沿著“江村”路 “巡”進百姓心

孫義君 喬冰清 徐璋旸

“每年都有不少人奔著費孝通先生的名氣來我們村考察，但以前村里環境衛生不太好，有的閑置房也是破破爛爛，影響江村的形象和我們的日常生活。巡察組來了后，政府不僅搞了環境整治，還弄了不少‘江村調查’項目。環境變好了，來參觀考察的人更多了，村民錢包也鼓了。”接待過費孝通先生24次的村民姚富坤深有感觸。以蘇州市吳江區開弦弓村為代表，經過巡察整改逐步走向經濟富裕、治理有效的美麗鄉村，在蘇州不斷增多。

黨的二十大報告指出，“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展”。在蘇州，80多年前，社會學家費孝通先生懷著對鄉村深沉的愛，不斷探尋中國農民富裕路徑，寫出了舉世聞名的《江村經濟》；如今，蘇州市縣巡察機構將“江村調查”的理念融入對村巡察工作，在助力鄉村振興戰略實施的同時，不斷融洽黨群關系，讓黨中央一系列為民務實好政策真正在基層落地落實。

黨的二十大報告強調，“全黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線”。費孝通先生之所以能在探尋中國農民出路上取得卓絕的成果，除了源于對鄉村的熱愛，更多的得益于他在開弦弓村全面的實地走訪和大量的考察調研，這些與我們黨的根本宗旨不謀而合，蘇州也正是從中汲取到了緊貼村情民意開展對村巡察工作的智慧。

“在開展對村提級巡察前，先制發村情‘自畫像’‘預畫像’兩種調查表，全面綜合地了解鄉村情況；巡察中再通過走訪調研，對民意進行深入細致的探究，最終畫準被巡察村‘全面畫像’。”蘇州市委巡察工作領導小組常務副組長劉樂明介紹。

在對村巡察過程中更好收集村情民意。一方面，讓被巡察村開展自查，畫出涵蓋村基本情況、集體經濟狀況、村救助情況等具體信息的“自畫像”；讓被巡察村所在的鎮（街道）圍繞基層黨建、社會文明、平安建設等不同維度，以及信訪舉報、“三資”管理、生態環境等多項監督重點對被巡察村進行標簽式評價，畫好“預畫像”。另一方面，不論是村民口中的“張家長、李家短”，還是隨口無心的一句抱怨，巡察組都會關注了解。蘇州市縣巡察機構通過走訪調研，透過“身邊小事”不斷發現民生大問題。

巡察結束后結合巡察情況，巡察組為被巡察村繪制包括村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設5大類59項具體監督內容的“全面畫像”，為后續巡察整改提供數據支持。

“小區鍛煉設施老舊”“村周邊的路燈開燈時間太晚”……近日，雖然天氣轉涼，但姑蘇區張網村的村民活動中心內卻呈現一片“熱火朝天”景象，老百姓們圍坐一團，與巡察干部聊著“民生小事”。

“蘇州村域合并后，每個村體量都很大，再加上疫情因素，現在對村巡察在收集民意上，我們既要將老方法用好，也要把新手段用活。”在蘇州市委巡察機構組辦會議上，巡察組工作人員提出建議。

實踐中，蘇州市縣巡察機構在對村巡察收集民意上，一方面，繼續用好“鐵腳板”丈量民情，堅持駐村辦公，走村入戶。有的巡察組將巡察座談會開到村民“家門口”，通過“板凳夜話”讓巡察組、村干部、村民坐到一起，聽群眾想法、問巡察建議、聊整改措施；有的巡察組為了上門走訪方便，三五人一行騎上共享單車挨家挨戶“串門”；有的巡察組為了不影響村民生產，中午買了盒飯，蹲在田埂上就和剛忙完的農民“侃大山”。另一方面，搭建線上線下群眾反映問題新渠道，線上使用二維碼收集民情。2021年底，在對張家港市所轄村（社區）開展聯動巡察期間，通過二維碼收集群眾反映情況1200余條，推動改造農貿市場20個、新建公共文化設施34處。線下使用“小信封”體察民情，通過向群眾發放貼有郵票、寫明收件地址的定制信封，借助群眾的來信更好掌握在巡察走訪、談話中未發現的問題。例如，昆山市在對某村巡察中，巡察組收到的10多個“小信封”來信中有3封反映了同一個問題，并由此發現了一起村干部違規轉讓集體土地，造成村集體經濟受到損失的問題線索。經紀委監委處置，黨紀政務處分3人，追回村集體土地使用權47畝。

“關于我們小區停車難的問題，村委會能在這么短時間內給予解決，是下了大力氣的”“老年活動室已對外開放了，但是室內衛生還不能及時清掃”。在相城區陽澄湖鎮新涇村召開的巡察整改評議質詢會上，村民就巡察整改成效現場向村書記提出意見。

巡察工作要想不浮于表面，不走過場，最重要的就是要取得村民的信任，贏得村民的認可。巡察質效好不好，誰來評判，怎樣評判？蘇州市再一次從費孝通先生的社會調查理念中找到了答案，通過指導縣級市（區）出臺《對村（社區）巡察反饋問題整改評議工作實施意見》，建立群眾評議機制，讓群眾廣泛參與并全過程推動問題整改。

在制定整改方案時，召開群眾代表座談會，聽取并收集意見建議，讓群眾的標準直接體現到整改措施中。在落實整改任務時，邀請村務監督委員會成員、老干部、新鄉賢等組成整改監督小組，通過看現場、發問卷等形式，對群眾普遍關注的問題進行動態監督。在整改總結及成果運用時，以召開評議質詢會和民主測評的形式，對村（社區）黨組織重點問題整改及整改總體情況進行滿意度測評，真正做到以巡察整改的實際成效取信于民、造福于民。

“通過民主評議，有針對性地發現和收集群眾反映強烈的共性問題、普遍問題，選準突破口開展專項治理，讓人民群眾感受到自己的事情有人管、有人問，充分發揮巡察監督利劍和密切聯系群眾紐帶作用。”蘇州市委巡察辦主任王友良說。

“你們又來啦！我這個農家客棧，去年給我們家增收20多萬元，要感謝你們給的好主意。”當蘇州市委巡察組對吳中區東山鎮楊灣村開展提級巡察“回頭看”走訪群眾時，一位村民拉住巡察干部的手激動地說。首次巡察后，該村針對巡察反饋的“部分村（社區）集體經濟收入來源單一，多以‘房東經濟’為主，利用資源稟賦謀求發展的路子不多”問題，結合村情實際制定整改方案，著力在鄉村旅游發展上下更大功夫，開辟了東山鎮楊灣“青蛙小鎮”等特色旅游線路，為農村集體經濟發展注入了新活力。如今巡察組回訪看到的一切，無不印證著巡察推動富民強村的新成效。

近幾年，蘇州市縣巡察機構通過借鑒費孝通先生先后26次探訪開弦弓村的做法，深度挖掘剖析“江村調查”理念，開展對村巡察“回頭看”和巡察整改專項督查，不斷深化巡察成果運用。

蘇州市縣巡察機構在對村巡察“回頭看”過程中，及時糾正了一批整改不力、不實的問題，例如，巡察組在開展對村巡察“回頭看”時發現，部分村仍舊存在落實安全生產監管責任不到位、檢查整改和復查銷號未形成閉環等問題，巡察組下發立行立改通知書，推動所在鎮開展消防安全專項整治，整改、關停了一批存在消防安全隱患的企業。在對村巡察整改專項督查中，以點帶面推動解決了一批行業性、系統性問題，例如，高新區黨工委巡察組發現村委違規發放尊老金，推動開展專項監督檢查，查處違規發放尊老金210450元，立案11人。在對村巡察不斷回訪比對中，探索形成了一些富民強村新路徑，例如，蘇州市縣巡察機構探索推動建立“駐村工作站”，根據實際情況聘請、邀約專家實地到被巡察村駐村調研、走訪，因地制宜給出專業化整改和發展建議等等。

自2018年4月啟動對村（社區）巡察工作以來，十二屆蘇州市委任期內已經實現對全市2178個村（社區）巡察監督全覆蓋，共發現問題20273個，移交問題線索1316件，推動立行立改事項2573件。在黨的二十大精神指引下，市縣巡察“利劍”作用將持續彰顯，助推基層治理能力和水平穩步提升，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。