的十四大提出完善文化經濟政策的要求、黨的十五大提出文化是綜合國力的重要標志，到黨的十六大提出發展文化事業與文化產業、黨的十六屆四中全會提出進一步開發文化生產力，再到黨的十七大提出推動社會主義文化大發展大繁榮、黨的十九大提出文化是民族和國家的靈魂，最后到黨的二十大更是首次將文化自強寫入黨的代表會報告，無不體現著新時代下對于文化建設內涵與功能的認知在逐步加深。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大部署。而當范圍縮小到農村傳統文化，對于村域文化建設這一新起的鄉村振興戰略發力點，我國政府同樣十分重視并先后頒布了一系列指導性政策文件。2005年國務院辦公廳頒發《關于進一步加強農村文化建設的意見》來促進農村文化和經濟、政治、社會協調發展；2011年1月，文化部與財政部在《關于開展國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作的通知》中要求地方政府部門從群眾需求側入手設計并改革鄉村公共文化服務制度。從1982到2021年，黨中央所頒布的23份指導鄉村建設的一號文件，都把堅持黨對鄉村文化建設的領導作為重要內容。例如在2018年的中央一號文件中就曾提出“統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化”。

有學者曾提到文化治理具有社會、政治、經濟三張面孔，而通過對相關政策文件的梳理也可以發現鄉村文化建設除了能夠發揮文化自身在情感治理方面的文化價值，農村文化的全面復興可以與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設等鄉村振興發展目標多維耦合，并能利用傳統民俗的集體認同感為鄉村振興總要求中的“產業興旺、生態宜居、治療有效、生活富裕”做好情感凝聚工作。

（二）鄉村振興戰略下文化建設的研究現狀及理論提出

伴隨著城鎮化高速發展，表面上村民的經濟與生活水平得到了提升，但經濟發展后勁不足，從深層來看鄉村自然生態、社會形態和人群結構遭受了來自現代化更迭的巨大沖擊。農村經濟問題的產生從來無法與文化割裂，農村勞動力教育水平的高低直接影響到經濟產業的競爭力，農村傳統民俗的開發程度更可以提供新的農村文化產業項目。公共文化的“軟治理”功能相較于其他治理手段，能以更低的治理成本在文化價值的潛移默化間對農村經濟建設進行柔性調整。

目前學界圍繞因現代化轉型帶來的城鄉意識信仰異殊、空心村人才流失等宏觀問題開始從文化治理的角度為下一階段的鄉村振興展開研究；文化傳播手段的低效與不足、文化產品的無包裝與被忽視、物質與精神發展的資源分配失衡等具體現狀也吸引了許多學者的關注。總體來說，作為鞏固鄉村建設成果的新角度，關于文化治理的相關研究方向大致可以分為以下思路：第一種是探究文化自身的功能性，注重通過以政府為主位的管理提升文化資源活化效率；第二種將治理引入文化價值實現，標亮文化事務與其他主體、其他產業的多主體多領域協商共治的重要性。在未來，文化治理也將朝著更綜合的方向形成體系，因此本文也在已有研究的基礎上更進一步，一方面在農村文化經濟效益的開發上補充農村文化環境的保護，另一方面引入文化生態系統意識梳理好傳統文化與現代發展之間的伴生關系，讓農村文化建設服務好農村經濟建設。

文明型國家指的是能兼具悠久文明底蘊和現代化發展特征的國家，既象征了文化流淌在血液里的原生地位，更啟發了改革者在鄉村振興改革中剛柔并濟地將信息數據技術等現代因素外化為發展支撐的同時、將文化機制改革內化為基因編入。

在此理論背景下，鄉村文化治理為我國在鄉村振興中如何從人文角度來觀察和分析農村實際情況提供了文化側新路徑參考。本文想要探討的問題是，如何活化農村文化資源來助力鄉村振興？如何能夠使得傳統文化網絡與現代發展之間形成相輔相成的關系？因此本文將以浙江省慈溪市及其所轄鄉鎮內的“流動文藝村長”“片區文化品牌化組團發展”以及“慈禮堂”三個藝術鄉建創新舉措的開展情況為研究對象，構建起鄉村文化治理現代化轉型遞進式分析理論框架，旨在進一步探究文藝因子是如何激活農村資源、賦能基礎產業、整頓村落環境。

自2021年以來，首批鄉村振興典范村項目的建成象征著“十三五”美麗鄉村建設項目在浙江省慈溪市領導班子的共同努力推動下，以較快的速度在一年多的時間內迅速邁向收官階段。去年一年，慈溪市政府積極培育建設宜居村、特色村，獲評2021年度省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉村工作考核優秀縣（市、區）。慈溪市于2017年首先以南部山邊精品風景線開始，將沿途文明村落串聯起來，構建出一條集文明文化、生態休閑于一體的文明集合體——“溪上慈風”示范線，隨后著力開展建設了“錦繡田園”“海韻風情”等四條鄉村振興文旅示范線，體現了鄉村文旅發展新氣象。到2025年，慈溪市計劃在鄉村振興典范村、景區村等項目的新培育建設上達百村以上。慈溪市在美麗鄉村建設方面取得了不俗成果，因此本文將對慈溪市以文化為發力點，在鄉村振興方面的先進經驗、結合農村公共文化服務高質量發展的行動框架進行分析。

（一）鄉賢回流為百姓文化活動提供專業指導

鄉村藝術人才缺乏，文化難進鄉等現象對于各地村政府組織領導來說一直都是棘手的問題。在由慈溪市文聯舉辦的某次問卷調研中，數據結果顯示村民與社區居民一樣、在物質生活得到保障之后，都渴望文化的浸潤和陶冶來滿足精神需求。因此，自2020年3月起，慈溪市開始創新文化服務機制試點，首先采取先市內篩選、后村內應聘的方式，從幾個熟悉本村文化特色文化的藝術家協會中篩選了一批有經驗的藝術骨干；其次，類似于產業上的科技特派員和行政上的下派書記，慈溪市政府在流動文化村長的選擇上不僅將組織協調能力和社會工作經驗作為選拔標準、以便更好地勝任文藝工作的領導崗位使得文化建設能夠扎根于民俗和民生，還充分考慮到各村實際需求、實行點對點特征匹配，為每一個村落對接最適配本地鄉風特色的文藝專才；最后，挖掘村落民間潛在的文藝后備骨干和組織，通過專業性的藝術指導和帶領助推了民間文化組織的內化引力。而文藝村長每年的績效考核，由村民組成的基層自治組織掌握主動權，接受村、鎮兩級及市文聯的共同打分考核。自“文藝村長”的文化項目試運行以來，共培育近百位農村文藝骨干，在未來隊伍規模也將朝著全鄉鎮覆蓋的目標發展。

（二）品牌化文化管理優化片區組團發展

在慈溪市，許多村落的實際發展狀況與發展水平因參差不齊而存在地域與政策上的雙重隔閡，一些明星村的成功試點對周邊村落起到的經濟帶動輻射作用初顯。2019年5月，慈溪崇壽鎮率先在傅家路村試點鄉村片區組團發展模式，發揮其全國鄉村治理示范村的先進經驗，帶動了周邊傅福、健民兩個村莊經濟共同發展。在文化上，除了少數的重點村落有能力單獨支撐起特色文化的保護，大部分村落無法獨立構成一個文化保護區、需要其他力量介入幫助完成文化發展工作的問題。因此隨著組團發展模式的發展，成團的觸發條件也隨著鄉村振興工作的重心轉移而分裂出更多可能。青瓷文化是慈溪地域文化特色之一，在浙江省以提煉千年宋韻文化為主題的政策背景下，慈溪市從唐至北宋時期越窯青瓷文化入手、提出了圍繞越窯秘色瓷文化開展文化品牌建設的政策。以越窯青瓷歷史文化發源地匡堰鎮為發散點成立南部片區中心村聯合黨委，基于周邊崗墩村、倡隆村、乾炳村三村相近的歷史人文稟賦共同謀劃治理，建立起千年越窯青瓷和富硒楊梅文化“雙IP”的楝樹下文化村落。集合全區力量通過現代商業的產業化手段集合全區力量為青瓷文化和楊梅文化創造發展環境，在保護了傳統文化的同時集體經濟收入又得到了大幅度提升。

（三）網絡智治平臺加速公共文化服務數字化

相比于大城市，大數據技術的普及推廣一直以來都是鄉村建設的薄弱環節。在慈溪，從農村禮堂項目落地開始，在東埠頭村等村落的文化禮堂就被與公共文化服務體系結合在一起，為更多群眾帶來富有藝術活力的文化活動。通過慈溪各村不斷的實踐改進，包括建設、使用、培育、傳播、評價等步驟在內、且涵蓋全流程的文化禮堂管理制度被評為“慈溪樣本”并受到省內多方關注。近年來，慈溪市開始致力于以文化禮堂為項目依托、針對農村文化禮堂活動出現的供需缺乏對接平臺的問題打造了集文化信息發布、服務供需對接、虛擬線上參觀、管理績效考核等功能于一體的數字版農村文化禮堂，即“慈禮堂”實踐平臺。慈禮堂作為網上禮堂綜合管理平臺，具有鮮明的數字化特征，主要職能就是負責為慈溪宣傳農村文化禮堂、服務精準扶貧工作提供平臺。在文化資源對接上，慈禮堂不定期推出文化禮堂服務項目清單，各村文化禮堂管理員可以在線上根據本村群眾的文化口味自主選擇或定制感興趣的服務套餐，村民也可以通過“慈e家”微信公眾平臺和“文化網格”服務直接獲取文化相關的活動硬件、活動信息和技術支持。通過政府對文化政策的支持，慈禮堂的開發使文化禮堂的功能性提升了一個檔次，已被浙江省內多地采納、推廣。

（四）案例小結

在鄉村振興背景下，浙江省慈溪市及其所轄村落在鄉村文化振興方面取得了不俗的成就。其通過藝術鄉建政策，將藝術作為發展資源補給到鄉村建設中、發揮好了藝術人才的個體價值和所在地的文化背景、重構了人文資源與現代手段間的關系，使村民實現物質與精神的“雙重富裕”，從而達到實現復興鄉村文明、鞏固鄉村振興成果的目標。慈溪市的輪值“文藝村長”制度充分尊重村民在鄉村公共文化治理中的主人翁地位，發揮了村鎮基層駐村指導制度在鄉村公共文化服務過程中對當地民俗文化的指導開發作用；“片區文化組團”集合了各村零散發展力的同時又通過抱團發展保留了各村特色，聚少成多且求同存異，發揮出了“1+1>2”的文化集體對內部個體的群體保護力量；“慈禮堂”對鄉村公共文化服務整個過程進行智慧化質量控制，統籌協調文化服務供給并整合對接不同群體文化訴求，真正實現鄉村公共文化服務供需相匹配，進而形成推動農村公共文化服務高質量發展的強勁動力。

通過對比以上三個舉措可以歸納出本文想要探究的文明型國家振興鄉村文化的治理框架。如何發揮農村傳統文化的內驅性為鄉村振興戰略提供新思路？筆者認為，鄉村文化治理現代化轉型下傳統文化網絡與現代化轉型發展之間關系網的構建可以分為以下三個遞進式路徑。

（一）順向開發：政府專業指導活化原生文化

無論是在經濟建設還是文化建設當中，專業且民主的人力資源應用一直是資源可持續性開發的重要手段。政府針對農村各項事務派遣專業駐村指導的制度，如生產上的“科技特派員”、行政上的“第一書記”，對加快農村現代化進程具有重大意義。以人力資源為例，無論是從政府團隊內部派遣還是在社會各界內調度收集，人力資源尤其是具備相關知識的鄉賢人才一直都屬于鄉村振興戰略背景下不可或缺的專業指導來源。鄉賢的鄉土意識和鄉愁情懷，可以激勵專業人才在擅長的專業領域盡己所能地展現出專業態度，引領示范，帶動村民見賢思齊、崇德向善，為鄉村振興注入高教育水平的新活力。當農村文化服務建設的資源分配從“隨緣入鄉”向各村量身定制轉型、雙向互選的人才村民互動、以“養”代“薦”的人才隊伍擴大三大方向轉變時，便兼具了專業性、民主性和可持續性，并在文化能人的帶領下演變為一種共同體式的文化治理行動。因此在文化方面，將藝術鄉賢編入鄉村振興的隊伍，使得人力的資源配置優化有效激活了人的個體價值；一方面有助于促進開放性的公共文化服務供給組織形成和農村文化高質量開發，另一方面也為文化產業的經濟效益提供智囊保障。

（二）逆向保護：依托現代治理手段重塑鄉村文化價值

對外的“山海協作”與在內的“群團經濟開發”是鄉村經濟聯建上共享經濟資源的重要舉措，對農村文化治理不僅有借鑒意義，更可將傳統文化產業化后的經濟效益向經濟建設領域反哺。相較于農村經濟資源的可再生性和循環性，傳統村落的鄉風民俗及其背后的悠長歷史都是不可再生的文化資源，但隨著城市化進程的不斷推進，除去現代治理對傳統文化的負面影響，傳統村落在分布上的分散性和發展力量的單薄性都對如何協調好傳統村落的開發和保護提出更高要求。正因同一區域內的相鄰村落在本村特色文化上存在著同質性，人文資源特有的情感黏合力能夠為開展鄉村片區內組團發展提供另一種切入契機。串點成線的將各個村莊的特色文化聯合，是利用現代治理手段傳承鄉村文化價值的有效舉措。作為鄉村振興中區域內整合發展的重要發展模式，當政府通過依托項目化、品牌化等現代經濟治理手段開發鄉村原生傳統文化資源，群體成團發展從曾經“強村帶弱村”的經濟榜樣引領形式得以衍生出更多可能。以歷史為媒、借經濟之力，品牌化的文化管理通過村莊間互享人文資源來為如何打破村落各自為營的難題另辟蹊徑，促進各片區共謀階段發展藍圖。有了這樣的資源互補式排列組合，不僅可以使鄉村文化建設能夠在初期借鑒經濟建設的組團發展，在文化振興上也可促使各文化主體協同行動并發揮各自資源等因素優勢來達成能力互補、立竿見影地為各村提供因地制宜的公共文化產品。

（三）雙向融合：現代技術與文化資源供需相輔相成

隨著農村經濟建設的逐漸成熟，大數據技術、網上平臺等現代信息技術逐漸走進村民的生活，也逐漸融合進農村文化建設中。現代技術為文化的開發與保護打破了時間周期和發展方向的限制，為文化資源的供求提供一個現代治理技術與傳統文化雙向融合、文化主體的供求無障礙對接的文化資源集散地。文化禮堂項目從線下制度到線上慈禮堂平臺的智治化更新，是一次通過重新逐節把控文化政策改革來踐行文化服務制度結構全周期改進，從而達到以鄉村文化制度創新帶動鄉村振興的成功嘗試。通過“套餐式”的文化活動清單、“菜單式”的文化點單服務和“外送式”的文化到家服務成功打通了文化主體間的交流壁壘，實現文化活動的供需調度。數字公共數據資源池是現代技術和傳統文化的相輔相成，文化的保護和開發不再有前后順序和輕重緩急，而可以同時進行。它將發展重點置于鄉村文化治理的智慧路徑開發上，將文化供需關系電子化，全面梳理了碎片化的文化供需并統籌調度，借力數據信息網、AI等現代信息技術工具精準分析文化需求并高效篩選匹配公共文化產品，優化了政府公共文化服務供給環境，提升了村民對活動追蹤、服務供給的滿意度。

文明型國家不但要依托現代治理環境去理解當前鄉村發展的特征與道路選擇，更要立足于傳統中國的文化和歷史去大膽推動文化體制改革和創新。在進一步鞏固鄉村振興成果的要求下，關于如何做到鄉村視域內文化網絡與現代公共治理間相處模式的有效優化可通過三種遞進式路徑來實現。首先，借鑒鄉村經濟發展經驗，利用現代行政手段開發民俗文化資源，可通過引流人才等具有專業化、規范化的藝術指導深入挖掘傳統文化價值；其次，將分散的村落文化資源整合起來納入統一的文旅建設網中，將“逆城市化”的保護意識帶入傳統文化的開發當中；最后開展文化智治行動以建立全主體聯動融通，讓現代技術與傳統文化能夠雙向服務，創造公共文化供需的集中交換平臺，以高效的文化資源調度充分發揮鄉村公共文化服務的整體服務水平。

參考文獻：

[1]習近平.在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2020-03-07（002）.DOI：10.28655/n. cnki.nrmrb.2020.002328.

[2]吳理財，解勝利.文化治理視角下的鄉村文化振興：價值耦合與體系建構[J].華中農業大學學報（社會科學版）， 2019（01）：16-23+162-163.DOI：10.13300/ j.cnki.hnwkxb.2019.01.003.

[3]許丹.中國農村公共文化服務高質量發展——基本內涵、問題清單與行動框架[J].社會科學研究，2021（05）： 115-123.

[4]任貴州，曹海林.鄉村文化治理：能動空間與實踐路向[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2021，38（05）：98-106.DOI：10.13727/j.cnki.53-1191/c.20210903.012.

[5]陳揚，陳振宇，楊媛媛.鄉村振興背景下的農村公共文化空間研究[J].農村經濟與科技，2021，32（08）：275-277.

[6]張自謙.《中國震撼》震撼世界——評《中國震撼——一個“文明型國家”的崛起》[J].人民長江，2021，52（11）：234-235.

[7]許丹.試論中國農村公共文化服務制度變遷[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2020，59（06）：22-30.

[8]鄧智平.文化育和諧：傳統文化在基層社會治理現代化中的作用[J].中國礦業大學學報（社會科學版），2019，21（01）：30-40.

[9]朱啟臻，吳玉敏.鄉村價值：從脫貧攻堅到鄉村振興的行動范式[J].黨政研究，2020（05）：35- 41.DOI：10.13903/j. cnki.cn51-1575/d.20200603.001.

[10]張國.新時代鄉村文化振興研究的回顧與前瞻[J].寧夏黨校學報， 2021，23（04）：100-107.

[11]李明林，劉敏嵐.鄉村振興戰略下農村公共文化服務存在的問題與對策[J].農村經濟與科技，2019，30（07）：241-242+248.

[12]蔡曉倩.改革開放以來中國文化治理的歷程考察與經驗啟示[J].理論導刊，2021（06）：73-81.

[13]杜鵬.轉型期鄉村文化治理的行動邏輯[J].求實，2021（02）：79-97+112.

[14]張維為.《中國震撼：一個“文明型國家”的崛起》[J].軍事文摘，2016（01）：80.

[15]翁云騫.慈溪：激發鄉村文化振興內在活力“文藝村長”下村來.浙江日報.2021.11.24

[16]王笑.慈溪橋頭“數字大腦”進鄉間，夯實鄉村振興基礎助推美麗城鎮建設.新藍網

——浙江網絡廣播電視臺.2021.10.26

[17]高質量推進美麗鄉村建設.慈溪市人民政府網.2021.09.01

[18]黃程，盧萌柳，杜成勇.浙江慈溪探索鄉村片區組團發展邁向共同富裕.人民網.2021.06.28

[19]掌起激活鄉村文化“一池清水”.慈溪市人民政府網.2021.05.27.

[20]浙江慈溪：片區組團發展推進鄉村振興.新華網.2021.03.22.

（作者單位：福建師范大學）

責任編輯：李政