綿陽：以“兩清”行動加快干出發展新天地

楊智淋 費蓉

綿陽市委常委、市紀委書記、市監委主任唐浪生（中）走訪調研聯系重點企業四川東材科技集團股份有限公司，深入了解企業生產經營情況以及需要解決的問題，聽取企業對綿陽營商環境、人才政策等方面的意見和建議。

83天！這是總投資120億元的創明新能源項目從開始對接到落地開工所用的時間。“工作按小時推進”是該項目公司負責人對“綿陽速度”的最新認知。

不只是該項目，從2022年綿陽經濟發展大盤來看，該市前三季度GDP同比增長3.5%，高于全省和全國平均水平。

招商引資總投資金額突破2000億元大關，項目個均投資額首上10億級。在疫情反復沖擊、發展面臨重重考驗的2022年，上述成績的取得殊為不易。這背后離不開風清氣正的政治生態和優質高效的營商環境作保障。

時間回到2022年2月，在綿陽市第八屆人民代表大會第二次會議閉幕會上，該市市委主要領導向全市發出堅定不移推動高質量發展，努力干出綿陽發展新天地的號召。

干字當頭，如何立足經濟社會發展全局思考紀檢監察定位，并以紀檢監察擔當護航中心大局？在前期調研基礎上，緊扣職能職責，該市紀檢監察系統以“清淤治亂·清風護航”專項行動（以下簡稱“兩清”行動）為統攬，著力破解營商環境中的痛點難點堵點問題，在綿州大地一線展擔當、促作為、護發展。

“年初，我們計劃再增加投資300萬元，新建4棟雞舍，進一步擴大產能。”近日，面對前來回訪的綿陽市游仙區紀檢監察干部，四川九惠公社農業科技有限公司負責人羅丹對下一步發展計劃信心滿滿。

此前，該公司預計年產值達3500萬元的一期養殖場基地項目正式建成投產。然而，由于該養殖基地與公路僅靠一條年久失修的村道連接，運送物資的大貨車通行困難，導致企業發展受阻。

通過紀檢監察干部“訪千企”活動獲悉該問題后，游仙區紀委監委聯動企業所在鄉鎮黨委迅速組織專班商討解決方案，成功爭取到300萬元村組道路建設項目資金，對約4公里道路進行翻修改建，幫助企業破解發展中的“交通瓶頸”，增強投資興業的信心。

到項目推進一線收集問題線索、推動化解企業急難愁盼，是綿陽市紀委監委做實“兩清”行動的一個方面。

“優化營商環境是一項系統性課題，作為紀檢監察機關，我們既要立足監督首責和查辦案件這一核心業務，以‘三不腐’一體推進的理念強化清淤治亂。同時，更要融監督于大局，以有效服務護航發展。”綿陽市委常委、市紀委書記、市監委主任唐浪生表示。

為此，2022年4月，該市紀委下發通知，明確開展一線監督“護航”、從嚴查處“清淤”、專項整治“治亂”、協作配合“聚力”、激勵擔當“撐腰”等五大行動，細化16項措施，把監督、查處、治理有效貫通起來，而這一切首先從深入一線摸清問題做起。

在此方面，該市明確將監督的“高清探頭”架到企業一線，在重點企業、小微企業設立287處紀檢監察企業營商環境監測點，落實專門聯絡員進行對接，暢通紀企溝通聯系渠道。同時，以“聽音問廉綿州行”活動為載體，制定營商環境專項調查問卷，通過對30余萬份調查問卷的分析，結合日常走訪情況，從面上綜合研判涉企服務痛點、難點和堵點，一些典型問題就此被發現。

“我們用電量很大，一個月電費高的時候一萬多，低的也有八九千，在電費又加價的這種情況下，我們經營很受影響。”

2022年7月，一場以《清風護航營商環境?清淤治亂“轉供電”》為主題的《陽光問廉》專題節目，曝光了該市多地存在的“轉供電”違規加價以及相關部門履責不到位，給眾多商戶增加經營負擔的問題。直擊痛點、回應關切的節目內容吸引45萬余人次觀看、8萬余人點贊，創下該市近年來最高紀錄。

節目曝光后，在紀檢監察機關的督促下，該市市場監管局迅即行動，規范轉供電主體收費行為，清退違規收取電費750余萬元，獲得廣大市場主體積極反響，上馬望蜀苑全體商戶代表更是送來錦旗表示感謝。

監督推動化解具體問題的同時，立足優化營商環境的高要求，綿陽堅持辦案開道，以“三不腐”一體推進的理念查糾制約發展的深層次頑疾。

“公職人員特別是領導干部利用職權或職務影響，在市場準入、證照辦理、資金撥付等工作中人為設置障礙、濫用自由裁量權及徇私舞弊、‘吃拿卡要’等行為。”

為精準界定查處范圍，避免工作偏移，在案件查辦一開始，該市紀委監委就明確將包括上述行為在內的6類行為認定為屬于涉嫌破壞營商環境問題。

在此基礎上，該市建立貫通日常監督與審查調查工作會商調度機制。

“其目的就是要在監督中突出辦案引領，在辦案中強化監督意識，防止出現監督泛化和單純辦案工作傾向，打通監督與辦案的轉化鏈條，推動形成同向發力、同頻共振格局。”該市紀委副書記、市監委副主任馮雪蓮表示。

在辦案引領下，一些損害營商環境、貽誤地方發展的典型案件被查處。

吃了甲方吃乙方，不給紅包就拖延驗收。依靠自己手中掌握的工程質量驗收權限，該市建設工程質量監督站監督四科原科長蔣慶樹通過收受好處費積攢起上千萬的身家。

據蔣慶樹交代，“送紅包的記不住，不送的記得特別清楚。”為了不被蔣慶樹“使絆子”，不少企業不得不向其送上紅包，不僅增加了企業經營成本，還敗壞了行業風氣。

2022年4月，蔣慶樹因涉嫌嚴重違紀違法接受綿陽市紀委監委駐市委政法委紀檢監察組紀律審查和北川縣監委監察調查。同年9月，蔣慶樹被開除黨籍和公職，其涉嫌受賄犯罪和巨額財產來源不明犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

結合省紀委監委以查辦案件貫穿聯通“三不腐”一體推進理念，查處該案后，針對該系統近年來多人被查處的實際，該市紀委監委向市住建委黨委發出《紀律檢查建議書》，督促其深入查找崗位廉政風險點731個，制定防控措施420條，同時完善制度機制68項，達到堵住漏洞、凈化風氣、推動發展的有機統一。

為保持懲貪治腐的高壓態勢，自“兩清”行動開展以來，該市已查處破壞營商環境問題202件245人，給予黨紀政務處分179人，其中查處縣處級干部5人，通報曝光典型案例22件，持續釋放違紀必究、執法必嚴的強烈信號，形成強大震懾效應。

“感謝黨組織的關心和信任，今后我定當放開手腳，大膽工作，以出色的成績回報組織。”近日，在涪城區行政審批局召開的澄清正名會上，該局干部陳某激動地說，“感謝組織的澄清，很暖心！”

在此之前，有群眾實名信訪舉報反映陳某存在亂作為、濫作為的相關問題。收到問題線索后，該區紀委監委立即組織人員，通過走訪談話、查閱臺賬資料等方式開展調查核實。調查結果表明，這封舉報信反映的內容不實。

雖然真相查清了，可陳某卻很郁悶，思想負擔很大，工作也提不起精神。為消除陳某的顧慮，重振工作信心，涪城區紀檢監察干部到區行政審批局召開澄清正名會，不僅暖了陳某的心，也讓該局其他干部感受到組織擔當的溫度。

干部隊伍是推動地方發展的關鍵變量，其精神狀態如何直接關乎發展大局。在嚴肅查處不作為、亂作為的同時，如何激發干部勇擔當、善作為成為該市紀委監委的關切。

在“兩清”行動中，該市紀委監委明確要大膽開展容錯糾錯、嚴肅查處誣告陷害，精準運用監督執紀“四種形態”，鮮明干事導向，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的公職人員撐腰鼓勁。

隨著激勵擔當“組合拳”的貫通運用，越來越多的干部在工作一線著力為企業紓困解難，展現擔當作為。

在鹽亭，該縣紀檢監察干部會同縣人社局干部赴省內外多所高校進行宣傳推介，引進專業技術人才23名，極大緩解縣域多家企業面臨的專技人員招聘難、引進難問題。在平武，該縣紀檢監察干部以既“督”又“戰”的方式，深入項目建設一線開展監督，有力推動G247線平武白馬藏族鄉至林家壩段順利恢復重建，打通事關該縣經濟發展和群眾出行的重要通道。

一點一滴化解企業難題、一步一步積累發展動能，在高效優質的營商環境和干凈擔當的干部作風保障下，綿陽發展面貌持續發生可喜變化。2022年1—11月，該市連續三個季度進入全省重點項目推進和投資運行“雙紅榜”，345個省市重點項目投資完成率超時序一個月達到114.7%，新型顯示產業規模達522.6億元，同比增長22%……更多的積極改變正在“干”的闖勁、“拼”的韌勁帶動下漸次發生。