鄉村振興戰略下農村中小學教育師資均衡化發展對策

劉玉立

[摘? ? 要]鄉村振興戰略的提出以及不斷深入，在為農村地區中小學教育事業發展帶來創新發展助力、指明發展方向的同時，也對我國農村地區中小學師資均衡化發展提出更高要求。基于此，本文在分析鄉村振興戰略背景的基礎上，針對農村地區中小學教師流動性較強、缺乏專業發展動力的問題，提出將優秀師資留在鄉村地區，適當提升農村中小學教師待遇，加大農村教師培養力度，落實鄉村學校教科研政策等促進農村地區中小學教育師資力量均衡發展的實踐策略，適應鄉村振興戰略整體要求，促使農村地區中小學教育師資的均衡化發展。

[關鍵詞]鄉村振興；農村地區；中小學教育；師資均衡化；實踐策略

為保證鄉村地區學生享有公平接受教育的機會，顯著提升鄉村地區教育質量，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確提出：要大力發展、優先發展農村教育事業，加大鄉村地區教師隊伍建設工作，這就要求城鄉義務教育工作要實現均衡發展、公平發展，合理分配、科學分配一系列優質教育資源。結合目前形勢而言，城鄉兩地義務教育深度融合，各具特色，可以確保不同學校、不同地區的教師實現二次發展，顯著提升教師專業教學水平，滿足鄉村振興對農村地區中小學教師的全新需求，提升鄉村地區教育教學質量。

一、鄉村振興戰略對農村地區中小學教師提出的新要求

中共中央國務院針對鄉村振興戰略明確提出：要不斷強化鄉村振興高素質人才支撐，鄉村振興戰略要順利實現產業興旺目標、治理有效目標、生活富裕目標、生態宜居目標、鄉風文明建設目標，需要得到高素質人才的支持。而農村地區中小學生是未來鄉村振興工作的重要人力資源，同時也是未來最具代表性的社會主義建設者與社會主義接班人。鄉村振興戰略背景下，農村地區中小學教育工作應當在加大力度貫徹素質教育理念的同時，不斷強化鄉村振興發展意識，加大力度傳承與弘揚鄉土文化，將中小學教育工作與鄉村產業發展、鄉村生態領域發展與鄉村建設建立聯系，創設與鄉村地區發展存在緊密關聯的綜合性活動，科學構建有助于鄉村振興戰略落實的良好工作氛圍。需要注意的是，鄉村振興戰略，不僅對鄉村地區中小學教育事業發展提供必要的助力與支持，同時也對中小學教育工作提出全新要求，要求教師要具備良好的創新能力與創新意識，秉承與時俱進的教育原則，引進國內外先進的教育理念，并且結合鄉村教育發展需求，開展本土化處理，做出相應優化與調整，直面鄉村振興戰略對鄉村地區中小學教學工作的挑戰。我國城鄉兩地之間存在經濟發展差異，農村地區中小學師資隊伍過于薄弱，專業化發展水平有待提升。與此同時，農村地區中小學教師還需要結合鄉村教育本土化發展需求以及鄉村振興戰略，應對中小學教育所提出的全新要求。在中小學師資力量薄弱、師資力量發展不均衡的前提下，要面對農村教師教育工作提出的全新要求，滿足鄉村振興發展需求，迎接鄉村振興戰略所帶來的挑戰。

二、鄉村振興戰略背景下農村地區中小學教師師資力量建設現狀

為有效解決農村地區義務教育階段師資力量發展不均衡這一問題，我國制定了相關政策，其中包括特崗教師制度、師范專業學生頂崗實習制度以及鄉村支教制度。同時，探索聯合模式、建分校模式、新建校模式、兼并校模式以及集團校模式。通過針對國內中小學移民現象展開分析，發現教師資源的合理分配，對于實現義務教育階段教育資源均衡發展，實現公平教育起到至關重要的促進作用，可以有效解決我國城鄉兩地教師師資發展不均衡這一問題。但在執行環節仍然存在些許問題，有待改善，具體問題如下：

（一）農村地區中小學教師流動性較強

結合目前形勢而言，農村地區中小學教師師資主要由在編教師、頂崗實習教師、支教教師以及特崗教師共同構成，其中頂崗實習教師、特崗教師與支教教師的服務期都具備明確的時間限制，通常為1～3年。而針對在編教師而言，有些教師為有效改善自身的生活條件，想進入到城鎮地區。還有部分教師由于自身家庭因素影響，不方便留在農村地區生活，被迫選擇辭職。通過一系列調查與訪談可以得出：支教教師或特崗教師群體，在農村地區停留時間較短，可以為農村教育事業發展帶來活力，將先進教育理念、優質教育案例以及豐富的教育經驗、先進的教研方法引入到農村地區，促進農村地區教師專業發展，對教育師資均衡發展起到至關重要的推進作用。但與此同時，由于教師脫離原有教學環境或學習環境，會導致原有學校師資發生變化，來到軟件設施與硬件設施相對落后的農村學校，部分先進教學理念與先進教學方法無法科學實施，教師需要重新適應。而教育師資流入農村地區的中小學，會變相加劇另一種形式的教育資源發展不均衡。除此之外，此類教師普遍帶著任務前往農村地區任教，主要用于補充農村地區中小學師資力量，對農村教育事業缺乏歸屬感與融入感，達到特定期間后，會選擇離開農村學校。與此同時，針對在編農村地區中小學教師而言，同樣存在流動性較大這一問題。以秦皇島地區為例，每年都有農村教師流轉到縣城，甚至個別鄉村教師會直接選擇辭職，離開教育系統，中小學教師崗位每年都需要得到補充。追根溯源，是由于農村地區中小學教師勞動量相對較大，工資明顯低于城市地區，再加之農村生活環境相對較差，交通不便利等問題，導致教師對鄉村教師崗位工作缺乏歸屬感與認同感。

（二）缺乏專業發展動力

結合目前形勢而言，農村地區在中小學教育師資配置方面存在缺口問題，師資流動性較大，教師在農村學校任教期間缺乏職業認同感與歸屬感。許多短暫停留的優秀教師，并未針對農村學校教育特點、教學特點展開深度分析，始終處于被動式工作狀態，缺乏創新意識。部分固有教師為尋求發展，選擇條件更好的學校進行就職，謀求新的生存途徑，不愿在農村地區中小學教學活動當中投入過多的時間成本與精力。部分在崗教師以完成任務即可的態度，對待教學工作，缺乏成長動力與發展動力，始終采用理論灌輸的方式開展教學活動。而面對枯燥乏味的機械式教育活動，學生難以長時間保持良好的學習狀態，學習效率低下，主體地位得不到有效凸顯，主體優勢難以得到有效發揮。除此之外，部分農村中小學教師缺乏自我提升意識與終身學習意識，進修途徑過于單一，通常接受行政性命令而開展被動式學習，通過一系列訪談得出：農村地區中小學教師的專業發展，主要源于培訓活動、研討任務以及競賽任務，通常由各個單位指派完成。相較于城鎮地區學校，農村學校由于普遍存在師資力量缺乏這一問題，一名教師承擔多學科教學活動任務的現象屢見不鮮，各門學科任教教師相對較少，學校內部缺少教學研討活動。對于教師自身而言，普遍存在創新意識薄弱這一問題，面對巨大的教學工作的壓力，部分鄉村教師產生抗拒心理與畏難情緒。

三、鄉村振興背景下農村地區中小學教育師資均衡化發展的實踐策略

發展式均衡應當以資源均衡分配以及機會平等為前提，強調以質量為核心的優質均衡，需要形成學校教育工作與教師職業水平均衡發展。此項模式需要不斷提升教師隊伍的專業素養，提升教師對學校文化與區域文化的認同感，結合教師的自我發展，促進教學質量穩固提升，順利實現師資力量均衡發展。

（一）將優秀師資留在鄉村地區

近些年，政府部門對農村地區教育事業發展投入力度持續增加，但由于農村地區中小學所處的地理環境、社會生活環境、交通環境、經濟環境相對較弱，財政部門用于補充教育事業發展的經濟實力相對有限。農村教師福利待遇、實際工作環境以及生活條件相對較差，難以吸引或者挽留優秀教師留在農村地區安心任教。很多高素質教師不愿前往農村學校任教，這也導致農村地區師資力量相對薄弱，部分鄉村學校只有年齡較大的老年教師堅守，缺乏先進的教學設施與教學設備；部分農村中小學雖然配備了多媒體教學設備，但部分老年教師缺乏信息技術能力，無法充分發揮現代化教學設施的優勢與作用，教學模式改革工作效率低下，難以滿足課程改革需求，更加難以滿足現代中小學生個性化發展需求。教師無法借助互聯網設備獲取城市地區優質的教育資源，難以滿足農村地區教育事業發展與改革需求。結合目前形勢而言，城市地區師資力量鞏固需要做出進一步優化，而改善農村地區師資水平更是刻不容緩。

在資金投入方面，應當向農村中小學適當傾斜，進一步優化農村學校的教學條件，顯著提升教師福利待遇，確保農村地區教師扎根基層，吸引外界高素質教師流向農村。與此同時，相關部門還需要為鄉村教師提供優質的學習機會與培訓機會，培養專業素質過硬、數量充足、人員結構合理、各具特長的專業學科教師隊伍，顯著提升農村地區教育事業發展水平。鄉村振興需要將人才作為核心支撐，而人才培養工作則需要依托教育事業發展，為此，合理分配優質教育資源，將優質的師資力量適當引入農村地區，可以確保農村地區中小學生接受高質量教育，順利實現教育公平這一目標，促進鄉村教育事業穩定發展。

（二）適當提升農村中小學教師待遇

近些年，隨著教育資源均衡化發展的不斷深入，各地教育部門紛紛出臺相關政策，在加大基礎設施建設力度的同時，也逐漸提升鄉村教師的薪資待遇。但結合目前形勢而言，多數農村地區中小學教師仍然向往城市地區教師崗位，相較于農村中小學，城市學校生活條件與工作環境更好，再加之多數教師家庭身處城鎮地區，每天需要在家庭與學校之間奔波，這也導致部分農村地區教師對自身所處的工作崗位產生懈怠與抗拒。為此，需要加大農村地區基礎設施建設力度，為鄉村教師群體提供更加舒適的生活環境。除此之外，應當適當增加農村中小學教師的薪資待遇，除最為基礎的崗位工資之外，還需要發放各種補貼，在工資待遇方面接近城區教師，這樣才可以確保農村中小學教師扎根于農村，為農村教育事業發展而貢獻力量。同時，還需要制定更加完善的職稱評定政策。針對農村教師而言，職稱評定是職業生涯當中的最大難題，這是由于農村中小學教師普遍缺乏時間與機會晉升職稱。為有效解決這一問題，各級政府部門需要不斷優化、不斷完善相關政策，適當增加農村中小學教師評定職稱的機會。

（三）加大農村教師培養力度

鄉村振興戰略明確提出要推進城鎮化與鄉村地區的有效融合，順利實現合作共贏這一目標。為顯著提升農村地區中小學師資建設水平，需要結合發展式均衡理念，通過構建學習共同體，促進鄉村地區中小學教師專業順利發展，實現城鄉兩地教師資源均衡發展，而并非以教師流動為核心的教師資源均衡。相較于城市地區，農村地區中小學規模較小，憑借若干優秀教師就可以帶動學校教育事業發展。但就目前形勢而言，城市地區學校無論在辦學水平方面，還是在師資力量方面，都遠遠領先于農村中小學。在此形勢下，農村學校需要加大師資隊伍建設力度，培養數量充足、結構合理、素質過硬的教師隊伍，帶領農村教育事業進一步發展。為實現這一目的，政府部門需要加大資金投入力度與資源投入力度，尤其各級教育部門，需要針對農村地區優秀教師培養工作保持高度重視，結合地區發展情況與地方發展趨勢，以城鄉教育均衡發展策略為核心指導思想，制定出與之相應的政策措施，加大力度培養高素質農村教師，為農村教育事業發展注入全新活力。

學校應當制定特色教師專業發展服務體系，借助現代化信息技術，構建教研活動平臺以及教學模式改革平臺，確保不同學校教師可以在同一平臺當中實現資源共建與資源共享，顯著提升教師的專業教學水平。教育管理工作者需要竭盡所能，提升教師對校園文化資源的認知程度與理解程度，適當增強教師對學校服務的意識以及長期任教的理想信念。鄉村振興這一戰略，為鄉村地區教育事業發展提供源源不絕的動力與支持，同時也為留住高素質鄉村教師提供了助力。鄉村振興為農村地區中小學發展帶來良好的周邊環境，便利的交通、優美的人文環境以及獨具特色的鄉土文化，可以吸引大批量高素質教師留在鄉村任教。由此可見，鄉村文化建設工作與鄉村教育事業發展相輔相成。

（四）落實鄉村學校教科研政策

對于多數農村中小學而言，教科研工作是教育事業發展的最大短板問題。長期以來，城市地區師資力量明顯領先于農村地區，此種差異對比，導致農村地區教師普遍缺乏自信心，認為自身缺乏能力開展教學科研工作。追根溯源，這是由于農村地區教師受到傳統教育觀念影響，對教科研工作缺乏深刻的認知與理解，沒有意識到教科研工作的重要價值。為此，地方教育行政部門需要科學開展一系列崗位培訓工作，提升農村地區中小學教師對教科研工作的重視與認知，有效激發農村地區教師對教科研工作的參與興趣與參與積極性。除此之外，各級教科研部門，需要在科學開展一系列教科研工作的基礎上，結合實際情況指派農村教師參與部分教科研項目，或者協助農村地區中小學教師開展一系列教科研項目，并且結合農村地區中小學特點，制定出科學合理的專項研究計劃，批出專項指標，激勵農村教師結合農村教育實際發展情況與發展需求，科學開展與實際情況相契合的教科研工作。除此之外，針對城鄉兩地教育師資力量均衡發展這一目標，結合實際工作情況，分析農村地區實際發展需求，制定專項發展計劃，確保部分優質教育資源可以向農村地區中小學傾斜。與此同時，需要注意的是，教育資源傾斜并非歧視性傾斜，而是指在農村地區教師順利完成教學任務指標的基礎上，適當增設指標，確保農村地區中小學教師與城市學校教師擁有同等成長機會以及更加廣闊的發展平臺。

總而言之，鄉村振興戰略背景下，農村地區中小學教育師資均衡化發展，現已成為鄉村教育事業振興發展的重要助力，二者之間具有諸多互通之處。在此形勢下，通過將優秀師資留在鄉村地區、適當提升農村中小學教師待遇、加大農村教師培養力度、落實鄉村學校教科研政策等方式促進中小學教育師資均衡化發展，不僅可以促進基礎教育事業穩定發展，實現教育資源公平分配這一目標，而且可以有效落實鄉村振興這一重要發展戰略。

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（責任編輯：姜波）