論行政法中綠色原則的確立與展開

宋福敏

關鍵詞：行政法；綠色原則；環境保護

摘 要：生態環境法治建設需要公私法的共同作用，作為規范公權力運行的行政法，也應追隨《民法典》的步伐，引入綠色原則。從憲法的角度來說，在行政法中引入綠色原則是必需的；從行政法本身來說，引入綠色原則是其轉型與回應使然；從生態法治建設來說，在行政法中引入綠色原則是構建現代化國家環境治理體系的必然要求。行政法“綠色化”為其引入綠色原則奠定了可行性的前提和基礎；“綠色行政”為行政主體貫徹落實綠色原則提供了可行性路徑。從定位和性質上來說，行政法中的綠色原則是一項限制性的基本原則。既有的行政法基本原則可以接納綠色原則，但也會受到后者一定的限制，需相應地做出一定的調適。未來，行政法中綠色原則的確立及具體推進應從行政立法、執法、司法三層面展開，包括綠色原則的法律化、綠色原則的貫徹落實，以及綠色原則的司法適用。

中圖分類號：D912.1文獻標識碼：A文章編號：1001-2435（2023）02-0093-09

Research on the Establishment and Concrete Development of Green Principle in Administrative Law

SONG Fu-min（Law School，Qufu Normal University，Rizhao Shandong 276826，China）

Key words：administrative law；green principle；environmental protection

Abstract：The legal construction of the ecological environment needs the joint action of public and private law. The administrative law regulating the operation of public power should also actively follow the Civil Code and introduce the green principle. From the constitutional point of view，it is necessary to introduce the green principle into administrative law. From the perspective of administrative law itself，a such introduction is the result of the transformation and response.In terms of the construction of ecological rule of law，introducing the green principle into administrative law is an inevitable requirement for the construction of a modern national environmental governance system. The "greening" of administrative law has laid a feasible premise and foundation for the introduction of the green principle. "Green administration" provides a feasible path for the administrative subject to carry out the green principle. Regarding orientation and nature，the green principle in administrative law is a restrictive basic principle. The existing basic principle can accept and make some adjustments accordingly while being subject to certain restrictions. In the future，the green principle in administrative law should be carried out from three levels of administrative legislation，law enforcement and judicature，including legalization，implementation，and judicial application.

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環境法的孕育、形成和發展植根于時代變遷的現實土壤，其根本目的在于應對環境損害，滿足人們的環境保護需要，最終實現人與自然的和諧。在生態文明建設的法治化進程中，環保法律的實施更為復雜和艱巨，需要公私法部門的協同作戰。綠色原則現已被寫入《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），成為民法中的法定原則之一。作為規范公權力運行的行政法，也應追隨《民法典》的步伐，引入綠色原則。對此，本文將以行政法中的綠色原則為研究對象，探究行政法為什么要引入綠色原則、綠色原則在行政法中的定位、性質與功能、綠色原則與行政法既有基本原則的關系，以及綠色原則在行政法中的具體推進等問題。

一、問題的提出

十八大以來，黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。在加快推進生態文明建設的進程中，“作為生態文明保障的法律應當進行綠色回應”。1其中，作為適應時代發展要求并回應環境問題挑戰的《民法典》在總則編規定了綠色原則。綠色原則的確立是環境法與民法協同解決環境問題的有益探索與嘗試，但民事主體在民事活動中貫徹此原則“不能逾越私法界限”2，綠色原則應“被嚴格限定在民法的理論框架和私法的邏輯體系之內”。3

回溯過去，“以民法為代表的傳統法律領域主要形成于農耕社會，而現代意義的環境問題出現在工業革命之后，階段的差異性導致環境問題并非傳統法律領域的原生問題”。民法在其形成與發展演變過程中“已經形成穩定且封閉的自我價值認知及在此基礎上的邏輯構建”，其“基本觀念、功能定位和規則設計從其伊始并不涉及環境問題”。4“民法的環境保護功能是通過保護民事權利的方式間接實現的，它與直接保護生態環境的環境法有根本性差別。”5此次《民法典》新增綠色原則，“只是民法對于環境法的一次伸手援助”6，“《民法典》不可能也不應該承擔超出自己能力的環境保護任務”7，依舊要保持其“私法自治、私法救濟底色和特征”。8

如此來說，民法在環境保護與治理層面有其自身的局限性，環境治理與保護事業還需公法部門的積極參與。當前，在環境保護與治理領域內，行政手段已“是現代各國環境立法中運用最多的法律方法”。9而且，行政法與環境法在環境法律制度層面存在許多重合交叉的地方。在新時代背景下，要深刻把握我國社會主要矛盾發生變化的新特點，“人民日益增長的美好生活需要”包含“對良好生態環境品質的需要”，民生問題之一即是生態環境品質提升問題。據此，行政法確實也需積極回應新時代對生態環境法治建設提出的新要求，引入綠色原則。

需明確的是，行政法要引入的綠色原則并非是照搬或貫徹落實《民法典》第9條。雖都名曰綠色原則，但在不同法律部門中，其具體要求是不一樣的。《民法典》中的綠色原則只針對民事主體的民事活動，僅“產生民法效力，影響民法效果，不能用于公法事物和隱含公法效力的評價”。10現已有部分學者注意到了在司法適用中誤用《民法典》綠色原則進行公法性判斷的情況。11鑒于此，為區別民法和行政法中的綠色原則，本文分別將其稱之為“民法中的綠色原則”和“行政法中的綠色原則”。民法中的綠色原則指民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境。行政法中的綠色原則指行政主體應在環境承載力的極限范圍內秉持環保優先的價值理念，以環境質量為目標來實施相關行政行為。

二、行政法引入綠色原則的必要性和可行性

生態環境法治建設需要公私法的合力，作為規范公權力運行的行政法引入綠色原則有其必要性，同時也具有可行性。

（一）行政法引入綠色原則的必要性

1.從憲法的角度來說，在行政法中引入綠色原則是必需的。“從與憲法的關系上看，行政法是與憲法關系最為密切的法律部門，是憲法最重要的實施法。”1一方面，憲法的許多規定需要行政法加以落實；另一方面，行政法的發展不能脫離憲法的軌道，“應最大可能地反映現代憲法精神”。21978年《憲法》第一次對環境保護作出規定。31982年《憲法》又對環境保護做出了新的規定。41983年，環境保護被確定為一項基本國策。52018年《憲法》“將‘生態文明、包含綠色發展在內的‘新發展理念以及‘美麗的強國等明確寫入其中”。6這些規定為我國環境法制建設奠定了憲法基礎，也為行政法引入綠色原則提供了憲法依據。行政法引入綠色原則，一方面，體現了憲法對人與自然關系的最基本、最核心的看法，即人與自然要和諧共生；另一方面，是在行政法基本原則范疇內具體落實憲法提出的環保要求。特別是，作為責任政府應積極“追求能動的環境保護并以環境的切實保護與改善為基本目標”7，以此滿足人民群眾對美好生態環境的追求和向往。

2.從行政法本身來說，引入綠色原則是其轉型與回應使然。近年來，行政法在國家環境治理中發揮越來越重要的作用，在生態環境法治建設中更是肩負重任，其需“適時回應法治實踐中的新現象、新問題和新趨向”8，相應地引入新元素、書寫新篇章。特別是，從整體上把握行政法與環境法兩者之間相互依存的內在關聯性，并借鑒吸收彼此學科體系中的新成果。“環境法是對行政法的一般原理在環境行政管理中的具體運用，如果行政法的基本內容不能適應……（環境危機時代）的要求，其在基礎理論和基本制度方面的研究滯后于環境法，就不能正確指引甚至可能阻礙后者的發展。”9由此，行政法應主動回應不斷更新的環保需求并作出一定的調整。而且，環境法學的最新研究成果在一定程度上也可“倒逼”行政法學基本理論、基本制度的更新與改革，比如，貫徹環境保護優先原則、風險防范原則以及綠色原則等。當前，我們處于風險社會時期，正面臨系列生態風險，行政法既有基本原則是不能完全涵蓋并解決這些新問題，為保持良好的環境品質，將綠色原則引入行政法是必要的。而且，將綠色原則納入行政法后，還能夠為行政立法、行政執法、司法等提供重要的指導。

3.從生態法治建設來說，在行政法中引入綠色原則是構建現代化國家環境治理體系的必然要求。現今，生態文明已被納入“五位一體”總體布局，生態文明建設最核心、最突出的內容就是環境治理與保護。黨的十九大報告提出構建“三位一體”環境治理體系，其中，作為多元治理主體之一的政府“是行使國家公共權力的代表者”1，相比企業、社會組織和公眾，其在環境治理體系中處于主導地位，應承擔最主要的責任。而且，隨著時間的推移，我國政府在環境監管方面已“從最初的強調政府監管污染的責任轉變為強調政府對環境質量的責任”。2同時，政府的行政理念、行政方式等也有所改變。作為指引和規范政府行為的行政法也應當有相適應的發展與完善，特別增添新的功能定位，即“環保功能”。據此，將綠色原則引入行政法，由政府來具體踐行綠色原則，一方面是政府本身職責使命和角色轉型的內在需求，另一方面也是構建現代化國家環境治理體系的必然結果。

（二）行政法引入綠色原則的可行性

1.行政法“綠色化”為其引入綠色原則奠定了可行性的前提和基礎。環境法學是改革開放后崛起并迅猛發展的新興法學學科之一。四十年來，環境法學一方面對民法、行政法等主流法學學科的基礎理論進行了繼受；另一方面因環境問題的特點而不斷發展與完善自身的基礎理論，反過來對民法、行政法等也帶來了一定程度的影響，以至世界各國出現了法律“綠色化”浪潮。有學者指出，在我國，貫徹綠色發展理念，走綠色發展之路，必須推行和踐行“綠色發展法”，但“綠色發展法”不是一個單獨的法律部門，也不是一個法律部門能單獨而為之，法制體系的綠色化需要多部門的整體推進。3在諸多部門法中，行政法是參與環境保護與治理的骨干力量，其已呈現了“綠色化”態勢，如增加了環境規制制度、環境標準制度、環境監測制度、環境影響評價制度等體現預防原則的環境法律制度；2015年，中央生態環境保護督查制度建立并有效運行；2017年修訂的《行政訴訟法》增添檢察環境行政公益訴訟，等等。這些法治理念、法律制度等的提升與優化，為行政法引入綠色原則奠定了可行性的前提和基礎。

2.“綠色行政”為行政主體貫徹落實綠色原則提供了可行性路徑。《環境保護法》以及其它單行法均規定了各級地方政府環境責任的條款。作為責任政府，面對環境問題愈演愈烈的窘狀，面對生態環境法治建設提出的新要求，自然需積極回應并對自身行政理念和方式進行調適。“綠色行政”的提出就是“從行政角度就如何解決環境問題而展開的考慮和行動”4，要求行政主體將綠色發展理念貫穿到行政決策、行政執行、行政監督等各個環節中。當下，我國責任政府正走在“綠色行政”的路上，如積極探索和踐行綠色低碳、綠色經濟、綠色發展、綠色消費等。此外，還倡導建設“綠色政府”、施行“政府綠色管理”“綠色工作”“生態行政管理”等。這些舉措是落實綠色發展理念、推動生態文明建設與建設環境友好型和資源節約型社會的必然要求，也為將綠色原則納入行政法提供了貫徹落實的可行性路徑。

三、綠色原則何以成為行政法中的基本原則

行政法引入綠色原則有其必要性，具有可行性，但綠色原則在行政法中的定位、性質、功能，以及如何協調其與行政法既有基本原則的關系，都是有待進一步探究的問題。

（一）行政法中綠色原則的定位

綠色原則在行政法中的定位存在如下疑問，即綠色原則是作為行政法的基本原則，還是作為次級位階的原則？結合行政實踐，“綜合考慮到憲政理念、法治觀念以及行政法的價值等多重因素”5，“行政法中的綠色原則”應以基本原則的獨立價值姿態被引入到行政法中，因為它符合行政法基本原則的確立標準，擁有入門的資格。

1.行政法中的綠色原則體現了憲法保護環境的要求。在各法律部門中，行政法與憲法的關系最為密切，“行政法乃具體化之憲法”。1憲法生態環境保護條款規定了國家生態環境保護的總體政策，一方面，這為行政法中綠色原則的確立提供了最為根本的憲法依據；另一方面，行政法中綠色原則的確立也是貫徹落實憲法規定，踐行生態文明思想的重要體現。

2.行政法中的綠色原則體現了法律的基本價值。行政法雖然有其特定的規范對象和制度內容，但行政法的價值追求并沒有特殊性，也跟刑法、民法等一樣體現現代法律追求的基本價值，如自由、平等、正義（公正）、秩序和效益等。除上述這些法律基本價值外，從世界各國法律“綠色化”的態勢來看，“綠色”也應是現代法律追求的價值之一，行政法中的綠色原則可作為“綠色”這一法律價值的載體，并將此原則蘊含的環保優先的價值目標融入到行政法律制度之中。

3.行政法中的綠色原則反映了行政法的目的。托馬斯·阿奎那認為，法律是基于公共幸福的合理安排。“行政法的目的主要在于確保公民行政權益的實現。”2因此，“在架構行政法的基本原則時，要將公民行政權益的保障放在突出地位”。3公民行政權益包含環境權益。2018年《憲法》明確規定“國家尊重和保障人權”。“環境權利”涵蓋在人權范疇之內，已連續三次被寫入以人權為主體的國家規劃中。42022年7月，聯合國大會通過了一項關于環境健康的歷史性決議，宣布享有清潔、健康和可持續的環境是一項普遍人權。由此，行政法中綠色原則的確立可保障公民環境權利，并實現公民對享有良好環境品質的需求。

4.行政法中的綠色原則具有普遍性、統率性。“行政法基本原則最為直接的表現載體便是大量的單行行政法律、法規和規章，許多行政法基本原則都體現在了各種單行法的規定之中。”5目前，綠色原則雖還未被引入行政法，但已有部分行政法律、法規和規章的規定體現了綠色原則的要求。6從這層面來說，綠色原則在行政法中的確立具有一定的立法基礎。未來，綠色原則如被確定為行政法基本原則，可適用于全部行政活動并為其提供全方位的指導。

（二）行政法中綠色原則的功能

從定位來說，行政法中的綠色原則為一項基本原則，但此原則的確立并不意味著將有關環境義務的內容全部囊括進行政法，更不會使行政法轉變為環境法。行政法本身的職責在于保護行政權益，而不是以實現全面的環境保護為己任。只有當某一行政行為涉及到環境保護時，綠色原則才能發揮其特有的功效，以此限制行政機關的行政行為。在運用綠色原則時，應秉持合理性與適度性原則，進而有序地實現環境法與行政法的聯結，共同致力于環境保護與治理。具體而言，行政法中的綠色原則可發揮以下功能：

1.立法層面：指導行政法的制定。從法律體系上來說，行政法引入綠色原則，會對行政法既有法律理念產生沖擊，也會使行政法在一定程度上受到限定，其內部相應地也會通過觀念更新、制度優化、規則完善等舉措貫徹落實綠色原則，進而提升其環保功能。

2.執行層面：指導行政法的實施。行政法中的綠色原則應成為行政活動的指導理念。一方面，行政機關在行政活動過程中，根據行政法中綠色原則的內涵，統一認識并“準確把握行政法條文的含義，并將法律的規定正確地運用于具體的事件和具體的相對人”7；另一方面，依據行政法中綠色原則的精神和理念行使自由裁量權；此外，在行政救濟過程中，以行政法中的綠色原則為指導，正確理解和適用有關法律條文，糾正違法行為，確保行政法律秩序的實現。

3.司法層面：指導行政法的司法適用。在司法審判過程中，法官要優先適用法律規則判案，但在某些情況下，當出現“法律規則含義不明確、模糊或者相互矛盾時”1，行政法中的綠色原則具有司法上的可適用性，其可作為“法律解釋和推理的依據、糾正法條失誤的依據、彌補法律漏洞的依據”2等。

（三）行政法中綠色原則與既有基本原則的關系

綜合主流觀點3，行政法既有基本原則包括合法性原則、行政正當原則、權益保障原則、合理性原則等。將綠色原則納入行政法中，需處理好其與上述這些既有基本原則的關系。從性質上來說，行政法中的綠色原則會對上述這些既有本位性、基礎性原則進行限制。通過解讀這些既有基本原則的內涵可知，它們是可以接納行政法中的綠色原則，但也會受到綠色原則的限制，需相應地做出一定的調適。這種調適可使環境法和行政法在價值上建立一種銜接，尋求一種價值平衡，進而促使行政主體在環境承載力的極限范圍內秉持環保優先的價值理念，以環境質量為目標而實施相關行政行為。

1.權益保障原則。“憲法和法律無論是設定或是限制包括行政權在內的公共權力，其最終目的或根本宗旨即在于保護人民的利益。”4如前所述，公民權益包含環境權利，作為行政權力合法運行的基本準則必須始終以環境權利等公民權益保障為其內在的價值追求。一方面，限制行政權力的濫用從而防止其侵害公民的環境權益；另一方面，促進行政主體積極保障公共環境利益與公民個人環境權利及其實現，并提供法律保護和救濟途徑。

2.合法性原則。法定職責必須為，法無授權不可為，因此，行政機關應依照法定的職權、職責實施行政行為。當行政機關不作為、違法作為或者不當行使職權、履行職責時，應依法承擔相應的法律責任。“一直以來，我國行政機關在環保履職過程中存在各種短板，特別在執法層面‘亂作為‘慢作為‘不作為問題層出不窮。”5對此，行政法中綠色原則的確立可為行政機關“應該為”和“不應該為”提出新的指向。此外，也可積極引導行政相對人的環境行為。

3.合理性原則。合理性原則“是在合法性基礎上進一步要求行政權力的行使必須綜合權衡各種利益關系，確保其實體內容的均衡合理”。6就涉及環境保護而言，“爭論的核心問題是環境利益與經濟利益的沖突問題。”7如何既在尊重和保護利益的多元化，又要分清利益發展的輕重緩急從而有所側重的前提下，承認利益沖突的客觀性和必然性，在經過協調平衡利益關系后達到一定共識，這是實現環境行政發揮法治功能與環保功能的重要一環。

4.行政正當原則。行政正當原則是從程序的角度要求行政權力運行必須符合最低限度的公正標準。行政法中的綠色原則同樣也會對此原則產生一定程度的影響，一方面，堅持行政公開原則；另一方面，堅持公眾參與原則。唯有如此，才能使公眾知悉行政法中綠色原則的內涵并具體踐行落實，因為這不僅是公眾義不容辭的責任與義務，也是實現公眾環境權利的重要途徑，更是踐行綠色發展理念、提升環保使命進而實現人與自然和諧共生的必然之選。

四、綠色原則在行政法中的具體展開

為保障綠色原則在行政法中的貫徹落實，綠色原則的確立及具體推進應從行政立法、執法、司法三層面展開，包括綠色原則的法律化、綠色原則的貫徹落實，以及綠色原則的司法適用。

（一）立法層面：綠色原則的法律化

為將綠色觀念真正浸透到法律中，應將綠色原則寫入行政法領域內的相關立法中，實現其法律化，并上升到基本原則的高度。

1.價值理念。“人類要擺脫環境危機，建設生態文明，就必須按照大自然的規定，尊重環境的整體性和價值多元性。”1對此，將綠色原則寫入行政法領域內的相關立法中，要求行政法在對國家生活和社會生活的調整中，在保障行政主體有效行使行政職權和保障公民、法人和其他組織的合法權益的過程中，承認“環境價值‘多元和環境供給能力有‘極限這兩個判斷”2，堅守環境極限的科學基礎，秉持環保優先的價值理念。

2.行政法律關系主體。在規范行政法律關系主體層面，行政主體和行政相對人不僅要遵守行政法律規范，也要按照綠色原則的指向落實相關環保要求。一方面，規范行政主體的行為。行政主體在行政法律關系中居于支配、指揮的地位，是貫徹落實綠色原則的主要參與主體，對此，行政機關的設置應考慮環保需要，科學劃分職責權限，特別是強化其環保職能；另一方面，引導行政相對人的行為。行政相對人在行政法律關系中雖居于從屬、被支配地位，但卻是環境保護與治理中不可或缺的參與者。對此，行政主體應正面積極引導行政相對人的環境行為。對于行政相對人中的個人而言，此層面的綠色原則不僅是一項道德規范，更是一項需要遵循的基本原則。

3.行政行為范疇。行政行為是指行政機關行使行政職權作出的直接產生法律效果的行為，行政法中的綠色原則應適用于所有行政領域，無論是抽象行政行為還是具體行政行為，無論是內部行政行為還是外部行政行為，無論是羈束行政行為還是裁量行政行為，等等，這些行為類型的行使都需要接受綠色原則的統率和指導，將環境保護內定為一項行動指南和評價標準。

（二）執法層面：綠色原則的貫徹落實

法無授權即禁止，依法行政是行政機關執法的最基本遵循，這就意味著“行政法規范約束行政執法行為的要素主要在于規則，而非原則”。3但原則仍可成為行政執法的行為準則，從本質上來說，行政法基本原則是行政法中的基礎性真理或原理，“行政機關依據具體的行政法規則執法，其實就是行政法基本原則在背后發揮行政準則功能的體現”。4就行政法中的綠色原則而言，行政機關也應以此原則為其行為準則，失責必追究。

但鑒于環境保護與治理的特殊性，相比追究行政主體的消極責任，更應強化其“積極責任”5，此責任設定是否合理、履行是否到位、監督是否有力，直接影響甚至決定環境保護與治理的實施效果。對此，應積極推進各級政權機關承擔環境保護積極責任的制度建設。特別要“根據環境的‘極限實施更多的干預；針對環境價值的‘多元實施集中和綜合的管理”6，積極貫徹落實環境規制制度、排放總量控制制度、取用總量控制制度、生態紅線制度等充分體現行政法中綠色原則的“總行為控制制度”7。以“環保行政許可”為例，“環境許可是國家為保護環境而對人們的生產生活活動施加必要干預的制度。作為一種事先控制型的規劃制度，環境許可著眼于對相關活動采取預防性限制措施”。1無論是環境污染防治中的許可制度，還是自然資源開發利用中的許可制度，再或者生態保護中的許可制度，都應在環境承載力的極限范圍內以環境質量為目標而開展相應的行政活動。再以“環境行政合同”為例，在環境行政主體與公民、法人或其他組織協商、溝通和合作的過程中，應秉持綠色原則的理念要求，使雙方達成的協議除有公法性、協商性外，還具有生態性，進而維護集體環境利益和保障相關主體的環境權利。

（三）司法層面：綠色原則的司法適用

在司法適用層面，行政法中的綠色原則“具有規范功能和補漏功能，甚至可以成為克服成文法局限的有效工具”。2林來梵等曾歸納出法律原則司法適用的四種情形。3竺效解析了民法中綠色原則司法適用的四種路徑。4這些研究成果對本文探究行政法中綠色原則的司法適用有重要的借鑒意義。本文主要歸納了“規則空缺”“規則沖突”“原則與規則相悖”三種情形，針對這些不同情形，作為依法行使國家審判權的法官需從“被動性”向“能動性”的角色轉變，杜絕機械辦案、就案辦案，更不能著眼于個案本身，必須要有大局和全局觀念，深刻領會把握生態文明法治建設的思想，正確適用法律來審理相關案件。

其一，規則空缺。在環境行政規則缺位的情形下，可適用行政法中的綠色原則以作漏洞補充，從中推導出判決的根據。其二，規則沖突。當環境行政規則含混不清或模棱兩可時，可根據行政法中的綠色原則作出適當解釋；在可適用的環境行政規則之間發生沖突時，也可根據行政法中的綠色原則加以協調統一。其三，原則與規則相悖。在行政法中的綠色原則與環境行政規則保持一致的情況下，行政法中的綠色原則可作為環境行政規則的指引和基礎，當出現行政法中的綠色原則與環境行政規則發生沖突的情形，可適用行政法中的綠色原則，進而創制新的環境行政規則。

上述這三種情形在具體進行司法適用時必須遵守一定的規則。第一，“只能適用法律原則，禁止適用道德原則、政治原則等非法律原則”5；第二，優先適用環境行政規則。在存在環境行政規則的場合下，禁止向一般條款逃逸，優先適用環境行政規則，只有出現“規則空缺”“規則沖突”“原則與規則相悖”等情形時，方可適用行政法中的綠色原則；第三，嚴格說明理由。在沒有可適用的環境行政規則而適用行政法中的綠色原則時，特別是在排斥環境行政規則而適用行政法中的綠色原則時，法律適用者有充分說明理由的義務。

此外，人民法院作為國家的審判機關，除應積極回應人民群眾對美好生態環境品質的追求和向往、忠實履行憲法法律賦予的審判職責外，也要圍繞審判活動通過法制宣傳、提出司法建議等活動來踐行綠色發展理念。如人民法院通過獨立公正審判環保行政案件，以事實為依據、法律為準繩，用具體的案件事實、規范的法律適用、嚴格的裁判標準，做出正確的法律裁決，不僅要依法保護案件當事人的程序權利和實體權益、使違法犯罪行為受到制裁和懲罰，而且也要保護和救濟受到損害的生態環境本身。這些審判活動會對公民、法人、其他組織，以及有關行政機關進行生動具體的環保法制教育，進而增強公眾的環保意識，促使相關主體積極遵守環保法則。

五、結 語

21世紀以來，環境問題已成為全世界共同面對的難題，世界上大部分國家不僅加快了環境立法的步伐，而且對相關法律進行“綠化”。綠色原則在《民法典》中的確立，是運用私法解決環境問題的有益探索，但作為規范公權力運行的行政法，其對綠色原則的貫徹不足。針對環境保護而言，相對于自然人、企業、法人等不科學的環境行為，行政機關的不作為以及違法作為是導致環境損害的重要原因。在風險社會背景下，防范規制各種可能危及人民生命、健康和財產等的威脅，是行政機關應承擔的職責，其需通過制定規則、監督與檢查、執行與制裁等舉措，從“威懾型環境執法理念”向“預防型環境執法理念”轉變，通盤考慮對哪些風險進行規制、如何規制、規制到什么程度等問題，進而對風險進行持續、集中控制。1由此，將綠色原則引入行政法中，可規范行政機關的行政行為并提升其行政職能。行政法中的綠色原則屬于限制性基本原則，對其在行政法中的具體適用與理解需要把握一定的邊界，協調好此原則與行政法既有基本原則的關系。此外，因行政法中綠色原則本身的確定性程度較低，不同于法律規則直接將案件事實與行為模式和法律后果相連接，其在法律適用過程中需要借助于價值判斷、利益衡量等方法，進而實現其從“開放式原則”向“法條式原則”轉化。

責任編輯：張昌輝