粵港澳大灣區建設背景下東莞民辦本科院校發展的機遇、挑戰及應對策略

摘? 要：《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，打造粵港澳大灣區教育和人才高地。作為粵港澳大灣區中重要節點城市的東莞，粵港澳大灣區建設為東莞民辦本科院校的發展提供了吸引省外優質生源、提高育人水平以及提高畢業生的就業質量等機遇。同時，東莞民辦高校也面臨灣區內諸多高校的競爭壓力、教育資源間接被擠占和師資流失率加劇等挑戰。因此，東莞民辦高校要準確定位辦學方向，提高育人質量以及鞏固師資隊伍，進而全面提高辦學水平，打造學校品牌，提高社會影響力。

關鍵詞：粵港澳大灣區；東莞民辦院校；機遇；挑戰

2019年，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，其中提出，建設國際科技創新中心、加快基礎設施互聯互通、構建具有國際競爭力的現代產業體系、建設宜居宜業的優質生活圈及共建粵港澳合作發展平臺[1]，該文件的出臺對于粵港澳地區經濟的發展具有指導意義。在針對高等教育方面，《綱要》提出，打造粵港澳大灣區教育和人才高地，要求推動教育合作發展，建設人才高地。作為粵港澳大灣區中重要節點城市的東莞，本土高等院校的發展對粵港澳地區高素質人才供給具有重要的補充作用，為東莞本地經濟的轉型與發展提供了人力資源。作為東莞高等教育重要組成部分的民辦本科院校，對東莞經濟的轉型發展和人才供給發揮著不可替代的作用。粵港澳大灣區建設對于東莞民辦本科院校既是機遇，也是挑戰。如何有效利用資源、提高教育質量、打造特色高等教育品牌，對于學校自身以及東莞高等教育事業的發展意義重大。

一、粵港澳大灣區建設背景下東莞民辦院校面臨的機遇

《綱要》的頒布對于粵港澳地區而言，指明了未來的發展方向，在經濟、生態、社會、文化等方面做出了具體指示。處于珠三角地區依靠制造業起家的東莞，應該抓住此次機遇，發揮高等教育在人才培養、科學研究和社會服務中的作用，提高本地高等院校的整體水平，為區域經濟與社會的發展服務。

（一）經濟環境的優越，吸引省外優質生源

經濟的發展能夠提供大量的就業崗位，吸引其他地區的人員前來就業。根據廣東省2021年統計年鑒的相關數據，廣東省的年末常住人口數從2000年的8650.03萬人到2020年常住人口數量12624萬人，20年間人口增長了約1.46倍，而僅僅珠三角地區就增加了3533.76萬人，占廣東省人口增長總數的88.9%，可見經濟的帶動作用產生的效應[2]。2020年，伴隨著開放力度的加大，粵港澳大灣區所屬城市有所收益。疫情之下，政府發布諸多惠企政策，因此，即使受疫情影響，粵港澳大灣區整體生產總值為11.4萬億，在全國所占比重超過10%，而珠三角九市的GDP全部呈現正向增長的趨勢。（如圖1所示）

經濟水平的發展為高校畢業生提供充足的就業崗位，同時教育經費的大量投入、優秀師資的引進、一流學科的創設以及先進教育設施的配備等均是吸引優質生源的重要因素。近年來，廣東省特別是珠三角地區高等教育發展規模不斷擴大，一方面本地新建院校不斷涌現，另一方面，合作院校迅速發展，這一現象充分說明了社會對優質高等教育資源的需求依然比較旺盛。學生生源的增加，促使大灣區的高等教育供應量與之提高。2021年，廣東省下發關于調整省博士碩士學位授予立項建設單位，省內 8所民辦本科院校獲得碩士學位授予立項建設單位，作為東莞民辦高校的廣東科技學院包含在內，為民辦高校自身發展帶來了大量機遇，并從整體上提升了東莞本地高校的辦學水平，有利于打造東莞本土高校特色品牌[4]。東莞地處經濟發達的珠三角地區，加上近年來國家高度重視粵港澳地區、對制造業，這使得東莞高校對省外優秀學生保持較強的吸引力。

（二）教育資源的流動，提高院校育人水平

區域社會經濟與民辦教育的發展是相輔相成的，一方面，區域社會經濟發展帶動區域民辦高校發展，另一方面，區域在進行社會經濟發展的同時依托于當地民辦高校為其提供充足的高素質人才[5]。粵港澳大灣區建設規劃為該地區的高等教育的發展創造了良好的發展機遇，有利于高等教育高水平、高質量發展。《綱要》中指出，鼓勵粵港澳地區高等教育合作，建設人才高地。大灣區內高校林立，在不同的學科領域具有雄厚的專業背景和影響力。截至2020年，廣東省高等教育學校總數154所，其中中央屬高校4所，其余150所是地方屬，在具體分類上，詳見圖2。大灣區院校的合作，能夠促進教育資源的流動，便于院校之間優勢互補，提高綜合實力。同時，由于地緣和文化優勢，港澳地區高校紛紛在珠三角地區設置分校，例如，北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院（UIC）、香港中文大學（深圳）、澳門大學橫琴校區、正在東莞籌備建設的灣區大學等。這一方面促進了粵港澳三地高等院校的合作，另一方面也提升了珠三角地區高等教育的規模和水平。高等教育資源的聚集，能夠帶動師資力量的匯集、教育設備的更新、院校之間學術資源等的對流，促進高等教育教學和管理理念的更新，提高教育資源的利用效率與質量。東莞民辦本科高校可利用相應的軟硬件資源，促進本土高等院校的發展。

（三）就業區域的擴大，促進學生就業質量的提高

粵港澳大灣區建設背景下，為促進三地經濟發展，三地的人口流動勢必加強。相應地，政府會出臺人才流動、定居的相關優惠政策，對于三地青年來說，就業選擇的空間大大拓寬了，也有更多機會去選擇優質就業單位。珠三角地區的經濟發展處于廣東省前列，吸引全國高層次人才前來投資。近年來的人才引進政策，例如，“中國國際人才交流會”“廣交會”“海交會”等吸引著全球創新企業[7]。東莞民辦院校注重學生的動手能力和實踐能力，且采用校企合作模式進行人才培養，促使學生的專業和能力更符合用人單位的要求，從而提高學校的就業率與就業質量[8]。粵港澳大灣區建設是我國為促進區域間融合互動、融通補充的重大區域戰略，積極推進灣區內產學研協同發展，深入推進三地規則制度銜接，為區域內青年在灣區城市就業創業提供了便利條件。粵港澳地區各類人才的集中，為企業挑選合適的人才提供了便利。東莞民辦本科院校處于人才聚集地的圈層，這能夠使得本土培養的學生更靠近優質就業區域，畢業生的就業質量得以提高。

二、粵港澳大灣區建設背景下東莞民辦院校面臨的挑戰

粵港澳大灣區的建設對東莞民辦高校而言，是難得的發展機遇，但也存在許多挑戰，例如，大灣區內的高校競爭壓力加劇、教育資源間接被擠占、師資力量流失加劇等。

（一）加劇高校間的競爭壓力

2019年，我國高等教育毛入學率達到51.6%，高等教育進入普及化階段，高校資源配置方式也隨之發生變化。以往，政府在高校資源配置中發揮主體作用，現在市場機制在高校競爭中發揮著越來越重要的作用。伴隨著市場機制的成熟，高等教育的優質資源將會加快流動，院校之間對優質資源的爭奪也會隨之加劇，東莞民辦高校面臨的競爭壓力也會相應增加。此外，粵港澳地區高等教育發展情況不均衡。香港地區的高校相比澳門和廣東，世界排名靠前的數量較多。根據全球化智庫（CCG）在2018年12月13日發布的對粵港澳人才狀況系統研究的《粵港澳大灣區人才發展報告》中指出，香港地區受高等教育的人才占常住人口的比例是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%，粵港澳大灣區人才發展形勢嚴峻[9]。粵港澳大灣區高等教育的頻繁互動與融合發展，迫使東莞民辦高校被卷入高校之間的競爭當中。面對實力雄厚的公辦院校，且港澳分校在粵相繼建設的分校壓力，地處非一線城市的東莞民辦高校在生源、就業等壓力會增大。高等院校數量的增多，擴大了學生擇校的權利，因此，教育質量較弱的民辦本科就面臨著更多的招生壓力。

（二）教育資源間接被擠占

我國的高等教育資源配置，以“均衡分配”和“重點投入”相結合，“均衡分配”強調的是對實力貧弱高校的政策保障，“重點投入”則是對培養綜合實力優秀、強勁學校的政策傾斜[10]。推動高等教育資源均衡配置，是教育公平的重要方面，但新形勢下優先發展建設一批世界一流大學、世界一流學科又是亟待解決的問題。為提升本土高校整體實力，區域政府將不得不對有限的教育資源做出分配，綜合實力弱勢的民辦高校將無緣獲得相應的資源援助。在創新型的高素質人才的培養上，東莞民辦高校對于人才重點培養的方向與區域實際的人才需求相脫節，人才培養質量達不到創新型科技人才的標準，這影響著與大灣區內優質大型企業的合作。廣東省教育廳以及東莞市政府在經費劃撥、重點項目分配以及重點實驗室建設等方面的籌備上，更側重于公辦院校以及實力雄厚的在粵高校。對于東莞民辦高校而言，如果學科建設薄弱或者缺乏能力突出的師資力量，政府的教育資源會在有限的范圍中向其他高校傾斜。而對于社會的教育資助而言，學校口碑的大小是評判的主要因素。民辦高校與公辦學校相比，優勢相對不明顯，因而獲得社會資助較少。高等教育資源有限的情況下，民辦高校只能獲得社會教育資源分配“蛋糕”中的一小部分，其發展便受到了較大障礙。

（三）師資流失率加劇

民辦高校的發展受阻，除了教育資源相對于公辦院校不充足之外，一流師資力量短缺是發展的硬傷。民辦高校的師資主要由應屆碩士研究生、退休的公辦高校教師、社會科研單位的在職人員、社會人員等組成，缺乏教學經驗或學生管理經驗豐富的中青年骨干。多渠道招聘途徑并不能滿足學校師資的現實需求，校內的轉崗或是臨時性的調配成為廣東省民辦高校教師來源的另一條渠道，但是內部轉崗人員缺乏專業知識無法承擔教學崗位的重要任務[11]。同時，職稱評審、項目資金支持、薪酬待遇等制度不完善以及社會評價較低，對教師的管理和考評不規范，導致優秀教師不愿進入民辦高校工作，學校學科建設、人才培養等環節存在較大漏洞。由于人事管理體制不健全等原因，民辦高校每年教師離職率居高不下，從而影響學校工作的持續良好運轉。粵港澳大灣區建設背景下，人才流動加劇，優秀的教師擁有更多的擇業機會。對于民辦院校而言，能否留住專業一流的師資隊伍，是一個不可回避的問題。

三、粵港澳大灣區建設背景下東莞民辦本科院校的應對策略

粵港澳大灣區建設背景下，東莞民辦高校要結合機遇與挑戰，分清重點與難點，采取相應措施，在發展方向上進行準確定位，提高育人質量以及鞏固師資隊伍等，全面提高辦學水平，打造學校品牌，提高社會影響力。

（一）準確定位辦學方向

辦學定位指的是高校舉辦者對學校的辦學類型、服務對象、發展目標、育人類型、辦學特色和辦學規模等方面做出的正確判斷和決定[12]。準確定位辦學方向，一方面能夠集中力量提高學校辦學質量和育人水平。同時，辦學方向明確，能夠形成學校品牌和特色，擴大學校影響力，形成良好口碑，在激烈的高校競爭中實現錯位競爭，獲得發展優勢。東莞民辦高校發展需要精準定位，結合大灣區建設背景下對接粵港澳地區的產業經濟人才需求及未來經濟發展方向設定人才培養規模和類型，在專業設置與調整中，避免因低成本和“跟風現象”造成與其他本科院校專業趨同化的問題出現，聚焦專業特色，打造一批優勢專業和強勢專業，形成以學科引領下的品牌專業群，以此提高在高等教育市場中的號召力。同時，借助粵港澳地區和省市政府對于高等教育出臺的相關政策，東莞民辦高校要順勢而為，匯聚外界教育資源借機發展。此外，立足本校辦學實際，根據辦學的原有基礎、管理水平、師資力量、優勢學科等條件深入思考，舉辦符合自身特色、學生特點、服務于區域經濟社會發展的高校。

（二）提高育人質量

學校辦學的根本使命是育人，為黨育人、為國育才是高校的使命。加強內涵建設，促進高質量發展，是民辦高校增強核心競爭力的關鍵。粵港澳大灣區建設既為東莞民辦高校帶來了機遇，同時也帶來了挑戰，在新形勢下提高學校育人質量是發展的首要環節。東莞民辦高校需要緊跟大灣區育人步伐，建設一流學科，引進一流師資隊伍，講授與時俱進的學科知識，從根本上提升教師的教育教學水平，在制度保障、資源支持等方面鞏固教學中心地位[13]。在學生管理上，加強思想政治教育，做好學生心理健康、校園安全、獎勤助貸、創業就業等與學生健康成長成才相關的保障工作。此外，民辦高校要設置項目鼓勵學校學生管理人員，積極研究“00后”學生身心發展特點，以期更有針對性地在學生思想動態、知識吸收、道德觀念等工作上創新方式方法，全面而有重點地提高學校育人水平。根據學校性質、學生身心特點，提供質量過硬的教育教學資源，創新學生工作管理水平，為學生的成長成才奠定良好基礎。

（三）鞏固師資隊伍

習近平總書記曾強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。師資力量是支撐學校發展的重要保障因素，東莞民辦高校應建立規范完善的人事制度，借助東莞市出臺的人才補貼政策，引進高級人才。“一個國家、兩種制度、三個法律體系”是粵港澳大灣區存在的重要特點，由于歷史原因，各地具有不同特色人才培養模式。東莞地區處于灣區內，由于地緣接近和文化同源等原因，在引進港澳地區優秀人才上有優勢。民辦高校需要大力引進學術帶頭人和學術骨干等人才，對于中青年拔尖人才、在專業領域有突出貢獻的拔尖人才，采用“一人一策”和“特殊政策”等措施，提供豐厚的引進條件。為鞏固教師隊伍，在教師職稱評審制度上進行科學規劃，在考核考評上更公正、合理。在生活保障上，為教師子女入幼、入學等爭取便利，提高教師的歸屬感與安全感，穩定教師隊伍。在教師的職業發展通道上，制定相關科學有效的培訓制度。學校管理層應重視，邀請一流專家進行指導，設計新穎的培訓主題，加強與其他兄弟院校的交流，避免閉門造車的現象，切實提高教師的教學水平與育人水平。同時，明確教師職業發展路徑，鼓勵在校教職工攻讀博士研究生，提高學校師資的核心競爭力，為教師發展打通上升的空間。提高科研成果的重視度，對學術著作、研究報告、知識產權以及獲獎成果、政府智庫、創新團隊等設定相應的績效考核標準，且根據科研成果發表的刊物權威性，分類制定獎勵標并可加以累計，提高學校教職工的科研研究的積極性。

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責任編輯? 宋? 猛

作者簡介：張春苗，廣東科技學院財經學院輔導員。

*基金項目：本文系廣東科技學院課題“粵港澳大灣區建設背景下東莞高校與區域院校協同育人的路徑研究——以廣東科技學院為例”（課題編號：GKY-2021KYYBW-29）階段性成果。