“三服務”：唯實爭先的生動實踐

唐余方　陳一豪　陳驊

在熱鬧的“五一”假期，位于兩江新區金山街道的民心佳園新夜市正式開市。

從3月開始，為解決民心佳園夜市因攤戶數量急劇上升導致的交通擁堵、擠占通道、環境臟亂等問題，兩江新區專門成立工作領導小組，召開問需問計于民的座談會、夜市整改方案研討會，并進行了30多次走訪調研，10多次跨部門碰頭會商，在兼顧群眾、商家等各方利益的情況下，最終敲定夜市新址，明確了入市規則、攤戶登記須知、攤戶經營須知、收費科目及標準等，讓文明有序的“煙火氣”重回群眾的日常生活。

民心佳園新夜市的開市，是重慶深入開展常態化“三服務”（服務基層、服務企業、服務群眾）工作的一個縮影，是重慶開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的生動實踐。

服務基層 突出減負導向，激發工作活力

“來，搭把手！”走進位于梁平區禮讓鎮川西村的重慶市對蝦工場科技有限公司養殖車間，工人們正將剛送到的蝦苗搬運卸車。工場里，一個個清澈寬闊的水池早已蓄滿了水，正在等待蝦苗投進它的懷抱。

在全市深入開展常態化“三服務”工作中，梁平區禮讓鎮川西村的黨員干部沉下身子，不斷解決制約基層發展的問題。

幾年前，以川西村為核心的梁平漁業園區，還只是一個傳統的漁業基地，盡管這里擁有全市規模最集中的商品魚生產基地和唯一以漁業為主的農業科技園，但往來的商戶少，還存在養殖密度大、尾水處理不到位等問題，嚴重制約了園區的發展。

為了破解這一發展難題，梁平區拿出3000萬元用于園區尾水治理，建成一條長約750米的生態溝渠。這條溝渠包含有“三池兩壩”，即沉淀池、曝氣池、生態凈化池和兩個過濾壩。

經過“三池兩壩”多重凈化后的尾水，水質能夠達到地表水Ⅲ類標準。解決了養殖尾水處理的問題后，漁業園區迅速發展起來，目前水產養殖面積已達3300畝，有45個水產養殖經營主體。不僅如此，川西村還憑借優美的環境，發展起生態鄉村旅游。

在這個發展過程中，黨員干部下沉一線服務基層的作用功不可沒。

“為更好地服務基層，一方面，我們將黨小組建在網格上，派出有能力、有擔當的黨員干部下沉一線，激活基層治理‘微能量；另一方面，通過網格員面對面、點對點收集基層發展中的堵點、卡點、痛點，推動問題現場解決，不能當場解決的就逐級上報，用‘小網格托起服務基層的‘大民生?！贝ㄎ鞔妩h支部書記何繼龍介紹。

前不久，川西村的網格員張才進在日常調研走訪中，發現園區魚塘邊的道路泥濘，存在安全隱患。

張才進第一時間將這一問題反映給村“兩委”干部，村“兩委”立即為漁業園區產業大道安裝了長2.5公里的護欄，并硬化了魚塘護坡和便道12.8公里，30多戶水產養殖戶因此受益。

“基層干部要帶著問題、帶著感情、帶著責任為基層發展排憂解難，真正讓服務基層‘始于需求、見于行動、終于滿意?！绷浩絽^禮讓鎮黨委組織委員余素娟認為，服務基層的關鍵一是要沉下去、實調研，從群眾的困難事、煩心事入手，全面深入地做調查、摸實情；二是要真服務、謀發展，以推動基層高質量發展為主線，進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，著力在抓產業、抓品牌、抓項目發展上下功夫；三是要強治理、促和諧，健全完善基層網格化治理體系，努力把黨的制度優勢轉化為基層治理效能。

不僅是川西村，重慶各地都在推陳出新，服務基層的探索可謂“百花齊放”。

榮昌區以10至30戶左右群眾聚集的農家小院為基本單元，以“小院+”推動黨建引領鄉村善治，為推動鄉村振興提供了和諧穩定的社會環境；

江北區大石壩街道石油社區將專職網格員的作用充分發揮起來，第一時間為群眾解決問題。自今年1月正式啟動網格員入戶走訪以來，該社區已收集、解決鄰里矛盾糾紛、老舊電梯維修、環境衛生等各類問題110余件；

巴南區在新就業群體集中度較高的商圈建立黨群服務中心，在街鎮建立黨群服務驛站，還整合利用郵政網點、臨街商鋪門店等資源，建設了若干個黨群服務點。這些服務站點不僅是外賣騎手、快遞小哥、網約車司機歇腳的地方，也成為他們服務基層的“根據地”，他們發揮“走街串巷”“上門入戶”的優勢，發現城市中的問題和隱患并及時上報，高效推動問題解決……

服務企業 突出需求導向，解決痛點難點堵點

這段時間，重慶高新區稅務局稅務人員一直在持續走訪轄區內的高新技術企業和科技型企業。3月10日，高新區稅務局黨委委員、總經濟師王曦就帶隊來到重慶中科超容科技有限公司走訪調研。

重慶中科超容科技有限公司是一家成立5年、從事超級電容研發和生產的科技型企業。近年來，該公司在石墨烯應用技術上不斷攻堅，研發投入一直在持續增加，對高端研發人員的需求也越來越大。

“去年，公司享受到留抵退稅近300萬元，這筆退稅款全部用于加大核心領域材料技術的研發。在此基礎上，公司今年要嘗試開拓出口業務，急需通過稅務部門的政策推送和提醒，及時享受稅惠紅利。與此同時，公司還想引進更多高端研發人員，但股權激勵個人所得稅政策比較復雜，希望稅務部門能提供針對性、專業性的講解和輔導?！敝貞c中科超容科技有限公司創建人劉雙翼說。

按照“能改的就改，能做的先做”原則，結合公司發展需求，稅務人員在走訪現場就講解了生產型出口企業辦理出口退稅的有關條件，并對操作流程進行輔導，還結合該公司的性質及業務，宣傳講解了研發費用加計扣除、企業研發人員個人所得稅優惠等稅收政策，并送上提前準備的適用稅費政策“一本通”，同時安排服務專員持續跟蹤輔導，向企業提供專業化、科學化的精準服務。

服務企業一直是稅務部門的重點工作。結合“三服務”工作要求，從今年2月開始，重慶稅務系統將以往的“民營企業大走訪大調研”等服務企業的舉措升級為“三訪三問”，由領導帶隊現場走訪高新技術企業、擬上市企業、“樂企”（一個涉稅服務平臺）接入企業等重點企業，不斷加大服務力度，走訪企業的面更廣，調研的問題更深入，解決問題的措施更精準。

在這樣的互動機制下，政企雙方不僅“見上面”，而且建立了長期有效的互動溝通機制，雙方針對企業發展過程中的問題進行面對面溝通，現場商量對策，為企業發展帶去了實實在在的幫助。

截至4月底，重慶稅務系統已經走訪了重點企業475戶，收集納稅申報、發票使用、稅收政策輔導等方面的問題建議1662條，并逐條逐項建立問題清單，明確責任單位、整改事項和反饋時限，同時通過研究意見建議，推動優化了18項征管服務措施。目前，“三訪三問”還在全市稅務系統持續推進中。

除了涉稅事項，融資難融資貴也是企業發展過程中面臨的一個老大難問題。

為了更好地推動金融惠企，在全國工商聯和市委統戰部的指導下，重慶市工商聯與人民銀行重慶營業管理部共同開展重慶市“金融服務港灣行動”，助力民營小微企業和個體工商戶紓困幫扶工作，并召開了推進會，印發了工作方案，全市已建成“金融服務港灣”400多個。

依托“金融服務港灣”，市工商聯已組織開展各類政策宣傳、融資對接活動8000余場，覆蓋10萬余戶經營主體，為8.73萬余戶小微企業和個體工商戶等經營主體提供貸款超過950億元。

不僅如此，市工商聯還攜手人民銀行重慶營管部，為140個重點企業（重大項目）提供融資服務，目前已放款67個企業（項目），總金額52.76億元；與建設銀行重慶市分行深度合作，為我市民營小微企業授信400億元；與工商銀行重慶市分行共同啟動“金融服務民營企業高質量發展行動”，指導區縣工商聯及商會與工行開展對接活動700余場，組建“中小微企業之家”150個，入駐企業15000多戶，投放貸款50億元。

“企業是經濟發展的底氣和韌性所在。服務好企業就是要深入一線問需求、解難題，落實穩企政策、提高服務質量、創新強企舉措，不斷提振經營主體信心，激發市場活力，從而助推經濟持續好轉?！眹叶悇湛偩种貞c市稅務局黨委書記、局長黃樹民表示。

根據今年一季度的經濟運行情況，可以看到全市各級各部門積極服務企業的成效。一季度，重慶全市實現地區生產總值6932.89億元，同比增長4.7%，經濟社會發展邁好了第一步、見到了新氣象。

服務群眾 突出便捷導向，讓高頻事項辦理省心舒心

3月初，石柱土家族自治縣行政服務中心辦事大廳新增了一個窗口，專門處理在別的窗口辦不成的事，名字就叫“辦不成事反映窗口”。

“辦不成事”窗口由縣經濟信息委、人力社保局、公安局、民政局、政務中心等共同開設，受理范圍包括受理不及時、辦理超時等類別，工作人員將認真登記服務對象反映的相關問題，現場受理、現場轉辦，讓企業和群眾辦事“一件事一次就辦結”。

在縣政務中心，“辦不成事”窗口被設為服務柜臺的第一個窗口，離大門不過十步距離。臺賬上，已接辦的事項清晰標明了時間、來源、辦事人、辦事需求、經手人、辦理情況和辦事人滿意度等。

3月30日，家住石柱縣冷水鎮玉龍村的賀春蘭帶著戶口簿來了，她希望能盡快將遺失的身份證補辦回來，方便外出辦事。由于戶籍地派出所設備出現故障，著急的賀春蘭只好來到縣城辦理，卻因排隊人數已滿，無法取到當日辦事的號碼。

想著來回百余公里的路程和急迫的需求，賀春蘭帶著焦急的心情向“辦不成事”窗口反映自己的問題。核實相關情況后，縣政務中心為避免出現“來回跑、走彎路”的情況，決定按照“特事特辦”原則，積極協調就近派出所，并在一個小時內成功為賀春蘭補辦了新的身份證。

在日常辦理業務過程中，類似“辦不成”“很難辦”的情況困擾著群眾。“辦不成事”窗口正是聚焦這些難點事項，對癥下藥，紓解群眾辦事難的問題，受到普遍好評。

為民情懷最動人。小小的“辦不成事”窗口，關乎群眾心頭大事。在推動“三服務”工作中，石柱本著從“應不應該辦”的價值判斷出發，而非只作“可不可以辦”的技術判斷，在縣級各部門、各鄉鎮（街道）均設立“辦不成事”窗口，完善辦事流程和路標指引，形成群眾事項辦理閉環管理，全面推廣現場解決、限時解決、轉辦解決機制，體現了問題意識、問題導向，彰顯了以人民為中心的價值追求。

不僅石柱，實際上，自開展常態化“三服務”工作以來，走好網上群眾路線、提升治理效能，善于從群眾意見中汲取政策智慧，從群眾訴求中沉淀決策啟示，已經成為重慶施行開門納諫、服務群眾的常態，不少部門和區縣還在服務群眾的實踐中探索出走好新時代黨的群眾路線的新路子。

位于江北區的東方家園和紫御江山·紫峰小區，是市委組織部、市委直屬機關工委確定“在職黨員進小區參與基層治理服務群眾”的兩個試點小區。近萬名在職黨員干部到居住小區報到，亮明黨員身份，參與小區治理，聯系服務群眾，引導和帶動小區居民自我服務、自我管理、自我教育、自我監督，推動構建共建共治共享的社會治理格局。

“我們主要支持、參與小區黨組織和群眾自治組織日常工作，積極參選業主委員會，擔任樓棟（層）長、業主代表等；主動聯系非黨員業主，收集意見建議并反饋至小區黨支部和業主委員會……”參與小區治理的一名黨員感嘆道，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事是服務好群眾的關鍵。

在璧山區，院壩會“話”出干群“同心圓”，讓急事難事不出村鎮；在江北區，黨建引領化解物業矛盾進小區和“老馬帶小馬”工作室進社區正加速推進，讓群眾遇到困難找得到人、辦得了事；不久前，“新生兒出生一件事”全面運行，市民只需在線上或線下申報，就能一次性辦完7件事……

一枝一葉總關情，群眾利益無小事。全市上下始終把人民群眾放在心中最高位置，堅持以人民為中心的發展思想，知行合一、久久為功，用實際行動造福廣大群眾，不斷增強群眾的獲得感。

推進“三服務”工作常態化 全面增強領導現代化建設能力本領

深入開展常態化“三服務”工作，從表面上看，是解決了企業、基層、群眾的“急難愁盼”問題；從深層次看，這項工作推動了高質量發展，走好了新時代黨的群眾路線，并倒逼黨員干部轉變工作作風，進一步提升服務的能力和水平。

在重慶社會科學院農業農村研究所副所長、副研究員張莉看來，要開展好“三服務”工作，首先就要認識和把握這一工作的內涵和定位。

“‘三服務工作背后是新時代黨的群眾路線的體現，也是我們當前開展好主題教育的一個重要載體?！睆埨蛘f，“我們要更加深刻地認識到，站上新的發展起點，群眾、基層和企業會面臨一些現實中的困難，需要各級黨委、政府主動跟進服務。”

與此同時，開展“三服務”工作，一定程度上也解決了許多有學歷、有能力的年輕干部不熟悉基層、不知道怎么和群眾打交道的困惑。

西部（重慶）科學城江津片區管理委員會（雙福工業園發展中心）應急環保部部長李治遠就在持續不斷地服務企業的過程中，迅速成長起來了。

應急環保部的主要工作是檢查企業的環保和安全生產情況。一開始，許多企業對李治遠和同事的走訪檢查比較抗拒，覺得他們是來“挑毛病的”。

后來，李治遠和同事們立足安全環保本職工作，靠著頻繁、深入地走訪，在安全環保監管過程中對企業進行安全指導、政策宣傳，和企業建立了良好的聯系。更重要的是，他們充分發揮長期深入企業的優勢，將服務工作貫穿其中，既和企業一起守住安全環保底線，又幫企業協調解決了生產經營過程中遇到的各類困難和發展難題。

如今，李治遠和同事們幾乎把辦公室“搬”到了園區企業，每天都在外走訪，因此越來越理解企業，能夠及時捕捉到它們的發展難處。

“我們不只是提供服務，還從企業的實際情況出發，真心實意為企業想出恰當的辦法去解決問題?！崩钪芜h說，“深入不同的企業，了解不同的環保和安全生產工藝，對我的業務能力有很大提升。而且，我現在能更好地站在企業的發展角度思考問題、解決問題，溝通能力和解決問題的能力都大大提升，接下來能為園區企業提供更多優質服務?！?/p>

像李治遠這樣真情實意服務群眾、服務企業、服務基層的黨員干部，通過“三服務”工作增強本領、錘煉能力、激發干勁，凝聚起了進一步深化服務的力量，也讓“三服務”工作更可持續、更有質量。