達州：開展招投標領域系統治理 持續激發市場主體發展活力

邱椿博

達州市委常委、市紀委書記、市監委主任袁洪（右二）調研重大項目招投標工作。

“招投標市場經過你們整治之后，程序正規，氣象也煥然一新，我們公司經過招投標程序順利中標了。”日前，達州市某工程建設公司負責人專程來到達州市紀委監委，對系統治理效果大加夸贊。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。近年來，為深入貫徹落實黨中央和省委、省紀委監委決策部署，達州牢固樹立以查辦案件貫穿聯通“三不腐”一體推進的理念，聚焦招投標領域突出問題，深入開展系統治理。通過構建治理體系、創新監管平臺等手段，持續規范招投標市場秩序，不斷優化營商環境，全力助推達州高質量發展。

“這幾家公司，怎么頻繁中標？標書金額也有問題。”

“對，旁邊這幾家公司則完全相反，幾乎不中標，有‘陪跑’嫌疑……”

這是達州市紀委監委工作人員開展起底摸排時的場景。通過對政府投資的上千個招投標項目進行系統梳理，運用數據比對、循線查找等技術手段深挖“病因”。依托這一套模式，已精準發現了1277條問題線索。

精心的組織安排是保證系統治理高效開展的前提。自招投標領域系統治理啟動以來，達州高位推動，由市領導“掛帥”，成立全市系統治理工作領導小組，整合多方力量組建工作專班，構建了“黨委政府主導、行業部門主責、公安機關主查、紀檢監察機關主推”的“四主一體”治理格局。在工作過程中，實施每月督導考核、“紅黃綠”三色預警機制等組織保障措施，倒逼相關部門履職盡責。

明確重點任務，才能操之有度、行之有方。達州市招治辦梳理出招投標領域關鍵環節和潛在風險，精準制定了治理《重點任務清單》。

“我們這份清單，內容主要圍繞組織保障、線索處置、嚴肅查處等五個方面。”達州市招治辦工作人員說，“同時，我們還會根據各領域各部門的工作性質，按照不同的時間節點為他們量身定制督導內容，確保有力有序推動我們的系統治理工作。”

經過前期系統梳理，針對浮出水面的線索，達州成立專門排查組，利用行業部門電子數據和臺賬等信息，對發現的問題線索進行精準研判，鎖定違紀違法事實；隨后，梳理出“暗箱操作”規避招標、“暗通款曲”圍標串標等“三類九型”問題表現，以及相關責任主體和具體行為，確保靶向施治、精準打擊。

“高效鎖定了目標，工作專班雷霆出擊，實現重兵合圍！”據達州市紀委監委相關負責人介紹，達州以頭目“破題”順藤摸瓜、各個擊破，成功打掉號稱“達州串標祖師爺”等為首的數個圍標串標團伙。

2022年，全市紀檢監察機關立案審查調查153人，其中縣處級領導干部16人；黨紀政務處分116人，移送審查起訴9人，追繳違紀違法所得1200余萬元。

“系統治理中，我們以查處圍串個案為‘破題點’，以查處違法代理機構為‘切入點’，以查處違紀違法公職人員為‘著力點’，聯合作戰、深挖徹查，依法依規、分類處置。”達州市招治工作案件查辦組成員夏中杰說。

2022年，達州堅持破立并舉、系統施治，同步推動出臺達州市《國家投資工程建設項目招標投標管理辦法》等規范性文件4份，“廢改立”相關規章制度83件。

“招投標領域違紀違法問題產生的關鍵因素之一，在于利益巨大、充滿誘惑。”達州市紀委監委相關負責人分析道，“一旦監管缺位、查處乏力、震懾不夠，讓一些別有用心之人鉆了空子，就會對正常的招投標秩序產生沖擊破壞。”

“因地制宜構建積極有效的常態機制，才能確保長治久清。”為此，達州在吸收國內多地有效經驗的基礎上，突出補短強弱，強化科技賦能，積極構建具有達州特色的公共資源交易“1+2+3”監管體系，即“優化一套監管機構、打造兩大監管平臺、強化三個環節監督”。

在監管機構方面，達州對市公共資源交易管理委員會進行優化升級，將紀檢監察機關、政法機關等納入市公管委成員單位，加強紀法銜接、行刑銜接，凝聚監管合力，提高監管質效。

“我們將市公管委辦公室設在市政務服務管理局，賦予其公共資源交易綜合監督職能，增設專門科室，專責承擔公共資源交易行政監管職能及監管平臺運行管理。并在公管辦下設工程建設、政府采購等4個工作組，形成齊抓共管、職責明晰、監督有力的招投標監管體系。”達州市招治辦工作人員介紹道。

發揮大數據平臺優勢，為深入推進系統治理提供有力支撐。達州準確把握招投標領域隱性、顯性信息特征，依托“城市大腦”提供的堅實的算力等數字化基礎服務能力，積極搭建達州市公共資源交易數據監管、信用評價兩大平臺。

“兩大數字化平臺，將實現‘交易、服務、監督’一網運轉、‘事前、事中、事后’一網監管，打破信息壁壘，排除人為干擾，有力強化守信激勵、失信懲戒，促進行業自律、良性競爭。”達州市紀委監委相關負責人說。

達州從“全周期管理”角度出發，構建招投標領域“事前、事中、事后”監督閉環。抓好源頭監管，破解招標文件編制、項目評審等監管難題，壓實招標人主體責任；抓好過程監管，嚴格流程監管、場內監管，壓實行業主管部門責任；抓好末端監管，堅持受賄行賄一起查，做實行刑銜接、紀法銜接和以案促改，推動異地遠程評標、不見面開標系統上線運行。

隨著系統治理工作的縱深推進，達州市招投標市場公平競爭秩序穩步向好，市場主體積極性大為提高，系統治理“連鎖效應”不斷彰顯。2022年，全市建筑業企業新增13家，外地回遷企業4家，新增入統企業57家。

“我們將系統治理經驗拓展運用，如電子招標、異地遠程評標、不見面開標系統上線運行，經評審的最低價評標法有力推行等，為基層治理提供了有益探索。”達州市招治辦相關負責人說。

在達州市公共資源交易服務中心的開標大廳，宣漢縣中醫院老院區升級改造項目正在進行招投標，本次開標采用“不見面”在線開標，由代理機構通過網絡平臺，與8家投標企業直播共享，僅僅半小時便完成了整個流程。

“通過現在電子化、信息化的招標方式，減少了以往線下復雜的辦事流程，項目受理、資料傳輸、參與投標全程網辦，既提高了運轉效率，又為投標企業節省了大量人力物力，招投標環境得到明顯改善，交易各方都非常認可。”中正科興工程咨詢有限公司項目負責人柳洋說。

據達州市公共資源交易服務中心評審科科長張鵬飛介紹，前不久，渠縣輕紡服飾產業城一期項目開標，項目中標價2.66億元，節約財政資金2414萬元，節資率8.3%。

達州深入開展招投標領域系統治理，帶來了優質的營商環境和強烈的發展信心。中交第一航務局工程有限公司項目經理徐明說：“通過系統治理，達州招投標市場秩序更加規范、競爭環境更加公平，堅定了我們在這里深耕、發展的信心。”

2022年12月28日，中共達州市委五屆五次全會暨市委經濟工作會議落下帷幕，此次會議按照省委賦予達州的三大戰略定位，達州正式確立建設“一區一樞紐一中心”。“在當前這個關鍵時期，深化招投標領域系統治理，營造公開、公平、公正的營商環境，構建‘親’‘清’新型政商關系，必將充分激發市場主體活力，提高財政資金使用效益，為達州經濟社會高質量發展提供有力支撐。”達州市委常委、市紀委書記、市監委主任袁洪如是說。