廣西罪錯(cuò)未成年人適用專門(mén)教育的難題與破解

曲顯合 李煒

【摘要】本文基于廣西罪錯(cuò)未成年人檢察辦案數(shù)據(jù)與專門(mén)教育學(xué)校現(xiàn)狀，分析廣西罪錯(cuò)未成年人適用專門(mén)教育中存在的突出問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)加快專門(mén)學(xué)校建設(shè)與加大師資投入、細(xì)化法律規(guī)范與增加專項(xiàng)資金支持等方式，進(jìn)一步補(bǔ)齊廣西專門(mén)教育的短板，保障罪錯(cuò)未成年人接受專門(mén)教育的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】罪錯(cuò)未成年人 專門(mén)學(xué)校 專門(mén)教育

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2023）06-0079-04

專門(mén)教育是對(duì)實(shí)施嚴(yán)重不良行為的罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行教育與矯治的主要措施。針對(duì)罪錯(cuò)未成年人逐漸呈現(xiàn)出涉罪人員低齡化、涉罪行為暴力化等特征，國(guó)家加大了對(duì)罪錯(cuò)未成年人的管護(hù)力度，并提出設(shè)立專門(mén)學(xué)校進(jìn)行專門(mén)教育的要求。自2019年11月開(kāi)始，廣西相繼建立了一批針對(duì)罪錯(cuò)未成年人實(shí)施專門(mén)教育的專門(mén)學(xué)校，其接收的學(xué)生為有嚴(yán)重不良行為的未成年人，然而在專門(mén)學(xué)校的建設(shè)與管理過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題有待解決。鑒于此，筆者從廣西檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的批捕與逮捕數(shù)據(jù)以及專門(mén)學(xué)校的專門(mén)教育相關(guān)數(shù)據(jù)著手，分析廣西罪錯(cuò)未成年人在適用專門(mén)教育時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)，繼而針對(duì)廣西專門(mén)教育的適用難題提出了相應(yīng)的完善舉措，希冀通過(guò)完善“以教代刑”的專門(mén)教育加大對(duì)罪錯(cuò)未成年人的管護(hù)力度。

一、廣西罪錯(cuò)未成年人檢察辦案數(shù)據(jù)與專門(mén)教育學(xué)校現(xiàn)狀

罪錯(cuò)未成年人主要是實(shí)施了刑法分則規(guī)定的行為或嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，因其不滿刑事責(zé)任年齡而不予處罰的未成年人。針對(duì)此類未成年人，檢察機(jī)關(guān)從最有利于未成年人的原則出發(fā)，在辦案時(shí)對(duì)罪錯(cuò)未成年人主要做出不批捕或不起訴的處理，再根據(jù)家長(zhǎng)的申請(qǐng)或?qū)ｉT(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的評(píng)估，由專門(mén)學(xué)校對(duì)其進(jìn)行專門(mén)教育。

（一）廣西罪錯(cuò)未成年人檢察辦案數(shù)據(jù)分析

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第463條第2款規(guī)定：“對(duì)于罪行比較嚴(yán)重，但主觀惡性不大，有悔罪表現(xiàn)，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施，具有下列情形之一，不逮捕不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的未成年犯罪嫌疑人，可以不批準(zhǔn)逮捕：（一）初次犯罪、過(guò)失犯罪的；（二）犯罪預(yù)備、中止、未遂的；（三）防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)模唬ㄋ模┯凶允谆蛘吡⒐Ρ憩F(xiàn)的；（五）犯罪后認(rèn)罪認(rèn)罰，或者積極退贓，盡力減少和賠償損失，被害人諒解的；（六）不屬于共同犯罪的主犯或者集團(tuán)犯罪中的首要分子的；（七）屬于已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人或者系在校學(xué)生的；（八）其他可以不批準(zhǔn)逮捕的情形。”《刑事訴訟法》第282條第1款規(guī)定：“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。”不批捕與不起訴（含附條件不起訴）的未成年犯罪嫌疑人屬于實(shí)施了刑法分則規(guī)定的行為或嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，即實(shí)施了嚴(yán)重不良行為的未成年人，同時(shí)專門(mén)學(xué)校接收學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)要求是有嚴(yán)重不良行為的未成年人。因此，不批捕與不起訴（含附條件不起訴）的未成年犯罪嫌疑人屬于需要接受專門(mén)教育的罪錯(cuò)未成年人。

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民檢察院微信公眾號(hào)發(fā)布的2020年與2021年廣西檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)，2020年廣西檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人批捕2 058人，起訴2 208人；2021年廣西檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人批捕2 422人，起訴2 632人，廣西檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的批準(zhǔn)逮捕人數(shù)與起訴人數(shù)均呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。此外，從檢察機(jī)關(guān)不逮捕與不起訴的未成年犯罪嫌疑人數(shù)量來(lái)看，2020年至2021年廣西檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未成年犯罪嫌疑人的不批捕人數(shù)與不起訴人數(shù)均有大幅度的增加，具體人數(shù)與增長(zhǎng)幅度見(jiàn)圖1（見(jiàn)下頁(yè)）。

不批捕與不起訴人數(shù)變化圖

（二）廣西罪錯(cuò)未成年人專門(mén)教育實(shí)施現(xiàn)狀

就廣西的工讀學(xué)校而言，自2013—2020年廣西工讀學(xué)校一直保持3所的數(shù)量，分別位于桂林市、梧州市和北海市，其中2019年桂林市工讀學(xué)校專任教師有12人，2020年專任教師有7人；2020年梧州市工讀學(xué)校專任教師有26人；2020年北海市工讀學(xué)校專任教師有7人。2020年廣西工讀學(xué)校在校生數(shù)量?jī)H有14人，專任教師40人。然而，從2019年開(kāi)始，廣西工讀學(xué)校的班級(jí)數(shù)量由3個(gè)減為了2個(gè)，這勢(shì)必存在至少一個(gè)工讀學(xué)校沒(méi)有教學(xué)班級(jí)的情況。2018—2020年具體的廣西工讀學(xué)校基本情況數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

專門(mén)學(xué)校不同于普通學(xué)校，其最大的區(qū)別是招收學(xué)生的條件具有特殊性。以柳州市第六十六中學(xué)公布的招生標(biāo)準(zhǔn)為例，凡戶籍或?qū)W籍在柳州市的12周歲至不滿18周歲的未成年人，可以在該校接受行為矯治、文化教育。同時(shí)該校還公布可容納50名學(xué)生免費(fèi)就讀，但從該校可以容納學(xué)生的人數(shù)來(lái)看，實(shí)際上學(xué)校對(duì)學(xué)生的容納數(shù)量還遠(yuǎn)滿足不了罪錯(cuò)未成年人對(duì)專門(mén)教育的需求數(shù)量。

二、廣西罪錯(cuò)未成年人專門(mén)教育的適用難題

專門(mén)學(xué)校以“教育為主，懲戒為輔”的原則，對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行“以教代刑”的教育模式，通過(guò)對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行法治、德治、文化等教育而避免適用刑罰。廣西在專門(mén)學(xué)校建設(shè)與專門(mén)教育實(shí)施的實(shí)踐中面臨著諸多難題，小到師資力量、學(xué)校建設(shè)，大到法律保障、體系建設(shè)，這些棘手的問(wèn)題正是廣西針對(duì)罪錯(cuò)未成年人適用專門(mén)教育亟須應(yīng)對(duì)和解決的。

（一）專門(mén)學(xué)校建設(shè)不到位與師資力量不足

一是在專門(mén)學(xué)校的建設(shè)數(shù)量方面，學(xué)校數(shù)量較少，學(xué)生容量較小。截至2022年2月，廣西的工讀學(xué)校共有3所，專門(mén)學(xué)校共有6所。同時(shí)，從學(xué)校學(xué)生容量的角度而言，這些學(xué)校能否充分容納所有的罪錯(cuò)未成年人也是個(gè)問(wèn)題，例如，廣西第一所公辦專門(mén)學(xué)校——南寧市勵(lì)志專門(mén)學(xué)校首期僅招生40人。再如，假設(shè)廣西14個(gè)地級(jí)市分別建立一所專門(mén)學(xué)校，按照柳州市第六十六中學(xué)公布的可以容納50名學(xué)生就讀的基數(shù)，廣西所有的專門(mén)學(xué)校可以容納700名學(xué)生，但是2020年與2021年廣西檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人不批捕與不起訴的人數(shù)均大大超過(guò)了700人的數(shù)值。

（二）細(xì)化法律規(guī)范與增加專門(mén)資金保障

一是要對(duì)《預(yù)防未成年人犯罪法》和《廣西壯族自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，增加法條的可操作性。一方面，需要對(duì)《預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)行優(yōu)化完善，對(duì)專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的內(nèi)容加以細(xì)化，明確其性質(zhì)與職權(quán)，并確定其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和人員任期問(wèn)題；對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，在其父母、其他監(jiān)護(hù)人或者所在學(xué)校不愿管教、放棄管教的情況下，確定由誰(shuí)向教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)更為適宜等。另一方面，需要對(duì)《廣西壯族自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》進(jìn)行細(xì)化明確，要進(jìn)一步明確專門(mén)學(xué)校接收罪錯(cuò)未成年人的條件限制，如行為條件等。適當(dāng)放寬接收、管教條件，對(duì)未成年人實(shí)施其他行為導(dǎo)致父母、其他監(jiān)護(hù)人或所在學(xué)校無(wú)力管教或者管教無(wú)效的，也可以將其送入專門(mén)學(xué)校進(jìn)行專門(mén)教育。

二是要進(jìn)一步加大政府對(duì)專門(mén)學(xué)校的財(cái)政撥款力度，提高對(duì)專門(mén)教育的專項(xiàng)資金支持，有針對(duì)性地增加社會(huì)資金的投入。一方面，專門(mén)學(xué)校及專門(mén)教育的發(fā)展可以由國(guó)家、省級(jí)財(cái)政予以保障，統(tǒng)籌撥付，統(tǒng)一管理，通過(guò)國(guó)家、省級(jí)政府的財(cái)政合力支持，以及保障地方政府對(duì)專門(mén)學(xué)校一定傾斜力度的財(cái)政撥款，進(jìn)而提高對(duì)專門(mén)教育的專項(xiàng)資金支持，調(diào)動(dòng)專門(mén)學(xué)校的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)動(dòng)力。另一方面，由于專門(mén)學(xué)校的資金來(lái)源是財(cái)政撥款，資金來(lái)源單一，為保障專門(mén)學(xué)校的社會(huì)公益屬性，專門(mén)學(xué)校也可以接受社會(huì)資金的投入，如社會(huì)捐款等。

（三）健全教育教學(xué)體系與完善管理機(jī)制

一是要加快完善專門(mén)學(xué)校的教育教學(xué)體系，保障義務(wù)教育的實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)的教育，還可以開(kāi)設(shè)多學(xué)科教學(xué)，擴(kuò)充課內(nèi)與課外知識(shí)。其一，在加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)教育方面，要保證對(duì)正處于初中階段的罪錯(cuò)未成年人繼續(xù)完成義務(wù)教育。同時(shí)，在教育教學(xué)的安排上，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置教育課程，理性分配教育時(shí)間，確保完成義務(wù)教育，做到與普通學(xué)校進(jìn)行義務(wù)教育的教育教學(xué)模式相一致。其二，在開(kāi)設(shè)多學(xué)科教學(xué)方面，可以根據(jù)學(xué)生需求和教育目的開(kāi)設(shè)除基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)以外的不同課程，如愛(ài)國(guó)教育、行為規(guī)范教育、心理輔導(dǎo)教育、傳統(tǒng)文化教育、體育勞動(dòng)教育、思想教育、安全教育、科普教育、職業(yè)教育等。

二是要促進(jìn)專門(mén)學(xué)校管理機(jī)制的完善，啟動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合管理，針對(duì)違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生教師可以適當(dāng)?shù)匦惺箲徒錂?quán)利。一方面，對(duì)罪錯(cuò)未成年人的管理需要做到專門(mén)學(xué)校與其他部門(mén)（如公安局、人民法院、人民檢察院、司法局、教育局等）進(jìn)行聯(lián)合管理。另一方面，教師對(duì)專門(mén)學(xué)校里違規(guī)違紀(jì)的罪錯(cuò)未成年人實(shí)施懲戒的權(quán)力不可缺少，因此，賦予專門(mén)學(xué)校教師的懲戒權(quán)是為了防止專門(mén)學(xué)校異化成為懲罰不良未成年人的場(chǎng)所，同時(shí)進(jìn)行一定懲戒以達(dá)到教育挽救的目的。懲戒權(quán)的行使可以參照《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)專門(mén)學(xué)校還需要制訂有利于罪錯(cuò)未成年人發(fā)展的校規(guī)校紀(jì)，并征求家長(zhǎng)、教師和社會(huì)的意見(jiàn)，將制訂完成的校規(guī)校紀(jì)予以公開(kāi)以備監(jiān)督。

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)。專門(mén)教育堅(jiān)持“教育為主，懲戒為輔”的原則，最大限度地對(duì)罪錯(cuò)成年人進(jìn)行教育矯治，保護(hù)其身心發(fā)展，保障其重歸社會(huì)。廣西自2019年建立第一所專門(mén)學(xué)校以來(lái)，已陸續(xù)建立了6所專門(mén)學(xué)校并開(kāi)設(shè)了部分課程，由于專門(mén)學(xué)校的建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而在學(xué)校建設(shè)和教育管理等方面暴露出了許多短板。本文分析廣西罪錯(cuò)未成年人實(shí)施專門(mén)教育時(shí)所暴露出的難題，進(jìn)而有針對(duì)性地提出了罪錯(cuò)未成年人適用專門(mén)教育的完善路徑。廣西在日后專門(mén)教育的發(fā)展中，要加快學(xué)校建設(shè)與增加師資投入、細(xì)化法律規(guī)范與增加資金保障、健全教學(xué)體系與完善管理機(jī)制，加大對(duì)罪錯(cuò)未成年人的保護(hù)力度，充分保障罪錯(cuò)未成年人接受專門(mén)教育的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

［1］賴雋群.創(chuàng)辦專門(mén)學(xué)校教育矯治“問(wèn)題少年”［N］.廣西法治日?qǐng)?bào)，2021-06-15（B4）.

［2］朱新韜.南寧市勵(lì)志專門(mén)學(xué)校成立［N］.南寧日?qǐng)?bào)，2019-11-04（3）.

［3］杜全美.關(guān)于外來(lái)未成年人犯罪矯治與預(yù)防的調(diào)研報(bào)告：以T市B區(qū)2013年至2015年審結(jié)案件為研究樣本［J］.預(yù)防青少年犯罪研究，2017（5）.

［4］吳靜.制度與出路：專門(mén)矯治教育制度困境與重構(gòu)［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2021（8）.

［5］朱新韜.南寧市勵(lì)志專門(mén)學(xué)校成立［N］.南寧日?qǐng)?bào)，2019-11-04（3）.

［6］馬雷，吳啟錚.收容教養(yǎng)制度廢除后專門(mén)學(xué)校教育的繼受與轉(zhuǎn)型［J］.青少年犯罪問(wèn)題，2022（2）.

［7］劉雙陽(yáng).從收容教養(yǎng)到專門(mén)矯治教育：觸法未成年人處遇機(jī)制的檢視與形塑［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2021（1）.

［8］肖建國(guó).法治視角下的專門(mén)學(xué)校辦學(xué)定位探究［J］.青少年犯罪問(wèn)題，2021（1）.

［9］王傳敏，李子熙.我國(guó)專門(mén)教育制度的由來(lái)及未來(lái)制度建構(gòu)［J］.中國(guó)司法，2020（9）.

［10］張曉冰.專門(mén)教育：以教代刑［J］.預(yù)防青少年犯罪研究，2020（5）.

［11］陳偉，鄔雨岑.未成年人專門(mén)教育制度的更新與完善［J］.青少年犯罪問(wèn)題，2020（1）.

作者簡(jiǎn)介：曲顯合（1985— ），山東煙臺(tái)人，講師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、行政法學(xué)；李煒（1998— ），山東淄博人，碩士研究生，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)與行政法學(xué)。

（責(zé)編 秦越霞）