宜賓：強化審理把關 持續打造“鐵案工程”

許然 邱環

2022年10月31日，宜賓市委常委、市紀委書記、市監察委員會主任鄭雷（左三）在珙縣了解鄉鎮紀委規范化建設等工作情況，提出鄉鎮紀檢監察組織要提升工作質效，用心用情為民辦實事。

“這次審理介入，加深了我對把‘三個效果’有機統一貫穿辦案始終的認識，更加重視對量紀量法情節的查證。”日前，在宜賓市敘州區紀委監委召開的案件“審評同步”座談會現場，該區紀委監委第一紀檢監察室負責人說。

“審評同步”機制是該區紀委監委倒逼案件承辦部門主動提質增效的有效做法之一。通過對每起案件的審查調查質量和效率進行“量化打分”，并實行“評比曬分”，案件審理部門嚴把案件質量審核關。

以上是宜賓市紀委監委嚴把案件審理關口的一個側影。2022年以來，該市紀委監委堅持創新機制，“精”“強”隊伍，持續打造“鐵案工程”，推動案件查辦質效顯著提升。

“理越辯越明、道越論越清，通過召開‘面對面’查審互辯工作會，案件審理部門與案件承辦部門對重大疑難復雜案件進行深入探討，充分發表意見，準確、快速切入案件要點。”日前，在宜賓市紀委監委召開的查審互辯工作會上，查審雙方就某國企“一把手”徐某某違紀違法案中的疑難復雜問題進行了深入探討并交換意見。

經多輪互辯，查審雙方就徐某某行為涉嫌構成徇私舞弊低價折股犯罪的觀點達成共識，移送檢察機關審查起訴，這也是該市檢察機關受理的首起此罪名案件。

為強化審理把關，2022年以來，宜賓市紀委監委在查審互辯互促上下功夫，探索實施審查調查與審理“面對面”查審互辯工作法，對存在爭議的案件進行“面對面”互辯，有效解決意見分歧，形成查審互動、同頻共振工作格局。2022年以來，開展“面對面”互辯43件次，解決爭議問題56個。

宜賓市紀委監委案件審理室主任呂莉介紹，在機制創新上，市紀委監委還構建了“定期+專項+重點+‘回頭看’”相結合的全覆蓋案件質量評查機制，對評查結果采取“座談+一案一表”反饋、“末位”約談等措施，確保評查質量和結果運用充分。

“以前總覺得案子有對口聯系紀檢監察室指導、審理室把關，應該比較完善，通過這次案件質量評查，意識到案件質量與高質量發展要求還有一定差距……”日前，珙縣紀委監委組織開展案件質量集中評查后，評審人員何其川深有感觸。

為推進紀檢監察工作規范化、法治化、正規化，珙縣紀委監委案件審理室牽頭對各鄉鎮紀委、派駐（出）紀檢監察機構、紀檢監察室2021年違紀違法案件開展案件質量評查，對五大紀檢監察協作區推薦的10件案件進行交叉評選，從案件的事實證據、定性處理、程序手續、文書管理、處分執行等方面進行評審。

從全市來看，2022年累計評查案件113件、閱卷545本，發現問題528個，召開反饋交流會16場次，約談存在問題數較多、評查整改不力的縣（區）紀委監委1個。

為長效化抓好量紀平衡，宜賓市紀委監委堅持“一把尺子、一套標準”，既注重同案人和同類型案件量紀平衡，也注重縱向和橫向的綜合平衡。

宜賓市紀委常委詹潔介紹，此前在全國政法隊伍教育整頓期間，案件復核審查工作組成員圍繞“問題是否查清”“定性是否準確”“處理是否恰當”三個重點，對已處理的79件案件逐案復核。其中，對存在事實不清、定性不準、處理偏輕等問題的25人進行糾正，責令相關單位重新處理，對發現的問題線索及時移交相關部門。此外，在糧食購銷領域腐敗問題專項整治中，充分發揮審理把關作用，提出改變定性處理建議24條，均被采納。

保障案件質量，需要各部門、各環節通力合作。對此，宜賓市紀委監委持續深化鞏固“案件質量共同體”，優化完善審理部門與案管、審查調查等部門聯動協作制度，形成既分工負責又配合制約的工作格局，推進紀檢監察工作高質量發展。

呂莉介紹，該市紀委監委出臺《推動案件審理規范化法治化正規化建設工作辦法（試行）》，建立內部溝通、統籌協作等17項制度機制，壓緊壓實案件質量共同責任，對信訪、案管、監督檢查、審查調查、案件審理等部門的通力協作進行了詳細規范，解決案件質量基礎鞏固問題。

比如，在原四川省永興茶場黨委書記、場長蔣曉波一案辦理過程中，為避免事實定性出現偏差，宜賓市紀委監委領導多次召集審查調查、案件審理等案件質量共同體責任鏈條相關室部，就證據補全、行為定性等展開激烈討論。

“案件審理室堅持實事求是，嚴把案件質量關，我們根據討論形成的意見，補強相關證據，確保每一項證據都能經得起檢察機關和審判機關的審查。”負責蔣曉波一案的審查調查組組長鄧焱介紹，該案移送后，司法機關的判決結果與監委的定性完全一致。“這表明司法機關對于該案件質量的高度認可。”

從外部聯動來看，與審判、檢察機關建立常態化溝通，建立查辦職務違法犯罪案件協作配合機制，通過旁聽庭審、裁判文書通報等，加強對案件后續處理情況的動態跟蹤；邀聘法律專家和財政、審計等領域的行業專家，組建專家咨詢委員會，為案件查辦提供專業咨詢意見。2022年以來，組織召開咨詢專家交流會3次，提供專家咨詢意見17條，監、檢、法職務犯罪案件溝通研判28次。

從案件辦理后端來看，打造案件質量共同體，要以強化案件查辦標本兼治綜合效應為目標。相關負責人表示：“只有堅持‘懲、治、防’有機統一，統籌各部門力量，共同做實以案促改，才能形成環環相扣的閉環機制，一體推進‘三不腐’的成效顯現。”

“對未采取留置措施和已采取留置措施的談話對象，單次談話時長要求是否一致？”

“不一致。”

“知不知道分別不得超過多長時間？依據是什么？”

以上一幕是宜賓市紀委監委案件審理室副主任張慧與前來跟案學習的筠連縣紀委監委案件審理室主任張琦的對話。

為落實省紀委十一屆六次全會“大抓基層黨風廉政建設”的決策部署，解決縣級紀委監委案件審理人員、鄉鎮（街道）紀委（紀工委）書記新手多、經驗能力欠缺等問題，宜賓市紀委監委通過全員培訓、抽調辦案、跟崗學習、跟案學習等方式，強化對審理干部的實戰實訓。對有一定工作經驗的審理人員，該市采取“一案一派”“以案代訓”方式，協助參加審理市本級查辦的職務犯罪案件，進一步提升審理業務能力。

“能在跟案中參加室務會的討論學習，參與其他承辦人辦理案件的討論，了解到更多類型案件，不僅擴充了知識面，也對一些非常見違紀違法行為的認定和把握更精準。”張琦說。

與此同時，組織、案管、審查調查、審理等部門同步發力，探索創建“審查調查名師工作室”，通過案件復盤、疑難問題研討、形勢分析，全方位實現“嵌入式”人才培養。

在興文縣紀委監委第四紀檢監察室，雖然已過下班時間，但紀檢干部彭露陽依然在為即將開展的案件復盤“考試”打好“草稿”忙碌。

“在賀某秋案中，線索來源是市紀委監委移交的；案件基本情況是賀某秋在擔任興文縣某糧油開發有限公司期間，利用職務便利索取、收受他人錢財；案件辦理過程中存在時間跨度大、涉及證人證言較多等問題……”作為該縣紀委監委本月復盤辨析的重點案件之一，賀某秋案件的主辦人員彭露陽將擔當該案主講員，在案件辨析會上代表該案審查調查組接受“質檢員”的“質量檢測”。

為提升基層辦案質效，2022年以來，興文縣紀委監委分批次抽調全縣11個鄉鎮紀委和12個派駐（出）機構干部到辦案一線參與輪訓，并組建起審查調查“戰斗員”、案件評查“質檢員”兩支隊伍，通過案件復盤辨析會，給兩支隊伍提供演練平臺，達到“一案雙育”效果。2022年該縣紀委監委已對衛健、教育、發改3個系統12件典型案件進行復盤。

除了加強實戰演練，宜賓市紀委監委還通過建強隊伍，舉辦審理論壇、開展“十佳精品案件”評選等活動，強化審理把關，推動案件辦理前后端工作提質增效，持續打造“鐵案工程”。2022年以來，已配齊配強市縣兩級紀委監委審理干部38人，有法學專業背景的占比78.95%，有法律職業資格證的占比63.16%，有司法工作經歷的占比55.26%；從全市選拔22名業務骨干納入市級審理人才庫；高質量舉辦審理論壇，評選出“十佳案件”。

“紀檢監察工作實現高質量發展，首先體現在案件辦理的高質量上。下一步，我們將緊緊圍繞保障和提高案件質量，加強規范化法治化正規化建設，壓緊壓實案件查辦責任鏈條，確保案件處理的政治效果、紀法效果和社會效果，務求把每一個案件辦成‘鐵案’，回應人民的期待。”宜賓市委常委、市紀委書記、市監委主任鄭雷表示。