林業碳匯交易市場機制路徑探析

李全升 沈繼榮

［摘 要］林碳政策集環境效果、經濟效果、社會發展效果于一身，是促進碳達峰、碳中和的重大措施。本文對我國林業碳匯的發展機遇、內涵結構和途徑問題進行分析，并指出林業碳匯交易市場機制的具體實施途徑，對于未來進一步發掘林業碳匯潛力和促進國家“雙碳”發展戰略的達成，有著重要的現實意義。

［關鍵詞］林業碳匯；交易市場機制；路徑

［中圖分類號］S7文獻標志碼：A

［作者簡介］李全升，男，河南新鄉人，廣西壯族自治區國有高峰林場，中級經濟師，本科，研究方向：森林經營質量提升、國有林場產業發展。

沈繼榮，男，廣西百色人，廣西壯族自治區國有高峰林場，中級經濟師，本科，研究方向：國有林場產業發展、土地開發利用。

針對全球氣候變化情況，我國提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”的“雙碳”目標。我國從可持續發展轉型為綠色發展進入了攻堅期，要毫不動搖堅持生態優先、綠色發展，注重生態環境治理的整體性、協同性。林業碳匯作為生態系統碳匯的主陣地，是達成“雙碳”目標的重要舉措。賀州市林業資源富饒，具備開展林業碳匯的現實根基，極具森林生態系統碳匯及減排優勢。當前林業碳匯仍處在早期探究時段，如何切實利用現有林業資源發展林業碳匯進而推動交易市場前進，是迫切需要解決的問題。

1 林業碳匯的作用

林業碳匯在碳排放權交易、有效應對氣候變化及生態文明建設等方面可以發揮獨特作用，受到國內外的廣泛關注。我國森林資源較為豐富，大力開發林業碳匯項目，能夠更好地落實溫室氣體減排計劃，推動生態文明建設不斷向好發展，同時也能夠對各地區的林業經濟產生一定的促進作用。

想要理解林業碳匯，需要先明確碳匯的基本含義。碳匯，通常指的是從空氣當中有效清除二氧化碳的相關過程、活動及機制等，一般涉及林業、農業及能源等領域。碳匯在林業方面主要體現在當地森林吸收及儲存二氧化碳的具體數量上，也可以體現在森林吸收及存儲二氧化碳方面的能力上。林業碳匯，主要指的是借助森林自身的儲碳能力，通過開展合理有效的造林、森林經營管理、進一步減少毀林，以及開展保護或者是恢復森林植被等一系列活動，來不斷提高林木可吸收及存儲二氧化碳的總量。這些活動必須借助具體的項目來有效增強森林自身對二氧化碳的吸收及存儲能力，才可以稱之為林業碳匯。

1.1 有利于推動鄉村振興

新發展理念即創新、協調、綠色、開放、共享，闡釋了中國將走向高質量綠色發展道路。林業碳匯具有綜合效益，不僅有生態補償與生態效益價值，還是踐行“兩山”理念的重要舉措。在經濟國內國際雙循環新格局背景下，充分展現林業碳匯的經濟效能，有助于穩固延伸生態脫貧成效，促進鄉村振興，成為引領未來經濟發展的新業態、新增長點。

1.2 有助于保護生物多樣性

以賀州市為例，根據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價結果，賀州市生態保護重要性主要集中在水源涵養功能和水土保持功能高的姑婆山林場、大桂山林場、七沖國家級自然保護區、西嶺山自治區級自然保護區等林場和自然保護地區域，開展林業碳匯有助于提高森林質量，增加森林蓄積量，保護林業生態環境，鞏固水資源調控和水土保持功能，維護生態多樣性和脆弱性，增強生態系統功能。

2 碳匯背景下林業發展的機遇

根據我國的相關規定，林業碳匯已經成為碳交易體系中的重要組成部分之一，是國家溫室氣體減排項目中的重要環節。因此，在碳排放權的交易中，林業碳匯具有著前所未有的發展機遇。同時，隨著碳排放權交易市場的不斷完善，林業融資也有了新的渠道。由此可見，在碳匯被背景下推動林業的發展，不僅能夠有效地實現國家的減排目標，也能夠推動我國生態環境保護工作的開展。

以廣東省為例，長期以來廣東省在經濟發展的過程中同樣存在嚴重的氣候環境變化問題，由于溫室氣體大量排放而產生的極端天氣正在不斷增加，嚴重影響了當地經濟的發展和人民群眾的日常生活。近年來，隨著廣東省經濟發展速度的不斷加快，溫室氣體的排放量也有所增長，同時由于目前減排技術的發展存在一定的局限性，因此各企業減排成本較高，給企業帶來了較大的環保壓力。如果長期采用這種高成本的減排方式，不僅會對經濟產生嚴重影響，還可能導致減排效果無法達到預期效果。采用林業碳匯的模式，企業的減排成本可以降至原來的10 %，充分凸顯了森林減排的強大優勢，并且可以通過再循環利用提高減排的效率和質量，有利于促進社會的健康發展，實現經濟的可持續發展，促進生態環境的有效改善。因此，廣東省積極推動林業碳匯項目的發展，在2008年時就已經進行了林業碳匯項目的試點工作，不斷探索林業碳匯發展的全新模式。因此，進一步利用碳匯發展林業項目，不僅能夠促進當地經濟的均衡發展，還能夠有效地推動節能減排技術的創新，實現當地產業鏈的轉型，使當地產業能夠更加平穩地過渡到新的發展模式，實現經濟的可持續發展。

3 林業碳匯交易市場機制發展存在的問題

3.1 《京都議定書》前景的不確定性

自1997年開始，聯合國針對氣候變化問題進行溫室氣體的排放研究會議，并通過《京都議定書》，對發達國家的溫室氣體排放量作出了明確的限制，要求各發達國家根據《京都議定書》的要求減少相應的排放量。但是隨著時代的不斷發展，如何進一步推動《京都議定書》的完善和落實、實現溫室氣體的減排工作，各國的態度仍不明確。這就給《京都議定書》的未來發展前景增添了更多的不確定性，同樣為碳匯交易的發展帶來了更多不確定的因素，給未來林業的發展帶來了一些阻礙。

3.2 代理人機制的缺乏

碳匯交易是指我國通過合理的渠道將溫室氣體排放量轉售給相關企業和政府，因此需要一個有效的中介代理人機制，來提高交易的效率和質量。雖然目前國內外已經有不少企業涉足這一領域，但是在林業發展的過程中，依然缺乏更加科學可靠的代理人機制。現有的部分代理人對林業的發展并不了解，這會對我國未來的林業發展造成嚴重的影響，不利于我國充分發揮碳匯基金的作用。

3.3 造林與再造林的監督問題

近年來我國進一步加強了全國林業的核查工作，推動了造林和再造林質量的有效提升，但是從發展的整體角度來看，依然存在造林質量不能達標的問題。我國對于碳匯背景下的林業發展投入了更多的財力和精力，但是也同樣存在造林質量問題，不利于林業的健康長遠發展。因此，只有建立起更加完善的造林與再造林監督機制，確保林業建設的質量，才能夠為碳匯交易奠定良好的基礎，促進碳匯與林業的共同發展。

4 林業碳匯交易市場機制的具體策略

4.1 持續構建完善的政策法規體系

在“雙碳”的目標明確以后，有關國家將分別在政治、法律等幾個方面扶持世界各國林業碳匯工作的開展。在今后，國家有關單位還應繼續加強立法工作，現行的《中華人民共和國森林法》更加明確地規范了林業碳匯的實際歸屬權，確定了森林資源的所有權人和因承包而取得林地所有權的私人或者公司都可以作為林業碳匯的實際所有者。在進一步推進碳市場交易法律建設的進程中，有關國家也可能對林業的碳交易市場這一問題另行加以立法。有關單位必須從我國對世界氣候變暖這一問題處理的政策層面入手，根據林業碳匯建設的長期計劃加以合理的編制、協調，在正確參考國外的自愿碳標準，大氣、社區環境和生態生物多樣性要求的情況下，形成面向全球的具有我國鮮明特點的林業碳匯技術標準框架，從而鞏固我國在林業碳匯技術建設上的優勢地位。為推動林業碳匯的建設，當前我國還必須做好相關林業碳匯技術研發，同時通過國家碳排放調查統計制度的建設和林業碳匯捕獲、封存技術的開發與研究，為林業碳匯的技術建設提供支持。

4.2 林地數量質量雙提升，做好林業增匯

以推進林業高質量發展為主線，以實施重大工程為抓手，遵循國家生態安全策略謀劃和林業提質增效要求，瞄準靶向精準發力，優化樹種結構，調整馬尾松、杉木等碳匯量較高的闊葉林比例，改善林分生長環境。繼續撫育幼齡林和中齡林，革新林木生長慢或質量差的林地，采取營造混交林、延長采伐期、增施有機肥等科學管理方式，改善林分生長狀況。統籌增綠、護綠、用綠“三綠”，建設生態林、經濟林、景觀林“三林”，建造綜合效益與效能較高的林業生態體系，扎實提高全市森林覆蓋率、林地生態功能、森林蓄積量，權衡協調林業的生態服務與整體調控功能，擴大生態承載力，實現林地面積、森林蓄積、林地生態價值三增長，增強固碳能力［1］。

4.3 著力林業健康保護，做好林業減排

建立健全林地災害防控機制，全面提升林地災害早期處置能力和應急防控能力。增派生態護林員管理保護林業資源，監管并檢測危害林木生長的病蟲害，從細從實抓牢森林防火工作，常態化巡邏，織密森林防火網。確保森林病蟲害檢疫測報全覆蓋，加強林業病蟲害的精準管控，繼續加強蟲病綜合防治。注重提高生物多樣性，削減林分病蟲害情況，鞏固生態系統的穩定與平衡。

4.4 加快構建監測體系

以賀州市為例，在賀州市作為“林長制”試點的根底上，綜合考慮賀州市林業發展條件，在全市分層級設置林長，頒布相關管理辦法，制定相關準則和制度，初步建成體系嚴密、各負其責的林長制，夯實基層隊伍。聚焦監測體系不足的問題，深化鞭策林業科學技術創新，切實運用充分利用大數據與信息技術，完備賀州市林業“一張圖”實時監督檢測系統，及時跟蹤了解林業資源變動情況，加強檢測的能動性、系統性與數據精確性。不斷引進專業技術過硬、積極進取的人才，成立技術研究機構及專業人才孵化基地。組織相關工作人員前往碳交易試點地區跟班學習CCER方法學中碳匯核算、監測計量及相關管理辦法等，為賀州市林業碳匯貢獻力量。

4.5 堅持試點先行

2021年，全國碳排放權交易市場正式啟動。廣西省積極響應國家總體部署，區內13家區直林場簽訂林業碳匯開發合同，近1 000萬畝林業碳匯項目開發正式實施。林業碳匯項目在廣西國有大桂山林場先行落地，將在試點過程逐個擊破難題，為賀州市逐步推廣提供經驗。賀州市應及時總結提煉、完善規范，學習林業碳匯項目開發管理行為、林業碳匯金融產品開發工作等事項，歸納林業碳匯技術體系與運行機制，充分發揮試點的示范引領作用，切實抓好林業碳匯工作。加強宣傳和普及林業碳匯政策和知識，激勵社會各界積極參與林業碳匯項目，推動全市林業碳匯資源開發和利用。

4.6 加強林業資源建設

為了進一步提高森林碳匯能力，我國應該積極促進林業資源建設質量和效率的提升。相關部門要根據當地的實際發展情況投入相應的林業發展資金，政府應該進一步扶持當地林業資源的建設工作。目前，國家對森林資源的重視程度日益提升，各地的林業發展正在如火如荼地開展。但是在林業資源建設的過程中，如何有效地保持生態水平、提高林業建設質量、實現林農增收都是需要認真思考的現實問題［2］。因此，通過碳匯項目的順利開發和森林資源建設資金的合理分配，能夠讓森林資源的優勢充分發揮出來，建立更加完善的林業碳匯體系，促進森林景觀的開發和利用，使森林儲量不斷增加。

4.7 提高碳匯意識

國家和政府應該對林業碳匯加強重視，積極推動林業碳匯工作的順利進行［3］。根據林業發展的需求建立碳匯管理機構，不斷推動碳匯管理職能的完善。相關部門還可以積極開展碳匯主題講座活動，讓林業工作人員能夠了解碳匯對林業發展的重要意義，同時借助新媒體等傳播渠道讓社會公眾了解碳匯的基本概念和相關法律法規，讓人們支持和配合碳匯工作的順利開展。林業部門在開發碳匯項目時，應該根據相關規定向上級部門報備，避免因為個人的影響而出現交易異常的情況。除此之外，相關部門還應該針對林業碳匯項目建立更加完善的監督機制，幫助林業工作人員更好地對碳匯項目進行測量和監督，為林業碳匯交易市場的完善和發展提供更加科學可靠的數據參考。

4.8 開發林業CCER項目參與炭交易

CCER是中國核證自愿減排量，由于起步較晚和方法的不足，中國林業CCER項目還比較少，現有項目主要在碳匯造林和森林經營方面。目前，林業CCER項目開發還存在規則未健全、成本高、風險大、技術薄弱和人才缺乏等問題，而各行業對林業CCER的認識也不清晰，導致林業CCER項目發展緩慢。林業CCER項目參與碳交易，用于配額清繳，抵消企業部分超額碳排量，完成履約，CCER作為碳市場的抵消機制將會受到越來越多企業的青睞。因此，可以通過多種方式來開發林業CCER項目，參與碳交易。

我國應加強對林業碳匯相關知識的宣傳，讓社會公眾對林業碳匯有清晰全面的認識，引起民眾的重視。加強林業CCER項目的開發研究，林業部門要做好造林規劃，為林業碳匯開發奠定基礎；加大對項目的開發投入，政府要對開發林業CCER項目給予政策和財政支持，鼓勵各行業及個人參與林業CCER項目的開發；采用校企合作的培養模式，林業CCER項目的開發需要具備專業的知識和管理能力，可以在試點學校增加林業碳匯相關專業的建設，培養更多的專業人才。

5 結語

綜上所述，在碳匯背景下林業交易市場機制發展有了更廣闊的前景，因此相關部門應該立足碳匯的相關規定和發展趨勢，認真分析林業發展中存在的問題，積極促進林業建設質量的提升，建立林業碳匯交易市場機制，不斷創新林業發展模式，為我國林業碳匯的發展奠定良好的基礎。

參考文獻

［1］秦國偉，田明華. “雙碳”目標下林業碳匯的發展機遇及實施路徑［J］. 行政管理改革，2022（1）：45-54.

［2］陳新春. 試析碳匯市場對林業經濟發展的影響［J］. 中國林業產業，2021（10）：49-51.

［3］黃賢松，張曉萍，黃朝法，等. 福建省林業碳匯發展SWOT分析［J］. 林業勘察設計，2021，41（2）：1-4.