《縣委大院》的縣域治理邏輯

鄧苗苗

“鐵打的縣委大院，流水的干部。和世世代代都會生活在光明縣的38萬老百姓相比，我們都是過客，匆匆的過客。這里是家，又不是家。它是什么？是一個刻在生命里，永遠都抹不去痕跡的地方。你好也罷，差也罷，活在這片土地上的人，誰都不會忘記。縣委書記這些年，要么是一份沉甸甸的壓力，要么是一行輕飄飄的履歷。從來的第一天起，就有38萬雙深深望著你的眼睛……到了離開的這天，能夠坦然面對這些眼睛就已經不容易了……”

《縣委大院》大結局時，光明縣委書記梅曉歌的一段獨白道出了一縣主官與一縣之建設、一縣之百姓的關系。一個縣，也許很小，橫豎就這么幾條街；但也很大，一面要貫徹黨和國家的政策方針、落實省市發展戰略，一面要顧及鄉鎮發展、農村建設，夾在法理與人情之中。正如梅曉歌前任呂青山所說，主官若只想履歷好看，大可“找一個輕松一點的、容易出政績的，能糊弄的事來做”，但“為了這個地方好”，退休后，能夠問心無愧地說“這個地方是因為我們才搞好的”，就需要“折騰”。

一縣之治，從來就不是件容易的事。

習近平總書記曾說，“縣委是我們黨執政興國的‘一線指揮部’，縣委書記就是‘一線總指揮’?！痹谥袊糯?，人們常稱地方縣官為“縣太爺”，彰顯他們在主政之地的地位與權勢非同一般，但在官階上，縣官又只是小小的“七品芝麻官”。這樣的矛盾正體現了一縣主官在地方與上級不同視角下的不同角色。

湖北省社會科學院原院長宋亞平在《中國縣制》一書中提到自己擔任縣委書記的經歷，他講到為爭取國家對地方交通建設資金的支持，他在駐京辦主任的引領下，跑到國家某部委某處長的家里去求過情。在《縣委大院》一劇中，縣委書記梅曉歌、縣長艾鮮枝在相似情況下的尷尬與窘迫也被刻畫得十分生動。

梅曉歌履職的光明縣并不太“光明”。起初作為縣長候選人來光明縣就任時，梅曉歌面對的是一個四處起火冒煙的“爛攤子”。數據造假、財政困難、產業基礎薄弱、基礎設施建設滯后、招不到商、爭取不到資金……這樣的困境讓呂青山、梅曉歌、艾鮮枝等人奮力地“多條腿走路”。要爭取奶?；氐膶ｍ椯Y金，就要爭取上級主要領導的支持，為此，艾鮮枝找到了自己在省農業廳的同學段迎九，請他幫忙搭線。盡管是一個系的老同學，艾鮮枝拿捏的態度依然有著縣級對省廳的分寸，既不過于熟絡，也不顯得生疏。

在段迎九的幫助下，艾鮮枝見到了省農業廳二處處長侯國棟。平日在光明縣里雷厲風行、不茍言笑的艾鮮枝，面對侯國棟，總是小心翼翼地賠著笑臉，面對面喝茶時也時刻注意儀態，身體前傾著以示謙遜。用她自己的話來說，就是“一定要多往省里跑，而且要注意溝通方式。求人不丟人，求不到人才丟人”。

為了讓省農業廳廳長郭鵬飛視察光明縣的奶牛養殖基地，艾鮮枝在郭廳長調研途中，不厭其煩地給侯國棟打電話、發短信詢問，隨時做好在路邊攔車的準備。而梅曉歌帶著一眾干部冒著雨，殷勤揮手，攔下郭廳長的車，在尷尬的氛圍中，強作鎮定地帶著笑臉訴說意圖，懇請郭廳長抽空“順路”視察，一句懇切的“本來是不該打擾郭廳的，但正好真的是順路”，讓觀眾感受到其中的不易。

在“求人”這件事上，與艾鮮枝在侯國棟面前略顯畏手畏腳不同，底氣更足的九原縣縣長曹立新顯然更游刃有余。他不僅提前演練，將視察路線上的一點一滴都仔細推敲，大到安排對農業示范村的道路進行綠化整修，小到在準備好的住宿處試睡、更換枕頭、檢查毛巾是否掉毛，還將郭廳長夫人在九原縣的親戚都接到視察地點敘舊，借他們之口表現自己對郭廳長夫人親戚的照顧，恰到好處地拉近了與省廳領導的距離。郭廳長在曹立新面前的笑容可掬，與在梅曉歌面前的正顏厲色形成了鮮明的對比。

?光明縣委領導班子開會日常。

在爭取上級注意力與支持的同時，一縣往往還要面對“排名”的壓力，曾有人戲說，“通報排名”是推動工作的利器?！犊h委大院》中，在新州市產業大招商工作專題會議上，新州市常務副市長馬廣群就說道：“現在省市都在搞排名，我建議啊，縣里也搞起來?！?/p>

在幾次的招商工作專題會議上，馬廣群都不斷地施壓。先是把招商工作排名印在會議通知上，說“大家都是要面子的人，排名落后的縣要打起精神來”，這讓排名倒數第二的光明縣主官梅曉歌和艾鮮枝面露尷尬。后一句“市里布置的重要工作，必須要有積極回應和反饋。哪個沒有回應，我們心里都記得”，更是讓壓力蔓延在會場之中。

但縣在執行上級的政策、完成上級的任務時，也需要獲得上級的理解與支持，充分利用可能存在的政策談判空間。劇中第一次市政府招商工作專題會議后不久，梅曉歌就在縣委常委會（擴大）會議上表示，“不僅要學習別人是怎么招商的，還要學習別人是怎么向上面爭取政策的。有的時候短短一句話，甚至是幾個字的變化，對一個地方的發展都是至關重要的”。這句話恰到好處地顯示了縣域的處境。

從某種程度上說，縣域是一個國家的縮影，具有相當完整的社會形態。縣域治理涉及面廣、情況繁雜，大大小小的事都會在一縣之內發生，可謂既“接天線”又“接地氣”，上有壓力，下有“求助”。正如《縣委大院》一開始刻畫的，梅曉歌到光明縣上任的第一天，城關鎮舊城改造拆遷工作推進困難，引發干群沖突；鹿泉鄉長嶺村喜旺法蘭廠的工人因環保問題停工整改，到縣委大院上訪；還有之前原平鄉奶?；財祿旒俚倪z留問題……樁樁件件，雖不至于說千瘡百孔，但也處處“爆雷”，“就像踩著一輛獨輪車，手里呢還扔著六七個小球”，令人焦頭爛額。

“剛剛這才是拆遷，還有平墳?？粗?，后面麻煩呀肯定是一個接著一個?！痹谕ㄏ幚聿疬w現場事故后，梅曉歌與呂青山在附近的早餐鋪吃早餐，呂青山給初來乍到的梅曉歌打了個預防針。

縣鄉關系素來是縣域研究的重要課題。有學者表示，縣鄉關系除了利益共謀，也有相互卸責和博弈沖突，面臨來自國家層面和鄉村社會兩個維度因素的影響，在法理與人情的交織中前行。

在處理平墳工作時，梅曉歌就與縣信訪局長郝東風、城關鎮黨委書記喬勝利談道：“農村有一套自己的生存法則，什么法律、政策，老人根本不聽的……對于老母親來說，一個遠在縣里當官的兒子，真不如隔壁鄰居來得實在?！?/p>

為爭取專項資金，梅曉歌追著郭廳長的工作人員到市里遞送材料。

講述基層故事，便回避不了形式主義。有學者調查研究認為，“鄉鎮是基層形式主義的重災區”，步步留痕、事事有跡，只要程序滴水不漏，似乎結果便不再重要。填表格、做材料、開會迎檢往往讓基層疲于應付。

鹿泉鄉長嶺村駐村第一書記肖俊學在快結束駐村時，對村里貧苦戶劉喜推心置腹：“檢查組進村，就看我們工作有沒有痕跡，一看表格、二看照片、三看入戶。所以你把門鎖了，我就只能砸門。說實話這些表格鄉里也沒辦法，有的時候縣里來個領導下來檢查指示，鄉里就得在舊表上加加加，填過的表格只能重新填?！?/p>

在拿下奶牛養殖的專項資金后，原平鄉黨委書記李保平也借著酒勁對著梅曉歌大倒苦水：“其實有些事情沒有必要去開會，特別是離得遠的那些鄉鎮，那一趟一趟地就往縣里邊跑啊。我跟高鄉長我們倆算過，用一個人的極限去計算，每天搞報表，這還剩多少精力可以去完成基層本職工作呀？迎評迎檢開不完的會，我們只能是下班時間才能去辦公??！書記我想問一句不該問的話，到底是行動和效果重要，還是形式重要？”見梅曉歌沉默，李保平又嘟囔了一句，“反形式主義會議精神，就用形式主義的方式下發文件，縣里不就是這個樣？”

盡管梅曉歌沒有即時給出反應，但在不久后的會議上，梅曉歌強調開會要抓重點講效率，電話里能說清楚的事情就不要單獨開會，讓鄉鎮的同志少往縣里跑，取消針對各鄉鎮一切可以取消的檢查，“形式主義的歪風，必須要踩住剎車”。在臺下，李保平聽到這一番話，面帶笑意，眼神里既有感動，也有振奮。

劇中也不乏為求政績主動搞形式主義的基層干部，鹿泉鄉搞的“圍爐夜話”就是一個典型。起初，圍爐夜話是鹿泉鄉長嶺村改善干群關系的一個創新，但為了得到縣里的認可，圍爐頻率越來越高，夜話越來越流于形式，村民們也越來越不滿。梅曉歌在縣里并不了解真實的情況，還將這種形式在全縣推廣。直到一次下鄉，他被暴雨和泥石流困在了長嶺村，聽到村民們七嘴八舌地吐槽圍爐夜話帶來的形式主義，諸如要求已經搬進城里的村民回來湊人數；沒事需要解決也得熬到點把照片拍了、字簽了；白天能辦的事非要拖到晚上圍爐……梅曉歌這才意識到圍爐夜話已經跑偏，趕緊叫停，要求把制度定好定細。

縣域政府除了夾在省市與鄉鎮之間，還會面臨與其他縣的競爭。有排名就有壓力，有壓力就有競爭，在《縣委大院》中，光明縣與九原縣之間的競爭與合作也成為有趣的亮點。

在招商引資工作上，光明縣一直排在新州市的倒數幾名，壓力巨大。盡管在會前，幾名縣長商量著開宗明義擺明難處，要對領導的指標提出建議，但等到馬廣群說指標翻一番肯定是不夠的，“如果哪個縣確實有困難，可以提出來”，在壓力傳導之下，無論是排名第一的九原縣還是排名倒數第一的嵐縣都立即表態，“迎難而上，盡全力完成”“不拖后腿”。

“明躺暗卷”的操作讓艾鮮枝氣得沒有好臉色，再加上偶然得知九原縣表面上稱來不及了，背地卻里悄悄先行一步申請專項資金，艾鮮枝直接對著梅曉歌吐槽“曹立新太賊了”“背面使絆子不新鮮，這當面挖坑而且讓你陪著他一起往下跳，那不是一般厲害”。

招商競爭愈加白熱化后，曹立新更是花招百出，高速路口截走光明縣談好的兩個企業老板不說，更戲劇化的一幕發生在“廖總之爭”中。艾鮮枝借著與酸奶企業老板廖總的私人交情宴請，合作也談得好好的，誰知曹立新趁著廖總在飯局中回房間換衣服的工夫，就從后門把人給架走了，在光明縣承諾的條件基礎上當場加碼截胡。梅曉歌得知后，也是氣得說曹立新“不講武德”。

這樣的劇情在一些體制內觀眾看來有些夸張，一般來說，縣與縣的競爭在現實中不會呈現出如此戲劇化的局面，至少表面上“武德”還是要講的。正如梅曉歌所說，接壤兄弟縣之間與其野蠻競爭，不如通力合作。光明縣與九原縣的工業園區可以結成一體，把競爭關系變成互補的合作關系。而曹立新也是一點就透，認同這樣的做法不僅可以避免同質化競爭，還能揚長避短一起招商。

在創衛和環保工作上，劇中縣與縣之間的矛盾沖突更加明顯。九原縣為了創衛迎檢，將自己縣里的拾荒者哄上大巴車，拉到光明縣放下就跑，誰知在這些所謂的“拾荒者”中，還有一位九原縣書法協會的副主席，僅僅是喝醉了在路邊打個盹，就被一起拉走，令人匪夷所思、啼笑皆非。

光明縣不僅與九原縣接壤，還與嵐縣一衣帶水。在環保問題上，上游嵐縣的化工廠造成了水源污染，為維護企業利益，嵐縣施展“拖字訣”，不配合污染源防治工作，艾鮮枝直接撂話“先把禮數盡到，如果溝通不了，那我去市里發言就直戳肺管子了”。到了嵐縣，艾鮮枝不動聲色觀察嵐縣主官的態度，明白他們還是不會認真對待后，艾鮮枝決定舉報嵐縣污染，讓因水源污染損失慘重的養魚戶直接起訴。

梅曉歌與曹立新多次交鋒。

但與鄰縣直接撕破臉面并非處理問題之道，表面功夫依舊要做。被“咬了一口”的嵐縣主官急了，艾鮮枝也裝糊涂，一面說著“怎么養魚戶會起訴呢”，一面安撫，在一來一回之間轉圜，彰顯為官智慧。

縣是一個復雜的場域，也是相對全面的微觀單位，在《縣委大院》中我們能簡單窺見縣域治理的一些邏輯，但現實可能遠比這復雜?！翱たh治，天下無不治。”光明縣的故事也許暫時告一段落，但在中國廣袤疆域之上，還有無數“縣里的故事”正在生動講述，縣域治理仍在探索前行。