林業(yè)碳匯交易市場機制路徑探析

李全升 沈繼榮

［摘 要］林碳政策集環(huán)境效果、經(jīng)濟效果、社會發(fā)展效果于一身，是促進碳達峰、碳中和的重大措施。本文對我國林業(yè)碳匯的發(fā)展機遇、內(nèi)涵結(jié)構(gòu)和途徑問題進行分析，并指出林業(yè)碳匯交易市場機制的具體實施途徑，對于未來進一步發(fā)掘林業(yè)碳匯潛力和促進國家“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略的達成，有著重要的現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］林業(yè)碳匯；交易市場機制；路徑

［中圖分類號］S7文獻標志碼：A

［作者簡介］李全升，男，河南新鄉(xiāng)人，廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場，中級經(jīng)濟師，本科，研究方向：森林經(jīng)營質(zhì)量提升、國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

沈繼榮，男，廣西百色人，廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場，中級經(jīng)濟師，本科，研究方向：國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地開發(fā)利用。

針對全球氣候變化情況，我國提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”的“雙碳”目標。我國從可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型為綠色發(fā)展進入了攻堅期，要毫不動搖堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境治理的整體性、協(xié)同性。林業(yè)碳匯作為生態(tài)系統(tǒng)碳匯的主陣地，是達成“雙碳”目標的重要舉措。賀州市林業(yè)資源富饒，具備開展林業(yè)碳匯的現(xiàn)實根基，極具森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯及減排優(yōu)勢。當前林業(yè)碳匯仍處在早期探究時段，如何切實利用現(xiàn)有林業(yè)資源發(fā)展林業(yè)碳匯進而推動交易市場前進，是迫切需要解決的問題。

1 林業(yè)碳匯的作用

林業(yè)碳匯在碳排放權(quán)交易、有效應對氣候變化及生態(tài)文明建設等方面可以發(fā)揮獨特作用，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。我國森林資源較為豐富，大力開發(fā)林業(yè)碳匯項目，能夠更好地落實溫室氣體減排計劃，推動生態(tài)文明建設不斷向好發(fā)展，同時也能夠?qū)Ω鞯貐^(qū)的林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生一定的促進作用。

想要理解林業(yè)碳匯，需要先明確碳匯的基本含義。碳匯，通常指的是從空氣當中有效清除二氧化碳的相關(guān)過程、活動及機制等，一般涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)及能源等領(lǐng)域。碳匯在林業(yè)方面主要體現(xiàn)在當?shù)厣治占皟Υ娑趸嫉木唧w數(shù)量上，也可以體現(xiàn)在森林吸收及存儲二氧化碳方面的能力上。林業(yè)碳匯，主要指的是借助森林自身的儲碳能力，通過開展合理有效的造林、森林經(jīng)營管理、進一步減少毀林，以及開展保護或者是恢復森林植被等一系列活動，來不斷提高林木可吸收及存儲二氧化碳的總量。這些活動必須借助具體的項目來有效增強森林自身對二氧化碳的吸收及存儲能力，才可以稱之為林業(yè)碳匯。

1.1 有利于推動鄉(xiāng)村振興

新發(fā)展理念即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，闡釋了中國將走向高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。林業(yè)碳匯具有綜合效益，不僅有生態(tài)補償與生態(tài)效益價值，還是踐行“兩山”理念的重要舉措。在經(jīng)濟國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局背景下，充分展現(xiàn)林業(yè)碳匯的經(jīng)濟效能，有助于穩(wěn)固延伸生態(tài)脫貧成效，促進鄉(xiāng)村振興，成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新增長點。

1.2 有助于保護生物多樣性

以賀州市為例，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果，賀州市生態(tài)保護重要性主要集中在水源涵養(yǎng)功能和水土保持功能高的姑婆山林場、大桂山林場、七沖國家級自然保護區(qū)、西嶺山自治區(qū)級自然保護區(qū)等林場和自然保護地區(qū)域，開展林業(yè)碳匯有助于提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積量，保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固水資源調(diào)控和水土保持功能，維護生態(tài)多樣性和脆弱性，增強生態(tài)系統(tǒng)功能。

2 碳匯背景下林業(yè)發(fā)展的機遇

根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，林業(yè)碳匯已經(jīng)成為碳交易體系中的重要組成部分之一，是國家溫室氣體減排項目中的重要環(huán)節(jié)。因此，在碳排放權(quán)的交易中，林業(yè)碳匯具有著前所未有的發(fā)展機遇。同時，隨著碳排放權(quán)交易市場的不斷完善，林業(yè)融資也有了新的渠道。由此可見，在碳匯被背景下推動林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠有效地實現(xiàn)國家的減排目標，也能夠推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

以廣東省為例，長期以來廣東省在經(jīng)濟發(fā)展的過程中同樣存在嚴重的氣候環(huán)境變化問題，由于溫室氣體大量排放而產(chǎn)生的極端天氣正在不斷增加，嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的日常生活。近年來，隨著廣東省經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，溫室氣體的排放量也有所增長，同時由于目前減排技術(shù)的發(fā)展存在一定的局限性，因此各企業(yè)減排成本較高，給企業(yè)帶來了較大的環(huán)保壓力。如果長期采用這種高成本的減排方式，不僅會對經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重影響，還可能導致減排效果無法達到預期效果。采用林業(yè)碳匯的模式，企業(yè)的減排成本可以降至原來的10 %，充分凸顯了森林減排的強大優(yōu)勢，并且可以通過再循環(huán)利用提高減排的效率和質(zhì)量，有利于促進社會的健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境的有效改善。因此，廣東省積極推動林業(yè)碳匯項目的發(fā)展，在2008年時就已經(jīng)進行了林業(yè)碳匯項目的試點工作，不斷探索林業(yè)碳匯發(fā)展的全新模式。因此，進一步利用碳匯發(fā)展林業(yè)項目，不僅能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的均衡發(fā)展，還能夠有效地推動節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新，實現(xiàn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型，使當?shù)禺a(chǎn)業(yè)能夠更加平穩(wěn)地過渡到新的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 林業(yè)碳匯交易市場機制發(fā)展存在的問題

3.1 《京都議定書》前景的不確定性

自1997年開始，聯(lián)合國針對氣候變化問題進行溫室氣體的排放研究會議，并通過《京都議定書》，對發(fā)達國家的溫室氣體排放量作出了明確的限制，要求各發(fā)達國家根據(jù)《京都議定書》的要求減少相應的排放量。但是隨著時代的不斷發(fā)展，如何進一步推動《京都議定書》的完善和落實、實現(xiàn)溫室氣體的減排工作，各國的態(tài)度仍不明確。這就給《京都議定書》的未來發(fā)展前景增添了更多的不確定性，同樣為碳匯交易的發(fā)展帶來了更多不確定的因素，給未來林業(yè)的發(fā)展帶來了一些阻礙。

3.2 代理人機制的缺乏

碳匯交易是指我國通過合理的渠道將溫室氣體排放量轉(zhuǎn)售給相關(guān)企業(yè)和政府，因此需要一個有效的中介代理人機制，來提高交易的效率和質(zhì)量。雖然目前國內(nèi)外已經(jīng)有不少企業(yè)涉足這一領(lǐng)域，但是在林業(yè)發(fā)展的過程中，依然缺乏更加科學可靠的代理人機制。現(xiàn)有的部分代理人對林業(yè)的發(fā)展并不了解，這會對我國未來的林業(yè)發(fā)展造成嚴重的影響，不利于我國充分發(fā)揮碳匯基金的作用。

3.3 造林與再造林的監(jiān)督問題

近年來我國進一步加強了全國林業(yè)的核查工作，推動了造林和再造林質(zhì)量的有效提升，但是從發(fā)展的整體角度來看，依然存在造林質(zhì)量不能達標的問題。我國對于碳匯背景下的林業(yè)發(fā)展投入了更多的財力和精力，但是也同樣存在造林質(zhì)量問題，不利于林業(yè)的健康長遠發(fā)展。因此，只有建立起更加完善的造林與再造林監(jiān)督機制，確保林業(yè)建設的質(zhì)量，才能夠為碳匯交易奠定良好的基礎，促進碳匯與林業(yè)的共同發(fā)展。

4 林業(yè)碳匯交易市場機制的具體策略

4.1 持續(xù)構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系

在“雙碳”的目標明確以后，有關(guān)國家將分別在政治、法律等幾個方面扶持世界各國林業(yè)碳匯工作的開展。在今后，國家有關(guān)單位還應繼續(xù)加強立法工作，現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》更加明確地規(guī)范了林業(yè)碳匯的實際歸屬權(quán)，確定了森林資源的所有權(quán)人和因承包而取得林地所有權(quán)的私人或者公司都可以作為林業(yè)碳匯的實際所有者。在進一步推進碳市場交易法律建設的進程中，有關(guān)國家也可能對林業(yè)的碳交易市場這一問題另行加以立法。有關(guān)單位必須從我國對世界氣候變暖這一問題處理的政策層面入手，根據(jù)林業(yè)碳匯建設的長期計劃加以合理的編制、協(xié)調(diào)，在正確參考國外的自愿碳標準，大氣、社區(qū)環(huán)境和生態(tài)生物多樣性要求的情況下，形成面向全球的具有我國鮮明特點的林業(yè)碳匯技術(shù)標準框架，從而鞏固我國在林業(yè)碳匯技術(shù)建設上的優(yōu)勢地位。為推動林業(yè)碳匯的建設，當前我國還必須做好相關(guān)林業(yè)碳匯技術(shù)研發(fā)，同時通過國家碳排放調(diào)查統(tǒng)計制度的建設和林業(yè)碳匯捕獲、封存技術(shù)的開發(fā)與研究，為林業(yè)碳匯的技術(shù)建設提供支持。

4.2 林地數(shù)量質(zhì)量雙提升，做好林業(yè)增匯

以推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實施重大工程為抓手，遵循國家生態(tài)安全策略謀劃和林業(yè)提質(zhì)增效要求，瞄準靶向精準發(fā)力，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，調(diào)整馬尾松、杉木等碳匯量較高的闊葉林比例，改善林分生長環(huán)境。繼續(xù)撫育幼齡林和中齡林，革新林木生長慢或質(zhì)量差的林地，采取營造混交林、延長采伐期、增施有機肥等科學管理方式，改善林分生長狀況。統(tǒng)籌增綠、護綠、用綠“三綠”，建設生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀林“三林”，建造綜合效益與效能較高的林業(yè)生態(tài)體系，扎實提高全市森林覆蓋率、林地生態(tài)功能、森林蓄積量，權(quán)衡協(xié)調(diào)林業(yè)的生態(tài)服務與整體調(diào)控功能，擴大生態(tài)承載力，實現(xiàn)林地面積、森林蓄積、林地生態(tài)價值三增長，增強固碳能力［1］。

4.3 著力林業(yè)健康保護，做好林業(yè)減排

建立健全林地災害防控機制，全面提升林地災害早期處置能力和應急防控能力。增派生態(tài)護林員管理保護林業(yè)資源，監(jiān)管并檢測危害林木生長的病蟲害，從細從實抓牢森林防火工作，常態(tài)化巡邏，織密森林防火網(wǎng)。確保森林病蟲害檢疫測報全覆蓋，加強林業(yè)病蟲害的精準管控，繼續(xù)加強蟲病綜合防治。注重提高生物多樣性，削減林分病蟲害情況，鞏固生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。

4.4 加快構(gòu)建監(jiān)測體系

以賀州市為例，在賀州市作為“林長制”試點的根底上，綜合考慮賀州市林業(yè)發(fā)展條件，在全市分層級設置林長，頒布相關(guān)管理辦法，制定相關(guān)準則和制度，初步建成體系嚴密、各負其責的林長制，夯實基層隊伍。聚焦監(jiān)測體系不足的問題，深化鞭策林業(yè)科學技術(shù)創(chuàng)新，切實運用充分利用大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)，完備賀州市林業(yè)“一張圖”實時監(jiān)督檢測系統(tǒng)，及時跟蹤了解林業(yè)資源變動情況，加強檢測的能動性、系統(tǒng)性與數(shù)據(jù)精確性。不斷引進專業(yè)技術(shù)過硬、積極進取的人才，成立技術(shù)研究機構(gòu)及專業(yè)人才孵化基地。組織相關(guān)工作人員前往碳交易試點地區(qū)跟班學習CCER方法學中碳匯核算、監(jiān)測計量及相關(guān)管理辦法等，為賀州市林業(yè)碳匯貢獻力量。

4.5 堅持試點先行

2021年，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動。廣西省積極響應國家總體部署，區(qū)內(nèi)13家區(qū)直林場簽訂林業(yè)碳匯開發(fā)合同，近1 000萬畝林業(yè)碳匯項目開發(fā)正式實施。林業(yè)碳匯項目在廣西國有大桂山林場先行落地，將在試點過程逐個擊破難題，為賀州市逐步推廣提供經(jīng)驗。賀州市應及時總結(jié)提煉、完善規(guī)范，學習林業(yè)碳匯項目開發(fā)管理行為、林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)工作等事項，歸納林業(yè)碳匯技術(shù)體系與運行機制，充分發(fā)揮試點的示范引領(lǐng)作用，切實抓好林業(yè)碳匯工作。加強宣傳和普及林業(yè)碳匯政策和知識，激勵社會各界積極參與林業(yè)碳匯項目，推動全市林業(yè)碳匯資源開發(fā)和利用。

4.6 加強林業(yè)資源建設

為了進一步提高森林碳匯能力，我國應該積極促進林業(yè)資源建設質(zhì)量和效率的提升。相關(guān)部門要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況投入相應的林業(yè)發(fā)展資金，政府應該進一步扶持當?shù)亓謽I(yè)資源的建設工作。目前，國家對森林資源的重視程度日益提升，各地的林業(yè)發(fā)展正在如火如荼地開展。但是在林業(yè)資源建設的過程中，如何有效地保持生態(tài)水平、提高林業(yè)建設質(zhì)量、實現(xiàn)林農(nóng)增收都是需要認真思考的現(xiàn)實問題［2］。因此，通過碳匯項目的順利開發(fā)和森林資源建設資金的合理分配，能夠讓森林資源的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，建立更加完善的林業(yè)碳匯體系，促進森林景觀的開發(fā)和利用，使森林儲量不斷增加。

4.7 提高碳匯意識

國家和政府應該對林業(yè)碳匯加強重視，積極推動林業(yè)碳匯工作的順利進行［3］。根據(jù)林業(yè)發(fā)展的需求建立碳匯管理機構(gòu)，不斷推動碳匯管理職能的完善。相關(guān)部門還可以積極開展碳匯主題講座活動，讓林業(yè)工作人員能夠了解碳匯對林業(yè)發(fā)展的重要意義，同時借助新媒體等傳播渠道讓社會公眾了解碳匯的基本概念和相關(guān)法律法規(guī)，讓人們支持和配合碳匯工作的順利開展。林業(yè)部門在開發(fā)碳匯項目時，應該根據(jù)相關(guān)規(guī)定向上級部門報備，避免因為個人的影響而出現(xiàn)交易異常的情況。除此之外，相關(guān)部門還應該針對林業(yè)碳匯項目建立更加完善的監(jiān)督機制，幫助林業(yè)工作人員更好地對碳匯項目進行測量和監(jiān)督，為林業(yè)碳匯交易市場的完善和發(fā)展提供更加科學可靠的數(shù)據(jù)參考。

4.8 開發(fā)林業(yè)CCER項目參與炭交易

CCER是中國核證自愿減排量，由于起步較晚和方法的不足，中國林業(yè)CCER項目還比較少，現(xiàn)有項目主要在碳匯造林和森林經(jīng)營方面。目前，林業(yè)CCER項目開發(fā)還存在規(guī)則未健全、成本高、風險大、技術(shù)薄弱和人才缺乏等問題，而各行業(yè)對林業(yè)CCER的認識也不清晰，導致林業(yè)CCER項目發(fā)展緩慢。林業(yè)CCER項目參與碳交易，用于配額清繳，抵消企業(yè)部分超額碳排量，完成履約，CCER作為碳市場的抵消機制將會受到越來越多企業(yè)的青睞。因此，可以通過多種方式來開發(fā)林業(yè)CCER項目，參與碳交易。

我國應加強對林業(yè)碳匯相關(guān)知識的宣傳，讓社會公眾對林業(yè)碳匯有清晰全面的認識，引起民眾的重視。加強林業(yè)CCER項目的開發(fā)研究，林業(yè)部門要做好造林規(guī)劃，為林業(yè)碳匯開發(fā)奠定基礎；加大對項目的開發(fā)投入，政府要對開發(fā)林業(yè)CCER項目給予政策和財政支持，鼓勵各行業(yè)及個人參與林業(yè)CCER項目的開發(fā)；采用校企合作的培養(yǎng)模式，林業(yè)CCER項目的開發(fā)需要具備專業(yè)的知識和管理能力，可以在試點學校增加林業(yè)碳匯相關(guān)專業(yè)的建設，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。

5 結(jié)語

綜上所述，在碳匯背景下林業(yè)交易市場機制發(fā)展有了更廣闊的前景，因此相關(guān)部門應該立足碳匯的相關(guān)規(guī)定和發(fā)展趨勢，認真分析林業(yè)發(fā)展中存在的問題，積極促進林業(yè)建設質(zhì)量的提升，建立林業(yè)碳匯交易市場機制，不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式，為我國林業(yè)碳匯的發(fā)展奠定良好的基礎。

參考文獻

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