新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的進(jìn)路探究

張童

［摘要］黨的二十大報(bào)告指出，要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)滲透于黨的建設(shè)全過(guò)程，黨內(nèi)法規(guī)體系日趨完善。但是黨內(nèi)法規(guī)的預(yù)期實(shí)效未能充分彰顯，實(shí)踐中黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行疲軟乏力的問(wèn)題較為突出?；诖?，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，持續(xù)改善法規(guī)制定質(zhì)量，強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行意識(shí)，優(yōu)化法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，促使黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度治黨、依規(guī)治黨的實(shí)際效能。

［關(guān)鍵詞］黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力；依規(guī)治黨；習(xí)近平法治思想

［中圖分類號(hào)］D262.6? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2023）03-0024-05

“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！边@個(gè)“法度”主要是指黨內(nèi)法規(guī)制度。黨內(nèi)法規(guī)是各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、履行職責(zé)、開(kāi)展活動(dòng)的重要依據(jù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用法治思維和法治方式管黨、治黨的制度成果。2016年，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，將“高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系”作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)之一；2019年中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，以落實(shí)責(zé)任制的方式，強(qiáng)化執(zhí)行效果；2021年1月《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》出臺(tái)，明確要求“把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置”；黨的二十大報(bào)告指出，自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，必須加強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”。因此，如何持續(xù)提升法規(guī)執(zhí)行力，已成為新時(shí)代深入推進(jìn)依規(guī)治黨、制度治黨過(guò)程中一個(gè)重要且緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升的價(jià)值意蘊(yùn)

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力體現(xiàn)為法規(guī)在執(zhí)行中得以實(shí)現(xiàn)的效力?！皥?zhí)行力”本是管理學(xué)領(lǐng)域的概念，指戰(zhàn)略、方針、政策制定后，為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而采取各類手段或方法過(guò)程中體現(xiàn)出的能力。執(zhí)行力對(duì)任務(wù)目標(biāo)的完成效率、效果產(chǎn)生決定性的作用，執(zhí)行如能到位，制度的價(jià)值及優(yōu)越性凸顯，并得以持續(xù)穩(wěn)定。反之，執(zhí)行如不到位，既不能實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)，也將動(dòng)搖制度的公信力，引起行為規(guī)制的無(wú)序狀態(tài)?！胺⒍恍?，與無(wú)法等”，黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中打折扣，后果如同失效的制度，法規(guī)的價(jià)值與功用就無(wú)從談起。

（一）提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在要求

“令在必信，法在必行”。提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在要求和必然之舉。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)屬于立體化、關(guān)聯(lián)性、多維度的系統(tǒng)工程，黨內(nèi)法規(guī)能否得到有效實(shí)施與嚴(yán)格執(zhí)行是衡量法規(guī)制度完善程度的重要指標(biāo)，可以反映出法規(guī)制度自身的科學(xué)性、合理性及穩(wěn)定性等方面狀況。一項(xiàng)法規(guī)若執(zhí)行效果欠佳，或不能得到長(zhǎng)期有效實(shí)施，一定程度上說(shuō)明該法規(guī)自身存在一處或多處缺陷，影響了法規(guī)功用的發(fā)揮。從這個(gè)意義上講，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的過(guò)程也是法規(guī)進(jìn)行自我調(diào)整和更新的過(guò)程。在法規(guī)執(zhí)行中，法規(guī)本身存在的問(wèn)題與不足會(huì)充分暴露，通過(guò)總結(jié)、提煉相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為黨內(nèi)法規(guī)的立、改、廢、釋反饋有效意見(jiàn)，從而及時(shí)、充分地回應(yīng)與滿足法規(guī)質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)需要。強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行，堅(jiān)持長(zhǎng)期有效地落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，能夠促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的豐富與發(fā)展。

（二）提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是貫徹習(xí)近平法治思想的題中之義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨、制度治黨，重視黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行，提出一系列重要論述和思想，為新時(shí)代提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提供了根本遵循。2020年11月，黨中央正式提出習(xí)近平法治思想以及相應(yīng)“十一個(gè)堅(jiān)持”的深刻闡釋。習(xí)近平法治思想是黨關(guān)于法治建設(shè)理論、思想的集大成者，也是黨在法治建設(shè)領(lǐng)域的最新理論成果，凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。盡管有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的論述并未直接體現(xiàn)在“十一個(gè)堅(jiān)持”中，但在2014年黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地將黨內(nèi)法規(guī)體系納入“十一個(gè)堅(jiān)持”中的第六個(gè)堅(jiān)持，即“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”之中，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系也就成為全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重要工作，是習(xí)近平法治思想研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記提出，“要提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀(jì)律成為帶電的‘高壓線，使查處違紀(jì)違法問(wèn)題制度化、經(jīng)常化，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止”[1]，同時(shí)“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”[2]。這些論述為我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)提供了有力的理論指導(dǎo)，對(duì)全面提升法規(guī)執(zhí)行力提出了明確要求。

（三）提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要

黨內(nèi)法規(guī)是黨治國(guó)理政的重要依據(jù)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)提供制度支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。而法規(guī)執(zhí)行力是影響黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的重要因素。黨內(nèi)法規(guī)本身屬于一整套規(guī)范體系，詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)黨組織及黨員的價(jià)值取向、行為邊界，提出了高于一般公民和社會(huì)組織的要求和標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制效力。強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行，能夠形成強(qiáng)大的管黨、治黨效能，確保黨始終保持自身的純潔性和先進(jìn)性，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。因此，在新征程上，既要持續(xù)完善黨和國(guó)家的法規(guī)制度，確保法規(guī)制度內(nèi)容結(jié)構(gòu)妥當(dāng)與完善，也要關(guān)注提升法規(guī)制度的執(zhí)行力，將黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能，不斷提升黨科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。

二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年間發(fā)展壯大、奮發(fā)有為的秘訣。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作了頂層設(shè)計(jì)和全局部署，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)基本形成。具體而言，相繼出臺(tái)了兩個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃1，明確了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的時(shí)間表和路線圖；黨內(nèi)法規(guī)清理工作呈現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，黨中央分別于2012—2014年、2018—2019年對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了兩次集中大規(guī)模清理，增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。在此背景下，各層級(jí)、各領(lǐng)域基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺(tái)，黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”建立起來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)的修改、廢除、解釋工作穩(wěn)步推進(jìn)，管黨、治黨全面實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循。

然而，良法未必善治。日益增多和逐步完善的黨內(nèi)法規(guī)條文，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的預(yù)期功能和效用。究其原因，主要是法規(guī)在具體執(zhí)行中存在打折扣現(xiàn)象，法規(guī)執(zhí)行的短板效應(yīng)十分突出。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)面臨的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的“無(wú)規(guī)可依”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆匾?guī)不嚴(yán)、執(zhí)規(guī)不力”。針對(duì)該問(wèn)題，從認(rèn)識(shí)層面看，主要表現(xiàn)為黨員干部在法規(guī)執(zhí)行上存在“投機(jī)?；⒑龑⒕汀钡乃枷?；從實(shí)踐層面看，主要表現(xiàn)為“懈怠執(zhí)行”“選擇性執(zhí)行”“層層加碼執(zhí)行”等現(xiàn)象。

關(guān)于導(dǎo)致“守規(guī)不嚴(yán)、執(zhí)規(guī)不力”問(wèn)題的原因，主要表現(xiàn)三個(gè)方面。其一，黨內(nèi)法規(guī)自身的質(zhì)量不高。黨內(nèi)法規(guī)自身質(zhì)量直接影響到法規(guī)執(zhí)行的效力?，F(xiàn)實(shí)中，某些黨內(nèi)法規(guī)的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行主體適用時(shí)可能會(huì)面臨無(wú)所適從的狀況。其二，執(zhí)行主體對(duì)黨內(nèi)法規(guī)理論的理解與掌握不到位。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的前沿理論學(xué)習(xí)態(tài)度不夠積極，不能深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握法規(guī)的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，特別是新出臺(tái)、新修訂的黨內(nèi)法規(guī)，難以嚴(yán)格遵循法規(guī)條款和目的性要求，容易導(dǎo)致對(duì)一些法規(guī)的執(zhí)行偏離法規(guī)制定時(shí)的初衷。其三，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督存在短板。監(jiān)督是保障法規(guī)落實(shí)落地的一個(gè)重要因素。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，包括對(duì)執(zhí)規(guī)主體、執(zhí)規(guī)行為、執(zhí)規(guī)效果等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核和追責(zé)，目的是解決“不執(zhí)規(guī)或亂執(zhí)規(guī)怎么辦”的問(wèn)題。缺乏健全的監(jiān)督考核和追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威就難以樹(shù)立。

三、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升路徑

提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力、破解法規(guī)執(zhí)行寬松軟問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要運(yùn)用系統(tǒng)思維審視法規(guī)執(zhí)行的全過(guò)程和各方面，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持多措并舉，循序漸進(jìn)，以期法規(guī)真正落地，切實(shí)發(fā)揮制度效能。

（一）堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)自身質(zhì)量的提高

黨內(nèi)法規(guī)自身存在問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行力先天不足。黨內(nèi)法規(guī)的自身質(zhì)量是關(guān)系法規(guī)執(zhí)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)因素，直接影響和制約法規(guī)執(zhí)行的最終效果。習(xí)近平總書(shū)記指出，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。提升黨內(nèi)法規(guī)的自身質(zhì)量，保證法規(guī)的可操作性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，可以從源頭上治理法規(guī)執(zhí)行不力的問(wèn)題。堅(jiān)持法規(guī)的制定與執(zhí)行同時(shí)發(fā)力、同向而行，能夠充分釋放黨內(nèi)法規(guī)制度效能。首先，應(yīng)重視立、改、廢的頂層設(shè)計(jì)，高屋建瓴，在基層深度調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定黨內(nèi)法規(guī)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。其次，及時(shí)調(diào)整、更新不合時(shí)宜的法規(guī)；修正表述不清、粗糙、過(guò)于簡(jiǎn)單的條文；厘定各法規(guī)調(diào)整范圍的邊界，保證上位法規(guī)與下位法規(guī)、同位法規(guī)之間銜接一致。最后，健全黨內(nèi)法規(guī)的合章性審查制度。黨內(nèi)法規(guī)以黨章為根本依據(jù)，完善黨內(nèi)法規(guī)須強(qiáng)調(diào)黨章的核心地位。黨章是黨的根本大法，黨內(nèi)其他法規(guī)均不得違背。應(yīng)當(dāng)遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的一系列有關(guān)規(guī)定，持續(xù)規(guī)范與改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的審查及備案制度，及時(shí)修訂或廢止違背黨章規(guī)定、原則和精神的條文。另外，應(yīng)健全黨內(nèi)法規(guī)的解釋和細(xì)化機(jī)制，圍繞解釋的主體、內(nèi)容、原則及程序等予以詳細(xì)確定，以促成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的正確、高效、規(guī)范和統(tǒng)一。當(dāng)前有些黨內(nèi)法規(guī)中存在不少政策宣示性的條款，通常只表述要求或目標(biāo)，不涉及執(zhí)行細(xì)節(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣。因而，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的解釋有益于增強(qiáng)條文的可操作性，彌補(bǔ)法規(guī)自身的缺陷，解決執(zhí)規(guī)主體執(zhí)行法規(guī)過(guò)程中的具體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的預(yù)期效果。例如在1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》出臺(tái)后，為了落實(shí)其要求，又制定了許多詳細(xì)的規(guī)則，有效保障了該準(zhǔn)則的切實(shí)落地。另外，需注意確定釋明權(quán)或細(xì)則制定權(quán)的統(tǒng)一行使主體，以免導(dǎo)致解釋的權(quán)威性不足，或解釋出現(xiàn)差異性甚至沖突。采取正確的法律解釋方法，例如文義釋明、邏輯釋明、體系釋明、目的釋明及其他，但以文義釋明為基礎(chǔ)、其它作補(bǔ)充，以免造成不必要的解釋沖突。

（二）增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的認(rèn)知培育

“行起于知，知然后行”。知規(guī)是執(zhí)規(guī)的前提，是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過(guò)程的首要環(huán)節(jié)。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知的強(qiáng)弱，直接影響法規(guī)執(zhí)行效果。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》規(guī)定，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)法規(guī)主要執(zhí)行主體，是法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是使法規(guī)落地的“領(lǐng)頭羊”和“引航者”，他們的意識(shí)形態(tài)、能力素養(yǎng)，以及對(duì)黨內(nèi)法規(guī)了解與掌握情況決定著法規(guī)的執(zhí)行效能?，F(xiàn)實(shí)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不知規(guī)、不守規(guī)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)缺乏尊崇敬畏之心情況明顯。如中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)發(fā)布關(guān)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”的典型案例中，關(guān)于執(zhí)行主體違規(guī)使用公務(wù)用車、違規(guī)操辦子女婚宴借機(jī)斂財(cái)、涉黑涉惡充當(dāng)“保護(hù)傘”等問(wèn)題，集中反映了作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法規(guī)制度規(guī)定的忽視以及規(guī)則意識(shí)的缺失。

為此，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)規(guī)主體思想上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值與內(nèi)涵的認(rèn)知，培養(yǎng)確立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和法律責(zé)任意識(shí)，筑牢黨員干部法規(guī)執(zhí)行的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。具體而言，要建立、健全法規(guī)學(xué)習(xí)宣貫機(jī)制。一方面，完善黨內(nèi)法規(guī)的常態(tài)教育機(jī)制，利用各級(jí)黨校和干部學(xué)院等線上線下平臺(tái)，在干部培訓(xùn)教學(xué)工作中加入黨內(nèi)法規(guī)的必修課程，開(kāi)展專題教研活動(dòng)。依托“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度，抓實(shí)“兩學(xué)一做”，使黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)學(xué)習(xí)滲透到廣大黨員的日常生活工作中。另一方面，學(xué)習(xí)方式上綜合運(yùn)用知識(shí)講座、演講競(jìng)賽或先進(jìn)事跡交流會(huì)等方式，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型技術(shù)構(gòu)筑的全媒體傳播渠道，讓黨員在潛移默化中加深對(duì)法規(guī)的理解，樹(shù)立“黨規(guī)至上”觀念，形成對(duì)法規(guī)價(jià)值的內(nèi)心接受與認(rèn)同，從而更好地尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)執(zhí)規(guī)。另外，可將典型案例作為宣傳重點(diǎn)、及時(shí)傳達(dá)，促使黨員干部產(chǎn)生共鳴，用法規(guī)自我檢視和反省，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)入耳、入腦、入心。其中，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的干部教育培訓(xùn)。2016年開(kāi)始實(shí)施的《黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》賦予了黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，應(yīng)重點(diǎn)宣貫其在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方面履行職責(zé)的具體要求及獎(jiǎng)懲。

（三）注重黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的優(yōu)化

信任不能代替監(jiān)督，提升法規(guī)執(zhí)行力，監(jiān)督不能空位、缺位。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督檢查是提高法規(guī)執(zhí)行力的重要抓手，是使黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)工作中“生根”的關(guān)鍵步驟。應(yīng)重視運(yùn)用監(jiān)督武器，構(gòu)筑覆蓋面廣的監(jiān)督網(wǎng)，打好監(jiān)督“組合拳”，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的合力，彰顯法規(guī)的震懾作用，樹(shù)立法規(guī)在全黨全社會(huì)的權(quán)威。

1.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的主要方式之一。2016年出臺(tái)的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》構(gòu)筑起嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，在嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的形勢(shì)下，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行實(shí)效得到較大改善。從監(jiān)督形式上看，黨內(nèi)監(jiān)督主要表現(xiàn)為兩種模式，即日常檢查和巡視抽查。增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督效果，一是日常檢查應(yīng)建構(gòu)全面的常態(tài)化實(shí)施機(jī)制。健全定期監(jiān)督檢查方案，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和周期，并將檢查情況與考核、評(píng)優(yōu)、選拔等工作掛鉤，以檢查促落實(shí)；通過(guò)不定期專項(xiàng)檢查或抽查的方式，圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)黨內(nèi)法規(guī)，明確具體的機(jī)構(gòu)和人員專門負(fù)責(zé)監(jiān)督和落實(shí)。二是巡視抽查應(yīng)全覆蓋，突出威懾作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的法規(guī)執(zhí)行問(wèn)題一查到底，尤其是“反腐倡廉”“黨風(fēng)黨紀(jì)”所涉及的法規(guī)執(zhí)行問(wèn)題。近年來(lái)巡視抽查作用凸顯，數(shù)據(jù)顯示，2020年中紀(jì)委對(duì)省區(qū)市巡視共發(fā)現(xiàn)廳、處級(jí)干部問(wèn)題線索8969件，反饋問(wèn)題6.83萬(wàn)個(gè)，整改完成83.9%；對(duì)中央單位所屬2401個(gè)黨組織巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索7627件，反饋問(wèn)題3.5萬(wàn)個(gè)，整改完成81.9%；對(duì)市縣所屬26.1萬(wàn)個(gè)黨組織巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題18萬(wàn)件，共反饋問(wèn)題221.92萬(wàn)個(gè)，整改完成79.25%；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示群眾滿意度95.2%[3]。實(shí)踐中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以上兩種監(jiān)督模式的協(xié)調(diào)與銜接，推進(jìn)巡視抽查與日常檢查的有機(jī)結(jié)合，突破巡視抽查的短期性、時(shí)效性關(guān)口，以定期回顧、動(dòng)態(tài)跟蹤方式，解決被監(jiān)督方臨時(shí)應(yīng)付的消極心態(tài)，保障黨內(nèi)法規(guī)長(zhǎng)期有效執(zhí)行的正常狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法規(guī)執(zhí)行的“監(jiān)督合力”。

2.完善黨外監(jiān)督。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。黨外監(jiān)督既包括國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，也包括公民、團(tuán)體組織實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。

一是增強(qiáng)群眾黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知水平。廣大群眾關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知高低影響著黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度和效果，若不知曉或不了解黨內(nèi)法規(guī)，必然會(huì)影響群眾參與監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行的積極性，進(jìn)而削弱法規(guī)的執(zhí)行效果和效率。因此，有必要落實(shí)和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的公開(kāi)宣貫，保障群眾知規(guī)權(quán)益，這是提升法規(guī)執(zhí)行力的應(yīng)然之舉。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》已作出規(guī)定，要求將黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)黨報(bào)、黨刊等各種途徑向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，特殊情況除外?，F(xiàn)實(shí)中，中央黨內(nèi)法規(guī)的公開(kāi)率還達(dá)不到1/2，地方黨內(nèi)法規(guī)更是如此，一直缺乏正式的公開(kāi)渠道[4]。就已公開(kāi)的黨內(nèi)法規(guī)來(lái)說(shuō)，共產(chǎn)黨員網(wǎng)站和中央紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站在法規(guī)公開(kāi)欄目的設(shè)置上分類復(fù)雜，系統(tǒng)性、體系性的黨內(nèi)法規(guī)匯編沒(méi)有形成。因此，應(yīng)秉承公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)是例外的原則，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將已批準(zhǔn)可公開(kāi)的黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)多渠道在全社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)做好廣泛宣傳，不斷提高群眾監(jiān)督實(shí)效。

二是注重拓展與優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。隨著計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，根據(jù)第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示的數(shù)據(jù)，截止到2022年6月我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到10.51億。網(wǎng)絡(luò)媒體已成為社會(huì)公眾參與監(jiān)督的重要方式，各級(jí)黨組織應(yīng)高度重視政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)輿論等監(jiān)督渠道的開(kāi)拓與優(yōu)化，保障人民群眾、新聞媒體和輿論等各方的監(jiān)督權(quán)利，實(shí)時(shí)公示黨內(nèi)法規(guī)的制定及執(zhí)行狀況，完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程、效果的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)并妥善回應(yīng)社會(huì)各方的反饋意見(jiàn)，逐步形成督促黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：127.

[3]“數(shù)”說(shuō)2020年巡視巡察工作[EB/OL]（2021-02-09）[2022-12-15].https：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/20

2102/t20210209_235721.html.

[4]尚千惠.過(guò)程論視角下提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的路徑研究[J].黨內(nèi)法規(guī)理論研究，2022（1）：191.

責(zé)任編輯：王玉倩