廣元：探索“3223”以案促改模式 “改”出風清氣正

楊智淋 雅雯

廣元市委常委、市紀委書記、市監委主任陳宗德（前排中）在經開區政務服務大廳調研公安系統以案促改工作情況。

黨齡30年，“六大紀律”項項違反；從警29年，“三個規定”樣樣觸犯；擔任市公安局副縣級領導干部14年，違紀違法行為長達13年。

這是廣元市公安局原一級高級警長羅劍紅不光彩的人生履歷。2022年4月，羅劍紅被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。對于這樣一起重大典型案件而言，做細以案促改無疑是一項十分重要的工作。

為系統性提升以案促改工作成效，廣元市紀委監委探索運用“3223”工作模式，督促該市公安局黨委圍繞10個個案問題和6類共性問題開展整治，排查化解風險隱患660個，完善各類從嚴治警制度規范12個，達成查處典型個案、凈化行業生態、筑牢政治忠誠的有機統一。2022年，該市查處公安機關民警違紀違法案件數量同比上年下降47%。

為跳出個案看全局、奔著治理抓整改，2022年，緊扣省紀委監委以查辦案件貫穿聯通“三不腐”一體推進的工作理念，在重大典型案件以案促改工作中，廣元探索建立由被審查調查人撰寫三書、案件承辦部門起草兩報告、聯系監督檢查室制發兩建議，抓實警示教育、以案促建、治理評價三個環節的“3223”工作模式，以此全過程全鏈條全領域深化“三不腐”一體推進。

在案件查辦結束后，根據案件暴露出的問題和短板，有針對性地開展以案促改工作，已成為紀檢監察機關的一種常態，但廣元選擇將視線前移。

“要實現從一案之查處向一域之治理的轉化，關鍵是把案件本身的警示意義和治理價值充分發揮出來。從工作實踐來看，這就需要堅持系統理念，在前端的案件查辦階段就深入查找后端整改的方向和治理的重點，通過融治理于查案，達到以查案促治理的效果。”廣元市委常委、市紀委書記、市監委主任陳宗德表示。

為實現這一目標，該市紀委監委從立案時起就注重整合監督檢查、審查調查等部門力量，集中進行剖析會商，同步深挖被審查調查對象典型違紀違法行為，同步挖掘警示教育點位，同步從個人主觀原因、單位制度漏洞、家風建設缺位等維度深度剖析案發原因，以工作機制的優化，助力打通查案、警示、治理各環節。

在反復探索和實踐的基礎上，一個以“三書兩報告兩建議三環節”為主線的重大典型案件以案促改“3223”工作模式逐漸成型。

據該市紀委監委案件監督管理室副主任文茂洲介紹，“三書”是指被審查調查人真誠地給所在單位黨組織、同事和家人分別寫去懺悔書、告誡書和家書。“兩報告”是指案件承辦部門起草案件剖析報告和案件查辦總結報告。“兩建議”則由聯系監督檢查室向案發單位制發紀檢監察建議和廉潔從業建議。

“這就是要通過‘三書’把被審查調查人轉化為輔助辦案的有效力量，結合其反思剖析，豐富完善‘兩報告’‘兩建議’內容，對發案原因、風險點位、整改方向等進行精準研判。”文茂洲說，其目的就是要達到懺悔觸及靈魂、剖析入木三分、警示震懾心靈、建議具體精準的效果，提升以案促改的深度與銳度。

為用好“三書兩報告兩建議”，該市紀委監委在以案促改工作中，還特別關注警示教育、以案促建、治理評價等三個環節，由此構建起查案、剖析、整改、評價、完善的工作閉環。

“在幾年時間內更換了3副眼鏡，總價高達15萬元，其中一副更是價值7.16萬元，并以出差開銷的名義公款報銷。”2022年4月，四川電視臺“廉潔四川”節目披露了廣元市昭化區原黨組成員、副區長付健嚴重違紀違法案的細節。

這一奢靡細節的刻畫就源自廣元前端的案件查辦工作。為精準進行人物畫像，挖掘警示點位，在審查調查過程中，該市紀委監委第七審查調查室注重從生活情趣、消費習慣等小切口出發，一邊循線徹查案情，梳理付健違紀破法典型行為，一邊依案思考警示，“以小見大”分析付健腐敗墮落的根源，從而為案件剖析收集素材和提供思路。

與此同時，該市紀委監委宣傳部同步跟進審查調查情況，抓住“眼鏡區長”這一細節，從付健違紀違法行為中提煉出奢靡無度等5個特征，最終形成《奢靡之殤》等警示教育片。入情入理的剖析、豐富立體的人物刻畫、直擊人心的慘痛教訓，讓該市教育系統、昭化區各單位（部門）的5300余名干部受到深刻教育。

不只是做實警示教育，得益于前期的綜合研判和會商剖析，從付健案總結出的“三書兩報告兩建議”，又為后續高質量推進以案促治、完善治理奠定了堅實的基礎。

同樣的實踐也體現在羅劍紅案中。“沒有從思想上、行動上認真抓好黨風廉政建設工作，這一點教訓十分深刻，我想就此問題作一剖析，警示同志們不要走我的老路。”這是羅劍紅在給同事們的《告誡書》中提出的勸告。

結合羅劍紅的自我剖析，廣元市紀委監委在認真梳理其“亦官亦商、當官發財兩不誤”“執法犯法、任意妄為”等十大違紀違法問題的基礎上，在制發紀檢監察建議時，將視野擴大到近年來該市查處的政法系統典型案件，總結出管理松弛、作風散漫等六大共性問題。通過個案查處與系統摸排相結合，著力給該市公安局黨委提供精準有效的以案促改建議。

當然，監督力量的注入只是做實以案促改工作的一個方面，以紀檢監察監督責任撬動壓實發案單位黨委（黨組）的主體責任至關重要。

為此，該市紀委監委明確將“三書兩報告兩建議”實際運行、作用發揮等情況作為重點監督內容，采取委領導帶頭、派駐紀檢監察組跟蹤督促等方式，督促案發單位嚴格對照以案促改工作要求，動真刀、下猛藥、祛病根，以“督”的壓力催生“改”的成效。

日前，四川省第十六屆精神文明建設“五個一工程”作品公示名單公布，由廣元市廣播電視臺錄制的反映浙廣合作的網絡紀錄片《山高水長》在列。

“多虧了紀委的督促和指導，現在單位干部職工人心思齊，工作干勁十足，我們才能拍出這樣的作品。”近日，面對前來走訪了解工作情況的廣元市紀委監委第七監督檢查室干部時，該電視臺相關負責人表示。

然而，在此之前，因臺班子不團結、管理混亂等問題，該市廣播電視臺多名干部受到黨紀政務處分、誡勉、責令檢查等處理。一時間，臺里生產經營各項工作陷入低迷。

按照“3223”工作模式啟動以案促改工作后，在該電視臺不僅堵上了創收利益分配機制上的管理漏洞，規避了廉潔風險，還通過深化體制機制改革，建立起有效的績效分配考核機制，有效激發了干部職工干事創業的動力，最終轉化為推動發展的積極動能。

這樣的治理效應也體現在對中國農業銀行四川省分行大客戶部原總經理曹某一案的整改過程中。

在受省監委指定管轄運用“室組地”機制查清該案后，針對農行系統暴露出的規律性、普遍性問題，廣元市監委不僅積極配合省農行紀委全面梳理權力風險點位4個，提高省農行黨委以案促改針對性，同時，更以查辦案為契機，推動該市金融系統對照紀檢監察建議和廉潔從業建議的要求，反躬自省、查找不足，通過查處一案達到治理一域、規范一方的良好效果。

在針對個案開展以案促改的基礎上，為有效提升“改”的質效，緊扣現實條件的客觀變化，該市紀委監委一方面注重對相關工作成效進行評價。另一方面，分領域開展政治生態調研，形成重點地區、重點行業政治生態剖析報告，協助市委部署開展系統治理活動，持續把以案促改引向深入。

“接下來，我們將持續完善‘3223’工作機制，著力發揮案件查辦的貫穿聯通作用，接續提升以案促改工作質效，把一體推進‘三不腐’的成果轉化為推動發展的強大效能。”陳宗德說。