財政支出對西藏經濟高質量發展的影響研究：作用機理與異質性分析

王倩倩

【摘 ?要】論文通過梳理財政支出與西藏經濟高質量發展之間的關系，以西藏自治區2000-2020年的數據作為研究樣本，構建計量模型，實證分析財政支出對西藏經濟高質量發展的影響。實證結果表明，財政支出對西藏經濟高質量發展不僅具有顯著的線性促進作用，而且具有非線性影響關系；財政支出對西藏經濟高質量發展水平的提升作用存在結構差異性。

【關鍵詞】財政支出；西藏；經濟高質量發展

【中圖分類號】F127；F812.45 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）02-0149-03

1 引言

《西藏自治區第十四個五年規劃和2035年遠景目標》中提出推進西藏財政支出標準化，增強經濟發展新活力[1]。中央第七次西藏工作座談會強調，要貫徹新發展理念，以制度機制為保障，加快推進西藏經濟高質量發展[2]。推進經濟高質量發展成為西藏經濟發展的重要話題，在經濟增長階段轉變的今天，財政帶動地區經濟發展、推進西藏經濟高質量發展愈發重要。目前，我國進入全面建成小康社會階段，但地區經濟發展水平相對來說差異較大，無論是經濟增長總量還是經濟增長質量，西藏都處于落后狀態，因此，探究財政支出與西藏經濟高質量發展之間的關系，發揮財政支出在促進經濟發展方面的乘數效應，對于提升西藏經濟發展水平、增強西藏人民幸福感及推動西藏經濟高質量發展具有重要的現實意義。

2 文獻回顧與理論假設

財政支出作為保障社會正常運行的“關鍵零件”，在促進經濟增長、改善基礎設施、優化資源配置等方面發揮了巨大的作用。西藏財政支出總量提升顯著促進經濟增長，但由于財政支出結構不合理及效率低下等問題，在一定程度上降低了對經濟增長的促進作用[3]。有實證研究發現，財政支出對于經濟增長并不是一直處于顯著的正向狀態，當經濟增長水平超過單一門檻值時，民生財政支出以及教育支出對城鄉收入差距的擴大效應將顯著減弱[4]。財政支出結構在一定程度上也會影響經濟發展水平，公共財政預算支出、教育和科技支出可以通過促進全要素增長率提升，進而推動西藏經濟可持續發展[5]。西藏經濟的高速增長對公共財政支出的依賴度不斷上升[6]，從西藏公共支出結構對經濟增長的影響來看，公共投資性支出從長期來看具有顯著的經濟增長正效應；行政性支出從長期來看存在抑制經濟增長的負效應；文教科衛支出、財政轉移性支出對經濟增長貢獻率低；農業支出對經濟增長具有較大的彈性優勢[7]。國家通過財政補貼、轉移支付等方式援助西藏，使西藏獲得發展所需的資金等生產要素，讓本地居民能夠分享市場經濟發展的成果，有效地促進西藏的經濟增長和經濟發展，同時，保障西藏的經濟隨著我國經濟的發展而發展[8]。

財政支出中的基礎公共設施投資可以加快區域要素的流動速度，促進區域間生產技術和知識的傳播與擴散，有利于優化產業結構、改善資源配置、推動產業創新，對經濟高質量發展具有較強的邊際效應[9]。但隨著財政支出的持續提升，地方政府的財政負擔加重，政府可能采用過重的賦稅和債務利息，致使部分生產率較高或新加入的企業缺乏政府資金扶持而退出市場，此時會降低財政支出對經濟高質量發展的“激勵”效應。同時，隨著轉移支付的持續增加，西藏部分區域可能存在重復建設及資源浪費等問題，致使西藏部分企業產生消極怠工等現象，此時會加劇財政支出對經濟高質量發展的“擠出”效應。因此，財政支出可能不是以單一的效應影響西藏經濟高質量發展，最終的影響效果可能隨著政府支出規模和結構的發展而呈現一種顯著的非線性特征。基于上述分析，本文提出以下假說：

假說1：財政支出對西藏經濟高質量發展不僅存在線性影響關系，而且存在非線性變化的特征。

西藏是我國重要的國家安全屏障和生態安全屏障，是我國重要的戰略資源儲備基地、中華民族特色文化保護地，因其位置和資源的特殊性，使得西藏經濟發展方式和國內宏觀經濟總體不盡相同，尤其是旅游文化業的迅速發展，使得西藏逐步形成了“三、二、一”的三次產業結構，產業結構雖已跨入發達地區行列，卻仍然是我國經濟落后地區之一。西藏雖有巨額的財政補助，但總體來說，地方財政收支矛盾突出，經濟發展比較困難。因此，財政困難的解決，不能只依靠外部“輸血”，寄希望于中央增加財政補助或轉移支付，應該注重內部“造血”，主動尋求內部解決辦法，通過體制改革和管理創新，優化財政支出結構并提升資金利用效率，促進西藏經濟發展[10]。基于此，本文提出以下假說：

假說2：財政支出對西藏經濟高質量發展的影響存在結構差異性特征。

3 統計模型設定與變量選取

3.1 模型設定

基于前文關于財政支出對西藏經濟高質量發展的理論分析，構造的模型如下：

Yt=？茁0+？茁1xt+？茁2Controlst+μt

式中，t為年份；Yt為西藏自治區第t年的經濟高質量發展指數；x為核心解釋變量；Controls為控制變量；β0為常數項的待估參數；β1為解釋變量的待估參數；β2為控制變量的待估系數；μt為方程的隨機擾動項。

3.2 變量選取

3.2.1 核心解釋變量

第一，財政支出規模（xc），以地區財政支出與地區生產總值之比來衡量地區的財政支出水平。第二，財政支出結構，鑒于數據的可獲得性，本文將財政支出結構分為社會性支出（xs）、建設性支出（xj）和維持性支出（xw）。其中，社會性支出包括教育支出、醫療支出、社會保障支出和科學技術支出；建設性支出包括農林水事務支出和城鄉社區事務支出；維持性支出包括一般公共服務支出。

3.2.2 被解釋變量

經濟高質量發展（Y），本文基于五大發展理念，并結合西藏自治區本地特色，構建了如下指標體系（見表1）。對數據進行標準化處理后采用熵值法，得到西藏經濟高質量發展的綜合指數。

根據表1可知，創新發展權重（0.184 4）>協調發展權重（0.178 1）>綠色發展權重（0.176）>共享發展權重（0.163 4）>經濟優化權重（0.158 1）>要素配置權重（0.14）。從測算結果來看，西藏應正確處理經濟發展與經濟高質量發展的關系，目前西藏自治區要素配置、經濟優化、共享發展有待進一步強化。

3.2.3 控制變量

第一，城市化（U），選取各省城鎮化率作為表征，即各省城鎮人口與總人口的比值。第二，經濟發展水平（E），選取人均國內生產總值衡量。考慮到數據的可獲取性及全面性，本文選取2000-2020年西藏自治區的時間序列數據作為研究樣本，所用的原始數據來源于國家統計局和歷年《西藏統計年鑒》，對于部分空缺的數據采用線性插值法處理，為了確保數據的平穩性，減少異方差，對所有數據進行取對數處理。

4 實證分析

本文基于2000-2020年西藏自治區的時間序列數據進行回歸分析。為了解決共線性問題帶來的有偏估計，提高模型回歸結果的可信度與準確度，本文采用嶺回歸方法估計模型。嶺回歸的結果顯示：參數K=0.082，基于F檢驗顯著性P值為0.000***，水平上呈現顯著性，拒絕原假設，表明自變量與因變量之間存在回歸關系。同時，模型的擬合優度R2為0.838，模型表現為較為優秀。

模型1：

lnY=-2.124+0.079lnx+0.218lnU+0.086lnE

t （-5.569） （2.349） （1.739） （3.959）

P （0.000***） （0.031**） （0.1） （0.001***）

模型1只考慮了財政支出規模對西藏經濟高質量發展的線性影響，模型2考慮了財政支出規模對西藏經濟高質量發展的非線性影響，在引入財政支出平方項后，得到模型2。嶺回歸的結果顯示：K=0.01，基于F檢驗顯著性P值為0.000，水平上呈現顯著性，拒絕原假設，表明自變量與因變量之間存在回歸關系。同時，模型的擬合優度R2為0.848，模型表現為較為優秀。

模型2：

lnY=-1.794+0.035lnx-0.034lnx2+0.216lnU+0.056lnE

t （-4.616） （1.75） （-3.416） （1.945） （3.171）

P （0.000***） （0.099*） （0.004***） （0.070*） （0.006***）

根據模型2可知，財政支出規模的一次項系數為正，二次項系數為負，且通過了顯著性檢驗。這表明財政支出規模對西藏經濟高質量發展的影響不僅存在線性關系，而且存在非線性變化的特征，即財政支出規模對西藏經濟高質量發展的影響呈現顯著的倒U形。這一結論驗證了假說1。此外，模型2顯示，拐點值約為51.47%，即當財政支出規模低于拐點值時，擴大財政支出規模將促進西藏經濟高質量發展。除此以外，提升城鎮化水平及經濟發展水平均有利于促進西藏經濟高質量發展。

模型3用于分析財政支出結構對西藏經濟高質量發展的異質性影響，嶺回歸的結果顯示：參數K=0.172，基于F檢驗顯著性P值為0.000***，水平上呈現顯著性，拒絕原假設，表明自變量與因變量之間存在回歸關系。同時，模型的擬合優度R2為0.854，模型表現為較為優秀。

模型3：

lnY=-2.033+0.08lnxj-0.016lnxs+0.008lnxw+0.204lnU+0.086lnE

t （-6.08） （2.671） （-0.173） （0.13） （2.597） （5.04）

P （0.000***） （0.017**） （0.865） （0.899） （0.020**） （0.000***）

根據模型3可知，建設性支出對西藏經濟高質量發展的影響顯著為正，維持性支出正向影響，社會性支出負向影響，但未通過顯著性檢驗，這一結論雖驗證了假說2，但不符合相關理論，一般來說社會性支出正向影響經濟高質量發展，可能由于西藏財政支出效率較低的現狀，反而不利于經濟高質量發展；維持性支出一般來說負向影響經濟高質量發展，可能由于西藏處于邊疆地帶，自身地域具有特殊性，需要一定的維持性支出維護國家安全以及經濟穩定。

5 研究結論與政策啟示

本文就財政支出規模、財政支出結構對西藏經濟高質量發展的影響進行實證分析，結果表明：首先，財政支出規模對西藏經濟高質量發展不僅具有顯著的線性促進作用，還具有非線性影響關系，呈現顯著的倒U形關系，即當財政支出規模低于拐點值51.47%時，擴大財政支出規模將促進西藏經濟高質量發展；其次，財政支出結構對西藏經濟高質量發展的影響具有顯著的異質性特征，建設性支出對西藏經濟高質量發展的影響顯著為正，維持性支出、社會性支出未通過顯著性檢驗。以上結論對于財政支出促進西藏經濟高質量發展有以下兩點政策啟示：

第一，財政支出規模與西藏經濟高質量發展之間的倒U形關系說明，財政支出規模對西藏經濟高質量發展不是單一的作用，且財政支出規模偏離拐點值過大不利于促進西藏經濟高質量發展。近年來，受疫情等因素影響，進一步增加了大部分地區的經濟下行壓力，政府繼續實施積極的財政政策，增加中央和經濟發達地區對西藏自治區的轉移支付，預測西藏自治區的財政支出規模有可能進一步增加。但從長遠看，西藏自治區的財政支出規模不能一直無限增加，政府需維持一定的水平才能更好地履行宏觀調控職能。目前來看，2018-2020年西藏財政支出規模高于拐點值水平。因此，西藏自治區實施積極的財政政策的同時需合理安排財政投入規模。第二，優化財政支出結構，提高財政支出效益。西藏自治區應充分發揮財政職能作用，優化支出結構，加大對社會事業的投入力度，同時，做好教育、醫療、住房、社會保障等民生工作，提高居民可支配收入，提升居民群眾生活水平。適當增加建設性支出，用于加強基礎設施建設，提高財政支出效率，減少資源浪費，同時，完善要素市場化配置，優化制造業要素供給與配置，轉變經濟發展方式，優化產業結構，提升西藏科技創新能力，并提升對外開放水平，更好地促進西藏經濟高質量發展。

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