福利多元視角下陜西省農(nóng)村戶廁改革成效及困境探究

李鑫 李素文

摘要：隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治力度的加強(qiáng)，陜西省廁所革命進(jìn)入到了攻堅(jiān)克難階段。為了推動(dòng)陜西省戶廁改造工作，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，總結(jié)分析了陜西省農(nóng)村戶廁改造現(xiàn)狀。研究表明，陜西省農(nóng)村戶廁改造工作存在區(qū)域間發(fā)展不平衡、改廁補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、群眾主體意識(shí)不強(qiáng)、配套服務(wù)不完善、工作合力未充分發(fā)揮，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制亟需完善等問(wèn)題。對(duì)此基于福利多元理論，從政府、企業(yè)、社區(qū)及家庭四個(gè)層面提出相應(yīng)措施，以期為陜西省農(nóng)村戶廁改造和人居環(huán)境整治工作提供思路。

關(guān)鍵詞：廁所革命 福利多元 人居環(huán)境整治 陜西

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目《相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的政策銜接研究》（項(xiàng)目編號(hào)：20BJY173）。2019年重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《建立防范處置農(nóng)村非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：19SKGH149）。

廁所作為基本生活設(shè)施是衡量區(qū)域發(fā)展水平與現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)尺，關(guān)乎人民群眾的衛(wèi)生安全與生活品質(zhì)。廁所問(wèn)題已成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要掣肘，農(nóng)村戶廁改造是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重中之重，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生條件薄弱的農(nóng)村地區(qū)，由于如廁環(huán)境不清潔而引發(fā)的一系列疫病傳播和群眾生命健康問(wèn)題使得廁所改造更應(yīng)該被重視。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》開(kāi)始實(shí)施，明確指出要推進(jìn)廁所革命，要加快東部地區(qū)，中西部城市近郊區(qū)村莊實(shí)施戶廁改造和糞污治理，鼓勵(lì)其他地區(qū)遵循農(nóng)戶意愿，推廣經(jīng)濟(jì)上可接受、維護(hù)簡(jiǎn)單實(shí)用、不污染公共水體的衛(wèi)生廁所。2021年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，提出要重點(diǎn)推動(dòng)中部、西部地區(qū)農(nóng)村廁所改造，結(jié)合實(shí)地情況，宜旱則旱、宜水則水，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)日常衛(wèi)生保潔。為貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，保障農(nóng)民基本生活需求，建設(shè)美麗宜居村莊，陜西省分別于2018年7月制定了《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年（2018—2020）行動(dòng)方案》、2022年5月制定了《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)（2021— 2025年）》，提出到2025年，全省農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率達(dá)到85%的發(fā)展目標(biāo)。

隨著陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的實(shí)施，農(nóng)村戶廁改造工作扎實(shí)推進(jìn)且已經(jīng)取得顯著成效，文章通過(guò)對(duì)陜西省農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，總結(jié)歸納了全省農(nóng)村戶廁改造工作推進(jìn)現(xiàn)狀及阻力，以期為農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及的后續(xù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

廁所問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)內(nèi)外都受到廣泛關(guān)注，日本被認(rèn)為是世界上廁所最干凈的國(guó)度。日本政府對(duì)農(nóng)村廁所問(wèn)題的重視向來(lái)已久，在70年代以來(lái)的歷次廁所運(yùn)動(dòng)中，日本形成了其獨(dú)特的廁所文化。日本人認(rèn)為廁所是神明棲身場(chǎng)所，高度人性化的智能馬桶及相關(guān)設(shè)備在公共廁所和普通家庭中高度普及，甚至在大學(xué)教育體系中設(shè)有廁所學(xué)專業(yè)及博士點(diǎn)，同時(shí)日本政府在1985年成立廁所協(xié)會(huì)，將每年11月10日確定為日本廁所日，并在多地建設(shè)有“廁所博物館”。

印度一度因其農(nóng)村地區(qū)的露天如廁現(xiàn)象備受國(guó)際社會(huì)詬病。小部分貧困家庭難以承受建設(shè)廁所費(fèi)用，大部分印度民眾認(rèn)為在家中建設(shè)廁所與印度傳統(tǒng)文化觀念相違背，這是印度近6億人習(xí)慣露天便溺，70%家庭沒(méi)有家用廁所的主要原因。印度政府面對(duì)國(guó)內(nèi)外輿論毫不避諱，一直在“廁所革命”方面積極探索，圣雄甘地在20世紀(jì)30年代就曾強(qiáng)調(diào)廁所的重要性。印度改廁先鋒賓德什瓦里·帕塔克于1995年在首都新德里郊區(qū)建立蘇拉布國(guó)際廁所博物館，通過(guò)展示公元前2500年至今的人類廁所用具，反映千百年來(lái)人類衛(wèi)生行為技術(shù)變革，以刺激民眾的情緒同時(shí)激發(fā)改廁熱情。2014年莫迪總理上臺(tái)后也廣泛開(kāi)展“凈化印度”運(yùn)動(dòng)，針對(duì)民眾落后的思想觀念，出臺(tái)了多項(xiàng)舉措和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，旨在改變民眾與現(xiàn)代文明不相匹配的如廁習(xí)慣，改善印度的國(guó)際形象。

我國(guó)的廁所革命與鄉(xiāng)村建設(shè)密不可分，民國(guó)時(shí)期就開(kāi)始進(jìn)行組織化治理。解放初期為粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)，改變落后的衛(wèi)生條件，1952年中央防疫委員會(huì)（即后來(lái)的中央愛(ài)衛(wèi)會(huì)）發(fā)布了《反細(xì)菌戰(zhàn)指示》，指出要保持室內(nèi)外及廁所干凈清潔。1958年以“除四害”為重點(diǎn)的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展以及隨后以“兩管五改（水、糞的管理，改水井，改廁所，改鍋灶、改畜圈和環(huán)境的改良）”為核心的基本建設(shè)，廁所作為治理對(duì)象得到了相應(yīng)關(guān)注與改進(jìn)。1982年虞城縣防疫站醫(yī)師宋樂(lè)信等人發(fā)明了雙甕漏斗式廁所，隨后三格化糞池衛(wèi)生廁所及其他類型衛(wèi)生廁所相繼出現(xiàn)。1987年中央愛(ài)衛(wèi)會(huì)組織出臺(tái)了我國(guó)首個(gè)《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。1992年在《九十年代兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中，農(nóng)村改廁工作正式作為發(fā)展目標(biāo)列入政府規(guī)劃。2000年中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上承諾全國(guó)衛(wèi)生廁所普及率要在2015年之前達(dá)到75%。習(xí)近平主席多次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)齊廁所這項(xiàng)民生短板。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出要在2030年之前，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村居民基本都能用上無(wú)害化衛(wèi)生廁所。

（一）陜西省農(nóng)村廁所革命現(xiàn)狀

根據(jù)陜西省各市縣人民政府工作報(bào)告及其他官方公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年6月，陜西省已累計(jì)完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所新（改）建588.5萬(wàn)戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已經(jīng)達(dá)到83.2%，其中累計(jì)新（改）建無(wú)害化衛(wèi)生廁所464.7萬(wàn)戶，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率為65.7%。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已超過(guò)70%，其中東部地區(qū)，中西部近郊區(qū)以及其他基礎(chǔ)條件好的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已經(jīng)超過(guò)90%。由此可見(jiàn)，陜西省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率顯著高于全國(guó)同期的平均水平。但相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部、中部地區(qū)仍存在較大差距。陜西省改廁資金主要來(lái)源于中央、省市各級(jí)政府用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)。2019年中央財(cái)政向陜西省下?lián)?.1億元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村改廁整村推進(jìn)工作，2019年—2020年，陜西省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入超過(guò)6.74億元推動(dòng)農(nóng)村廁所革命的實(shí)施。陜西省各市農(nóng)村衛(wèi)生廁所數(shù)量及普及率分布圖如圖1所示。

由圖1可知，從累計(jì)新（改）建衛(wèi)生廁所數(shù)量上來(lái)看：西安市>漢中市>渭南市>安康市>咸陽(yáng)市>寶雞市>商洛市>延安市>榆林市>楊凌示范區(qū)。

從農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率的高低來(lái)看：楊凌示范區(qū)>安康市>銅川市>延安市>漢中市>西安市>咸陽(yáng)市>寶雞市>渭南市>商洛市>榆林市。

從陜西省各市縣政府工作報(bào)告及其他官方公布數(shù)據(jù)來(lái)看，陜西省無(wú)論是從農(nóng)村衛(wèi)生廁所和普及率還是無(wú)害化廁所數(shù)量和普及率的角度來(lái)看，都呈現(xiàn)出鮮明的區(qū)域特征，呈現(xiàn)出“中間高，兩邊低”的特點(diǎn)。

截至目前陜西全省7個(gè)一類區(qū)縣已基本完成了任務(wù)目標(biāo)，農(nóng)村無(wú)害化廁所普及率率先達(dá)到了90%以上，例如咸陽(yáng)市秦都區(qū)農(nóng)村無(wú)害化廁所普及率已經(jīng)達(dá)到96%，廁所糞污基本上實(shí)現(xiàn)了資源化利用；陜西省農(nóng)村廁所革命后期管護(hù)示范縣留壩縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)99.3%，率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村旱廁清零計(jì)劃，在改廁實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。全省47個(gè)二類縣區(qū)農(nóng)村戶廁改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，衛(wèi)生廁所普及率突破了85%，47個(gè)三類縣區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提升。

（二）陜西省農(nóng)村戶廁改造成效經(jīng)驗(yàn)

1.組織嚴(yán)密，權(quán)責(zé)明確。為保障改廁工作的順利推進(jìn)，陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立了農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)工作推進(jìn)辦公室。由陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省衛(wèi)生健康委員會(huì)主要負(fù)責(zé)改廁工作中相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；省發(fā)改委負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的計(jì)劃安排；財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排和監(jiān)督工作；省政府督察室定期與不定期實(shí)施專項(xiàng)督察；省宣傳部負(fù)責(zé)宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，曝光反面典型，協(xié)調(diào)精神文明評(píng)比工作；各部門(mén)密切配合，負(fù)責(zé)省內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和農(nóng)村改廁工作的安排部署，有效推進(jìn)，考核驗(yàn)收，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)的工作任務(wù)。同時(shí)要求各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，將具體的工作任務(wù)與責(zé)任細(xì)分到個(gè)人，形成了上下聯(lián)動(dòng)，合力共建的工作機(jī)制。

2.重點(diǎn)推進(jìn)，分類指導(dǎo)。農(nóng)村改廁是系統(tǒng)性工程。全省農(nóng)村戶廁改造工作共涉及700萬(wàn)農(nóng)戶，近1.7萬(wàn)個(gè)行政村。陜西省按照重點(diǎn)推進(jìn)，分類指導(dǎo)原則，鼓勵(lì)縣區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，選擇滿足群眾意愿和與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的科學(xué)改造模式，在有完整上下水系統(tǒng)的區(qū)域，推廣水沖式廁所；在資金寬裕的農(nóng)戶與人數(shù)較多的單位，推廣三格化糞池式衛(wèi)生廁所；在畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，推廣沼氣池式衛(wèi)生廁所，以實(shí)現(xiàn)糞污的資源化利用；在水資源稀缺的，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推廣節(jié)水型免水沖式一體化生物廁所和雙翁漏斗式衛(wèi)生廁所。同時(shí)開(kāi)展以廁所革命示范縣建設(shè)，優(yōu)先完成農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位公共衛(wèi)生廁所改造，以實(shí)現(xiàn)示范帶動(dòng)效應(yīng)。

3.專款專用，嚴(yán)抓落實(shí)。在具體的實(shí)踐中，陜西省立足于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，各市縣同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的專項(xiàng)資金賬戶，實(shí)行專款專用，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。在工作目標(biāo)設(shè)定上，堅(jiān)決遵循數(shù)量服從質(zhì)量，實(shí)效高于進(jìn)度，求好不求快原則，按照“先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方針，對(duì)糞污收集、儲(chǔ)存運(yùn)輸、資源化利用和后期長(zhǎng)效管護(hù)能力做出指導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)按照“及時(shí)溝通，工作協(xié)調(diào)、考核評(píng)估和督辦通報(bào)”等方式推進(jìn)工作。

4.科技引領(lǐng)，智能管護(hù)。針對(duì)棘手的衛(wèi)生廁所管護(hù)問(wèn)題，各市縣進(jìn)行了積極探索。例如西安市灞橋區(qū)在總結(jié)、學(xué)習(xí)了山東省農(nóng)村無(wú)害化管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，依托于大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搭建“1+3+ 4”戶廁智能管護(hù)平臺(tái)，“1”是指一個(gè)錄入戶廁信息、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)日常管護(hù)數(shù)據(jù)的平臺(tái)中心；“3”指的是三級(jí)分級(jí)管護(hù)終端：村級(jí)管護(hù)平臺(tái)、街道管護(hù)中心和區(qū)級(jí)管護(hù)中心。“4”是指4種應(yīng)用終端，包括：用戶端、村管端、車輛端和維修端。形成了“報(bào)抽、報(bào)修、付費(fèi)、評(píng)價(jià)反饋”的全過(guò)程高效管控，不像以前農(nóng)戶家中廁所糞污收集滿后需要自己聯(lián)系吸糞車，擔(dān)心廁所的維護(hù)使用問(wèn)題，戶廁智能管護(hù)平臺(tái)的高效運(yùn)營(yíng)給群眾吃了顆“定心丸”。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分

一方面，陜西省南北緯度相差10度，境內(nèi)地理環(huán)境、氣候特征、人文風(fēng)俗、水資源分布及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異明顯，對(duì)改廁工作的推進(jìn)和廁所類型的安排有一定影響；另一方面，突出重點(diǎn)，分類施策的推進(jìn)方式，使得陜西省內(nèi)農(nóng)村改廁進(jìn)程呈現(xiàn)出的區(qū)域特征更加鮮明，總體呈現(xiàn)“中間高，兩頭低”的特點(diǎn)。例如，在累計(jì)改廁數(shù)量方面，關(guān)中地區(qū)累計(jì)改廁384.3萬(wàn)戶顯著高于陜北的46.7萬(wàn)戶和陜南地區(qū)的157.6萬(wàn)戶。在無(wú)害化廁所普及率方面，楊凌示范區(qū)無(wú)害化廁所普及率率先突破了90%，西安市也超過(guò)了73%，而同時(shí)期的榆林市無(wú)害化廁所普及率勉強(qiáng)達(dá)到31%，漢中市也只有32%。可見(jiàn)，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在農(nóng)村廁所革命中較為突出。

（二）資金缺口大，群眾主體意識(shí)弱

農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造所需要的資金投入高度依賴各級(jí)政府財(cái)政供給，建設(shè)資金的來(lái)源相對(duì)單一造成各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，基層財(cái)政資金缺口大，沒(méi)有能力投入資金改善基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村人居環(huán)境整治的一項(xiàng)短板；同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，面對(duì)龐大的資金需求，基層組織也只能是心有余而力不足。而部分群眾還存在“等靠要”思想，主體意識(shí)不強(qiáng)，一方面，他們改變舊的生活習(xí)慣的動(dòng)力不足，有些人認(rèn)為自己常年在外務(wù)工，偶爾回家也不久住，覺(jué)得改廁對(duì)自己來(lái)說(shuō)是一種浪費(fèi)，游離于戶廁改造之外；另一方面，他們認(rèn)為改廁補(bǔ)助資金較低，而改廁工作需要的建筑材料費(fèi)與技術(shù)人員的人工費(fèi)近年來(lái)水漲船高，從而對(duì)改廁工作產(chǎn)生抵觸情緒。例如，西安市2018年的衛(wèi)生廁所補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：新建廁所每座補(bǔ)助2000元，建設(shè)管理費(fèi)補(bǔ)貼60元。榆林市2020年舊廁改新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為500-1500元每戶。平均來(lái)講，建造一座符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生廁所材料和人工成本在5500元左右，是一筆不小的開(kāi)支。

（三）技術(shù)困境亟須克服

干旱寒冷的渭北、陜北地區(qū)是陜西省改廁工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，盡管目前我國(guó)水沖式廁所技術(shù)相對(duì)成熟，但在室外溫度動(dòng)輒零下10℃的北方，通水管道的凍結(jié)給衛(wèi)生廁所的正常使用帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，水沖式廁所面臨著“有水不能沖”的難題。而目前在渭北地區(qū)推廣的一體化無(wú)水免沖生物廁所和泡沫封堵式無(wú)水環(huán)保廁所又存在成本較高、效果有待實(shí)踐檢驗(yàn)等問(wèn)題。政府組織的大水漫灌式推廣，常常導(dǎo)致開(kāi)始時(shí)群眾蜂擁而上，隨后一哄而散，有時(shí)會(huì)挫傷群眾改廁積極性。

（四）長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制亟須健全

農(nóng)村戶廁改造工作“三分建設(shè)，七分治理”，配套設(shè)施的保障是廁所運(yùn)行的關(guān)鍵，但重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在。一方面由于吸糞車等后續(xù)服務(wù)設(shè)施數(shù)量少，聯(lián)系渠道不暢，難以滿足農(nóng)戶實(shí)際需求，造成了衛(wèi)生廁所閑置，利用率較低。另一方面，每次的糞污清除成本也在80-100元不等，而普通衛(wèi)生廁所每年平均需要清糞六次，這樣每年就需要花費(fèi)500元，清污費(fèi)用成了農(nóng)戶心中一件煩心事。

衛(wèi)生廁所的工程建設(shè)方面同樣存在一些問(wèn)題，政府組織的外包企業(yè)只安裝，輕維護(hù)。尤其是在服務(wù)滯后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)遇到化糞池變形，管道堵塞、雨水倒灌化糞池等問(wèn)題給日常用廁造成困擾時(shí)，農(nóng)戶卻沒(méi)有能聯(lián)系上專業(yè)管護(hù)服務(wù)的渠道。社區(qū)拖欠改廁工程款事件時(shí)有發(fā)生，例如2019年漢中市城固縣桔園鎮(zhèn)某社區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造負(fù)責(zé)人與工程承包商達(dá)成口頭協(xié)議，由承包商先行墊付工程款項(xiàng)，待工程竣工通過(guò)驗(yàn)收后再全額支付工程款項(xiàng)，但工程款一直拖欠到媒體與城固縣愛(ài)衛(wèi)辦介入后才予以兌付。所以從衛(wèi)生廁所“建起來(lái)”“用起來(lái)”再到“管起來(lái)”之間的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制還亟待完善。

（一）政府層面

1.統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善監(jiān)督考核機(jī)制。農(nóng)村改廁是系統(tǒng)性的民生工程，在改廁取得顯著成效后，就要協(xié)調(diào)區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，積極推進(jìn)陜北干旱寒冷區(qū)，陜南人口分散區(qū)改廁工作，鼓勵(lì)各區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和建設(shè)積極性，建立省內(nèi)區(qū)域間合作與幫扶機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾。同時(shí)在改廁過(guò)程中堅(jiān)持以改廁為主，在使用專項(xiàng)資金時(shí)開(kāi)源節(jié)流精打細(xì)算。

針對(duì)干旱寒冷陜北和渭北地區(qū)的技術(shù)瓶頸，要積極探索適宜的改廁模式，學(xué)習(xí)東北地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)出在經(jīng)濟(jì)上可接受，維護(hù)使用較簡(jiǎn)單，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新產(chǎn)品。保證改廁一戶，滿意一戶。接續(xù)完善監(jiān)督考核機(jī)制，適時(shí)評(píng)估、監(jiān)測(cè)改廁執(zhí)行工作，規(guī)范相關(guān)人員行為，虛心接受群眾建言獻(xiàn)策與監(jiān)督，避免永城市代王樓村事件再次發(fā)生，確保建設(shè)質(zhì)量不打折，真正做到治理有效，治理有序。

2.創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，放權(quán)賦能增效率。長(zhǎng)效的管護(hù)體系建設(shè)是廁所革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著廁改成敗。政府應(yīng)有所為有所不為，適當(dāng)放權(quán)賦能，組織搭建有償服務(wù)體系和智能化管護(hù)平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)的區(qū)域推廣“灞橋模式”。拓寬社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境治理渠道，鼓勵(lì)具有公共精神的企業(yè)拓展專業(yè)化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生托管服務(wù)，創(chuàng)建“權(quán)、責(zé)、利”明晰，“建、用、管”并重的長(zhǎng)效機(jī)制。讓百姓真正享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（二）企業(yè)層面

農(nóng)村廁所革命的廣泛開(kāi)展激發(fā)出了農(nóng)戶對(duì)改廁新產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的需求，面對(duì)增長(zhǎng)潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，作為產(chǎn)品與服務(wù)提供者的企業(yè)應(yīng)積極作為，創(chuàng)造收益的同時(shí)，也要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)自身科研創(chuàng)新能力，以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，以提升產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力為核心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)上可接受，管護(hù)操作較簡(jiǎn)便的新產(chǎn)品，同時(shí)要推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量，技術(shù)與設(shè)備規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為后期管護(hù)工作排雷。

（三）社區(qū)層面

社區(qū)作為社會(huì)治理工作的基層單元，應(yīng)加大宣傳教育力度，強(qiáng)化農(nóng)戶的主體意識(shí)，激發(fā)改廁內(nèi)生動(dòng)力。在宣傳內(nèi)容上，針對(duì)生活習(xí)慣固化，衛(wèi)生健康意識(shí)弱的大齡群體，加強(qiáng)疾病防治、健康管理等方面的日常宣傳，以培養(yǎng)健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣為重點(diǎn)，讓他們意識(shí)到改廁的必要性和迫切性，激發(fā)改廁動(dòng)力。針對(duì)已完成改廁的家庭，按照“建、用、管”并重，對(duì)群眾進(jìn)行管護(hù)使用技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)合理地使用能夠延長(zhǎng)衛(wèi)生廁所的壽命，提高衛(wèi)生廁所的使用效果和使用率。在宣傳的方式上，以群眾自愿接受，能理解的方式，多形式并舉，尤其是要充分利用短視頻平臺(tái)、村民微信群和電視臺(tái)，廣泛宣傳衛(wèi)生廁所結(jié)構(gòu)功能，操作要領(lǐng)。同時(shí)，將村規(guī)民約、基層自治與人居環(huán)境整治有機(jī)融合，形成環(huán)境衛(wèi)生共建共治共享的美好格局。開(kāi)展“衛(wèi)生家庭”評(píng)選活動(dòng)，物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)，每季度開(kāi)展一次公開(kāi)評(píng)比，讓鄉(xiāng)村刮起衛(wèi)生文明新風(fēng)。

（四）家庭層面

農(nóng)戶是廁所革命的受益人也是改廁主體。隨著生活條件的改善，舊的生活習(xí)慣也應(yīng)該逐步改變。一方面，在家庭內(nèi)部，家庭成員之間的溝通往往更高效，通過(guò)晚輩對(duì)長(zhǎng)輩的引導(dǎo)，強(qiáng)化其衛(wèi)生健康意識(shí)，喚醒改廁積極性。另一方面，針對(duì)衛(wèi)生廁所建設(shè)資金問(wèn)題，降本增效的具體做法包括：一是通過(guò)戶戶聯(lián)合建設(shè)共有廁所或公共廁所，對(duì)廁所的選址設(shè)計(jì)、日常管理維護(hù)做精細(xì)安排，避免如廁難，公廁“臟亂少”的問(wèn)題，在減低建設(shè)維護(hù)成本的同時(shí)，盡量做到讓各方都滿意。二是在衛(wèi)生廁所的建設(shè)中，農(nóng)戶可以根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行廢置資源再利用，把舊材料充分利用起來(lái)，減低廁所建設(shè)成本。

農(nóng)村“廁所革命”是涉及多個(gè)角色的系統(tǒng)性工程，是滿足農(nóng)村居民健康美好生活需求、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要。農(nóng)戶、企業(yè)、政府都應(yīng)積極作為。全社會(huì)廣泛參與，耦合互動(dòng)，共同推動(dòng)農(nóng)村廁所革命“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管社會(huì)化、宣傳常態(tài)化、管護(hù)市場(chǎng)化”，最大限度增強(qiáng)農(nóng)村居民獲得感，幸福感，安全感。

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（作者單位：重慶三峽學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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