瀘州：“室組”融合聯動提升疊加效應

劉傳福

2022年，瀘州市“室組”融合聯動組共開展聯動監督檢查271次，發現并督促整改問題695個，累計辦理219起案件。這組數據主要源于“室組”融合聯動帶來的工作實效。

2022年以來，瀘州市紀委監委圍繞解決市本級監督執紀執法力量分散，派駐監督作用發揮不夠，監督檢查和審查調查協作配合不夠，紀律監督、監察監督、派駐監督有效協同不夠，委機關和派駐機構干部的管理使用鍛煉培養統籌不夠等問題，探索建立市本級“室組”融合聯動工作機制，將市紀委監委機關監督檢查室、審查調查室和派駐紀檢監察組執紀執法力量整合、工作融合，實行力量一體化統籌、監督一體化發力、辦案一體化協同、考核一體化捆綁、干部一體化管理培養使用“五個一體化”，促進“四項監督”有機貫通，全面提升監督執紀執法工作質效，推動制度優勢更好轉化為監督治理效能。

“一培訓機構涉嫌套取培訓資金，在農業部門報銷培訓補貼后又將這些資料上報市人社局、龍馬潭區人社局等區縣繼續申報補貼……”在瀘州市紀委監委開展日常監督檢查時，其中一條問題線索轉至該市紀委監委駐市委組織部紀檢監察組。

接到線索后，駐市委組織部紀檢監察組立即成立核查組，到市人社局調閱相關資料。然而，就業培訓不僅涉及市農業農村局，同時涉及全市下轄其他區縣，要將問題核對清楚，還需他們提供足夠的培訓資料。

但是，因管轄權問題，駐市委組織部紀檢監察組要請“監督外單位”提供資料支持，顯得有些“不便”，核查暫時止步。隨即，駐市委組織部紀檢監察組組長文華將核查工作向第一融合聯動組報告。了解情況后，融合聯動組第一時間聯系市農業農村局、江陽區等市級部門和區縣，請提供相關資料給予核查支援。

瀘州市“室組”融合聯動組在瀘永高速建設現場開展監督檢查。

通過相關單位提供的資料，核查組對課程設置、學員名單、考勤考核、補貼發放等資料進行比對核查以及走訪相關人員了解情況，最終，駐市委組織部紀檢監察組督促市人社局履職盡職，加強培訓監管，對培訓機構培訓過程中敷衍應付行為按規定進行處理。

“通過‘室組’聯動，紀檢監察組在融合聯動組的指導協調下，及時協調了案件涉及的相關單位和區縣，變‘單打獨斗’為‘集中會戰’，大大提升了辦案效率。”談起開展“室組”聯合辦案工作機制，文華說。

2022年以來，瀘州市紀委監委按照“力量整合、劃片分組、統籌管理”的原則，將市紀委監委機關監督檢查室、審查調查室與派駐紀檢監察組融合為6個聯動工作組，由市紀委常委（市監委委員）兼任組長、監督檢查室負責人兼任副組長，在市紀委常委會領導下，對人員力量進行調配，對工作任務進行分配，組織開展學習培訓等，負責統籌組內力量聯動協同開展監督檢查、審查調查等工作。

與此同時，融合聯動工作組堅持“同級的事同級辦、組內的事組內辦”的工作原則，統籌組內工作力量推進工作；針對重大專項監督、重大案件查辦等工作，按程序報市紀委監委批準后，向區縣或跨組統籌調配力量。

此前，駐市委組織部紀檢監察組人手有限，到駐在單位開展的“蹲點”檢查工作一時無法展開。

正在這個時候，駐市委組織部紀檢監察組向融合聯動組求援，隨后，市紀委監委第五紀檢監察室協調2名專業人員充實其中，組成聯合檢查組開展工作。經過“蹲點”檢查，融合聯動組對學員信息登記表、學員考勤簽到、合格考試試卷答題筆跡等進行全面“體檢”，最終，發現并督促整改問題17個。

“統籌‘室組’力量開展監督，既集中力量破解了人手關和人情關，又讓我這個紀檢‘新兵’解鎖了新技能，讓我們監督更有質效。”駐市住房城鄉建設局紀檢監察組周蓓對“室組”融合開展監督的感受很深，“‘室組’二合一，形成了‘攥指成拳’的監督合力，的確大大提升了監督效能。”

據介紹，為了整合監督合力，瀘州市紀委監委一方面建立對派駐紀檢監察組的督導機制，督促派駐機構強化日常監督，進一步發揮派駐監督“探頭”作用。同時，健全完善監督檢查室和派駐紀檢監察組在日常監督中的溝通、會商機制，強化監督檢查室對派駐監督工作的業務指導，提升監督效能。另一方面，以聯動開展全覆蓋政治生態評估，以及突出問題專項治理、專項檢查等重大專項監督工作為抓手，把監督檢查室、派駐紀檢監察組力量聚集起來、統籌使用，以集中力量開展監督的形式，推動“室”“組”形成監督合力，著力破解人情干擾不愿監督、不敢監督等問題，切實整體提升監督效能。

“室組”融合聯動工作機制，作為推進紀檢監察體制改革、全面提升監督執紀執法工作質效的重要舉措，如何讓“室組”融合聯動工作實打實？

“在具體工作中，融合聯動工作組與組內紀檢監察室、監督檢查室合署辦公，針對突出問題專項治理、專項檢查等重大專項監督，實行力量一體化統籌、監督一體化發力、辦案一體化協同，既發揮了派駐監督‘探頭’作用，又溝通協調形成了監督合力。”據瀘州市紀委監委相關負責人介紹，聚焦查辦案件這一重點，瀘州市堅持對組內問題線索的辦理，以融合聯動工作組為主體加強統籌和督促檢查。在查辦案件過程中，融合聯動工作組統籌監督檢查室、審查調查室、派駐紀檢監察組力量協同推進，以提升辦案質效，對一般性違紀違法案件，按照管理權限進行辦理，也可按程序提出指定管轄建議后，由市紀委監委在融合聯動工作組內進行指定管轄辦理；對重大復雜疑難案件，統籌組內力量成立專案組進行辦理，也可報請跨組調配力量予以辦理。

此外，為了促進“四項監督”有機貫通，瀘州市紀委監委還建立監督檢查室與派駐紀檢監察組對被監督單位落實巡視巡察反饋問題整改以及以案促改、以案促建、以案促治等重要工作的協同監督機制，著力打通“室組巡”協作配合的“通道”。

案件辦理質量的全面提升，是“室組”融合聯動的落腳點。瀘州市采取案件審理倒逼辦案能力和案件質量“雙提升”機制，融合聯動工作組對組內查辦的案件，先由組內按照“查審分離”原則，組織開展審核把關或內部審理后，再按規定移送市紀委監委案件審理室或市直機關紀檢監察工委審理，通過“全員審理”的方式，推動辦案力量的深度整合。

為增強紀檢監察干部推動工作的向心力和凝聚力，市紀委監委還將融合聯動組員實行考核一體化捆綁、干部一體化管理培養使用，在“全員學、全員考”，新任干部“必訓、必學、必會、必考”“師帶徒”等業務提升的基礎上，通過“以案代訓”“全員辦案”“全員審理”等多崗位鍛煉，充分激發干部干事創業熱情，并將工作業績作為干部評先評優的重要參考。

“在工作推進過程中，市紀委監委融合聯動工作專班采取邊學習、邊調研、邊工作、邊總結的‘四邊’工作法，加強組織協調，倒排工期、掛圖作戰，全力推進各項工作措施落地見效。”談起當前的工作開展，瀘州市紀委監委相關負責人表示。