陜西省“十三五”時期基礎教育科學研究發展調研報告

王尚杰　李悅　雷守學　秦德增

教育科研工作是教育事業的重要組成部分，對教育改革發展具有重要的支撐、驅動和引領作用，是推動全省基礎教育健康、快速、高質量發展的重要力量。“十三五”時期是陜西省基礎教育進入全面提升質量，實現優質均衡發展，推進教育現代化建設的關鍵五年。

一、“十三五”期間陜西省基礎教育教科研發展情況

（一）教科研管理組織基本實現全省覆蓋

“十三五”期間，基礎教育教科研管理機構在推進基礎教育均衡發展，促進學校教育教學質量全面提升等方面的作用愈發明顯。一是省級教育科研機構建設得到了進一步發展。2017年，原陜西省教育科學研究所更名為陜西省教育科學研究院，業務范圍涉及各級各類教育領域，組織、規劃、管理全省教育教學理論和實踐的研究與指導工作。二是完善了以省教育科學規劃領導小組為核心，以各市教科研管理單位為主干，以縣區教科研管理機構為脈絡，以中小學幼兒園等教學單位為主體的“省、市、縣、校”四級基礎教育科研工作網絡體系。

（二）基礎教育學術研究機構普遍建立

隨著陜西省持續推進“科技強省、教育強省”戰略，各級教育行政部門和中小學校普遍高度重視教科研工作，“科研興教、科研興校、科研興師”意識逐步加強，各級教科研院所先后建立了一批教育學術研究機構。省教科院成立“人工智能與教育應用研究中心”“陜西省STEM教育協同創新中心”“陜西中小學（幼兒園）教師心理健康教育研究指導中心”；西安市教科院設立了“中小學教育質量綜合評價監測中心”。部分高校建立了以中小學教育和研究為主的學術機構，如陜西師范大學成立了“小學教育研究院”，陜西學前師范學院成立了“區域教育發展研究院”，咸陽師范學院成立了“陜西（高校）鄉村基礎教育研究發展中心”。

（三）教科研骨干體系基本形成

“十三五”期間，全省建設了五大教科研骨干體系：一是完善了包括2個國家級校本教研實驗基地、11個省級實驗基地、50所示范學校、500所實驗學校的“校本教研骨干體系”；二是完善了包括35個科研興校明星教研室、229所明星學校、300名明星校園長的“科研興校骨干體系”；三是建立了由安康市旬陽縣、渭南市臨渭區、榆林市橫山區等構建的“課題促進教師專業發展骨干體系”；四是建立了73所國家級基礎教育教學成果項目孵化校（園）的“教學成果孵化研究骨干體系”；五是建立了包含119所STEM教育特色學校的“STEM教育研究骨干體系”。

（四）教科研隊伍逐步壯大

“十三五”期間，全省教科研隊伍逐步壯大，專、兼、群教科研隊伍基本形成。一是在省、市、縣三級教科研機構中形成了一支3000多人的專職教科研人員隊伍；二是由各地市縣（區）聘請并形成了一支高水平、能力強的兼職研究員隊伍；三是組建了由188個教學名師工作室、1042個學科帶頭人工作坊、3000多名優秀教學能手工作站為體系的“三級三類”骨干教師隊伍教學研究團隊；四是組建了一支學科專業齊全、學術道德規范的省級教育科研項目成果評審專家隊伍。

（五）教科研項目數逐年遞增

五年來，全省堅持“科研興校、科研興教”的工作思路，以課題研究為抓手，穩步推動基礎教育教科研事業向縱深發展。一是組織開展三次省級規劃課題立項評審，共設立規劃課題3271項；二是設立省級重大招標課題、專項課題等不同研究類型的課題，其中重大招標課題68項，共計投入經費近500萬元；三是全省各地市充分開發市級教科研課題資源，在本地域內形成規模，逐漸常態化，為推動當地教育發展發揮了重要作用。

（六）教科研成果轉化率有所提升

一是組織開展了兩屆省級基礎教育教學成果評選活動，評選出獲獎成果446件。特別是2019年，陜西省基礎教育教學成果評選由往年省教育廳單獨發文改為省教育廳和省人社廳聯合發文、表彰認定，這項改革擴大了教學成果獎的社會影響力，極大地調動了全省教育科研工作者的積極性；二是“十三五”期間，全省推薦了40件基礎教育優秀成果參加2018年國家級基礎教育教學成果評選，獲得二等獎10項。從效果來看，陜西省基礎教育教科研成果特別是一些重大課題研究成果均被當地政府采納，一些成果被轉化為政策文件、方案下發執行，一些成果被廣泛應用到教育教學實踐中，極大地促進了課堂教學效率和教育教學質量的提升。

（七）教科研管理制度日臻完善

“十三五”期間，各級教科研部門瞄準質量提升，強化過程管理，出臺或修訂了一批辦法和方案。省教育科學規劃辦修訂了《陜西省教育科研課題管理辦法》《課題結題鑒定程序和成果鑒定標準》；寶雞市出臺了《寶雞市基礎教育小課題研究管理辦法》《寶雞市學科教研組建設管理辦法》；安康市制定了《安康市中小學教師校本研修工作實施方案》；榆林市出臺了《榆林市教育科研課題成果評選辦法》等。各地中小學逐步加強學校教科室或教研組建設，開展制度創新，完善過程管理，促進學校教科研工作走向制度化、規范化、科學化。

二、存在的主要問題

（一）教科研治理能力有待提高

隨著陜西省基礎教育教科研工作的發展，一線教科研部門面臨著管理理念滯后、能力不足、方式落伍、人員嚴重缺編等突出問題，特別是在管理過程中重立項輕管理、重結果輕過程、重評獎輕應用、重數量輕質量等現象普遍存在，管理制度亟待完善。

（二）教科研管理隊伍力量不強

從調研結果來看，目前在全省各地市縣（區）163名教育科研管理人員中，95%以上均由中小學學科教研員兼任，他們教研任務多、工作量大，加之其科研管理專業性不強，無法高效開展教科研服務與指導工作。

（三）教科研人員數量和能力不足

近年來，雖然陜西省基礎教育教科研工作取得了較大發展，但基層教科研機構缺少專門的教科研人員，不能發揮引領帶動作用。部分教師的科研意識、科研能力、科研知識儲備、科研成果凝練等存在較大不足。教科研機構、高校研究團隊與中小學教師沒有形成合力，研究活力有待進一步激發。

（四）教科研原創性成果較少

通過與國內基礎教育發達地區比較，陜西省有影響、有特色的原創性教科研成果相對匱乏，一些研究成果盡管實踐工作扎實，但缺乏深度凝練，依然停留在工作經驗總結層面，提出的建議操作性不強，應用價值不高。

（五）教科研經費投入嚴重不足

經費是教科研工作順利開展的重要保障，“十三五”期間，陜西省教科研經費投入差異較大，中心城市高于周邊城市，資源富集地區、學校高于資源相對匱乏的地區和學校，絕大多數地方教科研機構沒有專門的科研經費、工作經費和培訓經費，很多教科研工作開展捉襟見肘。

三、推進基礎教育教科研工作的幾點建議

（一）進一步強化機構建設是推進教科研工作的組織保障

《教育部關于加強新時代教育科學研究工作的意見》明確指出：“要構建全面覆蓋、立體貫通、分工明確、優勢互補的教育科研機構體系。”筆者建議各地教育行政部門、編制部門、人社部門重視基礎教育教科研組織機構建設，在機構設置、人員配備、經費來源、保障措施等方面給予更大的支持，將科研經費和工作經費納入各級財政預算支出中，更好地發揮地方各級教科研部門在推進基礎教育高質量發展中的指導、服務、咨詢職能。

（二）進一步完善機制改革是推進教科研工作的制度保障

一是建立常態化的全省教育科學規劃工作聯席會議機制，擴大全省教科研管理部門主任會議參會規模，加強省、市、縣各級教育科學管理部門交流聯系，共享與分享管理經驗及信息；二是建立省級與基礎教科研部門訪學交流機制，每年或每兩年選派業務骨干進行雙向交流，打通人才流動渠道，建立管理共同體；三是完善項目逐級管理機制，落實各級管理主體，劃分責權范圍，規范科研管理行為，整體推進全省基礎教育教科研工作協調發展，提高教科研治理能力。

（三）進一步狠抓隊伍建設是推進教科研工作的人力保障

教科研人才隊伍是發展教育科學研究的第一資源，各級教科研機構應將基礎教育教科研隊伍建設作為基礎工作、重點工作，完善人才選拔機制、成長機制、激勵和退出機制等；完善各級教育科研成果表彰獎勵制度，落實獎勵政策；加強基礎教育中小學科研團隊建設，支持教科研人員開展原創性、實踐性和應用性研究，鼓勵跨學科、跨學段、跨領域合作。

（四）進一步提升轉化率是促進教科研工作的成果保障

建議各級教科研部門進一步發揮職能，增強科研成果轉化意識，完善成果轉化機制，將教育科研成果轉化常態化，鼓勵開展政策咨詢類、實踐應用類等研究，推動教育科研成果轉化為管理、教學、決策和制度等。建議建立優秀教育科研成果發布制度和共享機制，創新轉化形式和渠道，鼓勵地方政府、學校與成果持有者雙向選擇，提高教科研成果應用的實效性，推動教育科研成果及時有效轉化。

（五）進一步增加經費投入是推進教科研工作的物質保障

建議各級教育行政部門要加大基礎教育教科研工作經費支持力度，通過設立專項基金等方式支持教科研工作發展。同時，各地教科研部門也要積極爭取多方支持，通過社會捐助、橫向聯合、教企合作等方式建立和完善多元化、多渠道、多層次的投入資助體系，實現科研經費穩步增長。

作者單位?? 陜西省教育科學研究院