推進海洋藍碳特色示范區建設的戰略思考

朱建峰

［摘要］碳中和是人類應對氣候變化的必由之路，實現碳中和目標，藍色碳匯的發展不可闕如。海洋藍碳特色示范區建設對增強中國碳匯能力、助力實現碳中和是一種積極的嘗試和示范，它可以充分發揮創新引領和示范先行作用，有效推進減排增匯工作的國內外合作，推動中國碳匯經濟的高質量發展，完善中國碳匯治理體系建設，同時為全球碳中和行動提供中國方案。以建設青島海洋藍碳特色示范區為例，可通過構建具備國際水準的海洋藍碳監測與價值核算體系，建立海洋碳匯交易市場、完善海洋碳匯的交易體系，提升海洋碳匯供給水平、健全海洋碳匯產業鏈條，增強科技支撐、拓展國際合作等四個途徑來建設特色示范區，推動實現碳中和戰略目標。

［關鍵詞］海洋碳匯藍色碳匯碳中和碳達峰

［中圖分類號］F062.9［文獻標識碼］A［文章編號］1008—3642（2023）01—0046—05

當前，全球氣候變化愈發嚴峻，碳達峰、碳中和已經成為中國以及全球主要經濟體的共識和使命［1］。實現碳中和離不開綠色碳匯和藍色碳匯。藍色碳匯又被稱為海洋碳匯，是利用海洋、海岸帶、河口以及濕地的生物及其活動來吸收大氣中的二氧化碳并將其進行固定的過程和機制［2］。作為地球上最大的活躍碳庫，海洋的固碳能力不可小覷，它儲存了地球上約93%的二氧化碳，全球約1/3的二氧化碳可被其吸收；海洋固碳對于緩解全球氣候變暖、保護生物多樣性、防治水體污染和海岸帶侵蝕意義重大。中國濱海濕地面積廣闊，同時擁有海草床、紅樹林和鹽沼地3大海洋碳匯生態系統；發展海洋藍色碳匯、提升海洋碳匯能力既是對中國減排增匯戰略的踐行和碳排放現實的有效應對，也是中國海洋生態文明建設的需求和導向。“十四五”時期，海洋碳匯相關研究成果更需要轉化為具體的行動方案，以服務于中國碳中和的戰略目標。為此，本文融合現有的海洋碳匯理論研究和實踐基礎，提出構建海洋藍碳特色示范區構想，以區域海洋藍碳的發展為實現中國的碳達峰、碳中和目標提前布局，也為中國走綠色低碳道路打開一個新的突破口。

一、海洋藍碳特色示范區建設的動因與行動定位

（一）海洋藍碳特色示范區建設的動因

雙碳戰略的提出是中國應對全球氣候變化的主動行為，也是對構建“人類命運共同體”“地球生命共同體”“海洋命運共同體”所作出的實質性貢獻，體現了世界大國的責任擔當。

當前，中國經濟仍然面臨著新冠疫情和復雜國際經濟形勢的多重挑戰，雙碳戰略的實施會給中國產業的發展布局、國民經濟的產出甚至全民族的生存發展空間帶來不同程度的影響，但這場“能源競爭”是中國加快構建“雙循環”新發展格局的必然選擇，也是中國搶占能源科技制高點的戰略選擇。

海洋生態系統碳匯較之陸地生態系統有著明顯的優勢：碳循環周期長且成本低、固碳效果顯著且持久［3］。中國海洋碳匯生態系統的碳捕獲和封存潛力非常大，在近海生態系統中，僅占海床覆蓋面積約0.5%的紅樹林、海草床和鹽沼地所儲存的碳量可達海洋沉積生物儲碳量的一半以上，同時，占據海洋生物量90%的微型生物也在海洋碳匯產生過程中發揮了不可替代的作用［4］。中國擁有漫長的海岸線和遼闊的海域，孕育著數量巨大、種類豐富的海洋生態資源，因此，發展海洋碳匯能夠極大地擴展中國經濟社會發展的生態空間。為了在海洋碳匯工作中發力，建設海洋藍碳特色示范區是一種積極的嘗試和示范。

海洋藍碳特色示范區是維護海洋生態系系統健康、推動發展海洋藍碳高質量發展的典范。通過選擇擁有海洋藍碳發展基礎、海洋經濟發展水平高、海洋開放程度較高的城市作為示范區，集聚海洋科技、金融、人才等多種資源，可以較快地實現海洋藍碳相關研究成果的轉化，起到先行示范作用并積累實踐經驗，不斷豐富碳中和戰略推進的實踐體系，從而形成有效鏈接海洋負排放科學研究與實際應用的重要平臺。

為應對碳排放挑戰、助力實現碳中和目標，國內外學者開始廣泛關注海洋碳匯的相關技術和理論基礎研究，以期能夠在理論和技術上為碳匯治理提供支撐［5］。碳中和不僅僅是要求減少碳的排放，還要通過對負排放技術和路徑的研究，在保障經濟社會可持續發展的同時，更大限度地吸收排放到空氣中的CO2，實現主動增匯。中國的學者也將關注點集中在“減少碳排放”的路徑和手段上，深入探討陸海統籌下海洋碳匯的過程機制以及應用前景等，其中海洋“微型生物碳泵”領域的研究更是走在了國際前沿。如何利用這些理論和技術的研究成果，拓展海洋負排放路徑并將負排放方案進行落地實施也是一個重要的課題［6］。

（二）海洋藍碳特色示范區建設的行動定位

海洋藍碳特色示范區的總體目標定位是通過開展海洋藍碳創新研究，以先行示范打造世界級碳中和行動樣板，構建全國乃至世界氣候變化具有影響力的對話和實踐平臺。海洋藍碳特色示范區應該是具有世界級影響力的海洋中心城市，在海洋碳匯研究中具有一定的基礎和較豐富的經驗，能夠積極推進全球碳中和工作，并為中國的碳中和戰略提供重大支撐；同時，海洋藍碳特色示范區在以城市為單位建設的過程中，應該通過碳匯工作友好關系的建立形成全球海洋碳匯合作共同體網絡，從城市合作逐步拓展到國家合作，自下而上地提升全球節能減排、應對氣候變化的能力。

海洋藍碳特色示范區的基本行動定位是實現海洋碳匯的國際化發展，在示范先行的帶動下推動中國海洋碳匯工作逐步邁向成熟，并將中國的海洋碳匯發展和治理方案推向全球，在國家海洋碳匯標準體系中爭得話語權。加快海洋碳匯科研和技術創新，并將成果推廣形成國際共識，在此基礎上，逐步將示范區內的海洋碳匯交易市場向全球打開，推動中國的海洋碳匯交易體系成為具有國際化標準的市場體系，吸引更多海洋藍碳相關的國際參與和認可［7］，形成全球性海洋碳匯實施和行動方案，逐步建立起公平、可持續的全球碳排放制度框架［3］。

二、海洋藍碳特色示范區的建設體系

（一）海洋藍碳特色示范區建設體系的構成

實施雙碳戰略是當代中國積極應對氣候變化的具體行動，也是以生態約束倒逼中國經濟轉型升級的有效策略，更是中國構建人類命運共同體的實際行動，海洋藍碳特色示范區的建設能夠為中國的雙碳目標和行動提供一個展示平臺，對全球碳匯發展的研究來說也是一個具有普遍意義的典型樣本。其建設體系包括了建設路徑、建設主體、建設動力、建設機制、建設原則、建設內容等。

海洋藍碳特色示范區的建設路徑包括以下幾個方面：在對區域碳排放特征進行充分調查分析的基礎上，制定符合區域發展定位的海洋藍碳特色示范區建設方案；借助海洋藍碳特色示范項目，積極探索海洋藍碳特色示范區建設路徑，并進行推廣；打造海洋藍碳技術創新和產業孵化平臺，為綠色低碳技術開發應用和產業化持續賦能；強化交流溝通與合作，推進區域海洋藍碳發展，成為碳中和行動的引領者。

在海洋藍碳特色示范區的建設體系中，建設主體應該以構建示范先行平臺的地方政府為基礎，與企業、高校和科研機構、金融機構以及其他非政府組織等多元主體創新參與的組織形式，以多元力量協同搭建示范區平臺；建設動力來源于多元參與主體的合作，以實現不同類型的參與主體功能的優勢互補，優化碳匯資源配置，協調區域碳中和行動方案；建設機制要以創新服務功能為先，實現常設機構與產業聯盟、行業協會等多組織的服務支撐和聯動。

海洋藍碳特色示范區的建設要時刻圍繞“以海洋藍碳推動碳中和戰略”的目標，致力于海洋環境治理和氣候變化應對。同時，海洋藍碳特色示范區是中國碳中和戰略的具體實施載體之一。因此，它既應該承擔應對全球氣候變化、實現碳中和的任務，也要關注海洋的健康、可持續發展，實現對人類與海洋共同命運的關注。

（二）海洋藍碳特色示范區的建設原則和內容

1.建設原則

海洋藍碳特色示范區的建設要把握“五位一體”總體布局，貫徹新發展理念，充分考慮區域碳排放特征、海洋資源環境現狀以及科技和人力資源水平等因素。為了實現海洋藍碳特色示范區建設目標，充分發揮示范區的功能，在建設過程中要遵循以下實踐原則：

（1）示范性、先行性原則

海洋藍碳特色示范區要積極踐行碳中和理念，在海洋碳匯工程中，謀劃開展一批具有先行示范作用、能借鑒推廣的特色項目，爭取和推進一系列導引性、突破性強的先行先試政策，主動對標全球藍色碳匯發展的最高、最好、最優水平，找差距、善作為、補短板，盡快在推動碳中和戰略中取得更多成效、創造更大業績，形成先行示范的效應，吸引更多力量的參與，帶動海洋碳匯的協同發展。

（2）高質量、高態化原則

“綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求”①，“海洋是高質量發展的戰略要地”②，海洋藍碳特色示范區作為中國碳中和戰略的實踐載體，必須要遵循高質量發展的原則，走綠色、低碳、可持續發展道路，把海洋生態優勢轉化為海洋藍碳發展優勢。同時，把握和權衡好示范區建設的規模與質量之間的關系，做到目標實現和行動務實的統一，兼顧好海洋藍碳發展的創新性、高質量和可持續等高態標準。

（3）合作共贏、開放共享原則

海洋藍碳特色示范區的建設要在政府的主導和指引下，與企業、高校、科研院所、中介機構、金融機構等多主體形成戰略聯盟的形式，明確責任的同時塑造共同體，圍繞海洋藍碳領域展開合作，并共享綠色發展成果，隨著示范區輻射范圍的不斷擴大，開放引入新的合作伙伴，并賦予其享有部分成果的權益，以便在示范先行帶動下推廣海洋藍碳到更多地區。

2.建設內容

踐行碳中和目標行動，中國經濟將長期走低碳轉型發展道路［8］。因此，海洋藍碳特色示范區的建立也要在碳中和理念下，走綠色低碳、高質量發展之路，以海洋強國戰略思想為指引，實現藍碳經濟的高質量發展，優化改善海洋生態環境，更加凸顯海洋文化特色，不斷完善海洋藍碳管理體系，提高區域海洋藍碳治理水平。

（1）藍碳經濟高質量發展

以發展海洋藍碳為契機，創新藍碳技術研發，提高海洋資源開發能力，大力發展藍碳產業，建立藍碳經濟體系，帶動海洋產業的轉型升級，促進海洋經濟高質量發展。示范區內鼓勵發展海洋碳匯漁業、海洋節能環保裝備產業、海洋新能源產業、海洋生態服務業等低耗能、低排放海洋生態型產業，通過海洋節能減排示范活動、藍碳標桿企業培育等方式實施海洋藍碳專項行動，實現綠色發展與高質量發展的有效統一。

（2）海洋生態環境優美

直面示范區內的海洋生態環境問題，對存在海水酸化等問題海區建立海洋負排示范項目，有效改善和保護海洋生態環境。發揮海洋碳匯在海洋生態環境修復、海洋生物多樣性保護、海洋生物碳匯功能等方面的作用［9］，以海洋藍碳發展促進示范區海洋生態文明建設，打造優美的海洋生態環境。

（3）海洋文化特色不斷凸顯

海洋文化蘊含了“人海和諧”的價值理念，將海洋看作為人類命運不可分割的生命體系之一。發展海洋藍碳，保護海洋生態環境，既是改善和維護人與海洋關系的具體實踐，也能通過示范區內海洋藍碳的發展，讓人們更好地正確理解人海關系，更深刻地認識海洋的價值、提高海洋意識，不斷凸顯中國海洋文化特色。

（4）海洋藍碳管理體系日益完善

海洋碳匯工作需要較強的業務性、廣泛的專業性和高度的利益相關性，因此需要不斷完善示范區內的海洋綜合管理能力。以國家雙碳戰略實施的相關規劃和具體政策為切入點，進一步形成海洋藍碳特色示范區建設的政策支撐體系，并結合示范區所在地的稟賦條件制定具體的海洋藍碳發展規劃，建立完善的金融支撐和法規保障體系。另外，要建立發展海洋碳匯的高級人才隊伍，培養具有能夠解決海洋生態問題或應對事故管理能力的人才。

（5）區域海洋藍碳治理水平提高

特色示范區內海洋藍碳發展與合作工作的開展，也要站在“海洋命運共同體”構建的高度，從特色示范區內的海洋藍碳的治理逐步擴大到區域的海洋藍碳治理，形成應對海洋藍碳發展的沿海區域共治格局，最終實現示范區海洋藍碳治理方案的全球化推廣。

三、青島海洋藍碳特色示范區建設路徑

選擇海洋藍碳特色示范區，既要考慮到區域的地緣位置及其輻射范圍等因素，還要對該地區的海洋經濟、科技、人才基礎和經濟社會條件進行充分統籌。因此，海洋藍碳特色示范區的建設首先需要科學合理的頂層設計，由國家機構和地方政府共同建立管理協調機構，并制定相應的管理機制和合作模式；其次，示范區建設主體可以從活躍在海洋藍碳領域的現有海洋科技創新和服務能力高的主體入手，擴大合作主體領域，深化已有的合作；最后，在實踐中不僅要推動海洋藍碳科技的可持續性創新，也要不斷創新示范區主體間合作的新模式、新方法。

（一）青島市具備建設海洋藍碳特色示范區的基礎和經驗

青島市的海洋科研一直走在前列，海洋藍碳的相關研究和發展也不例外，尤其是在碳匯漁業、海草床修復技術領域，青島市是最先探索從海水中提取“碳”來修復海洋藍碳生態系統的城市。隨著國內外藍碳交易市場的興起，評估和計量碳匯漁業的固碳儲碳量，將碳匯漁業、藍碳生態系統等納入藍碳交易體系等工作十分緊要。在這個過程中，青島市因為探索早、基礎深、經驗多，可以提供更加成熟的技術。

目前，藍碳交易主要集中在紅樹林、海草床和鹽沼地這三種藍碳生態系統中。中國要發展這三種藍碳生態系統，必須通過普查調研和監測了解這三種系統的分布范圍及面積，2015年起，青島市便開展了黃渤海區域海草床生態系統的普查調研和修復工作，研究成果顛覆了對中國海草床分布南北比重的原有認知，把海草分布區重新劃分為南海和黃渤海兩大區域，并推動將“海草（藻）床生態系統保護和修復研究”寫入了《海岸帶生態保護和修復重大工程建設規劃》［10］。在技術方面，研究探索出直插法、根莖綁石法等海草植株移植修復方法，對海草床展開大規模修復，并構建了海草人工種子庫，為海草床建設、海草床藍碳交易等提供了技術支持。在固碳儲碳能力評估計量方面，青島市從2013年起便建立了海草床生態系統碳匯觀測站，積累檢測海草床碳儲量10年，可以為海草床生態系統碳匯計量體系建立提供充足的數據支撐。因此，青島市對海洋藍碳相關工作的積累能夠給國家藍碳生態系統的檢測評估和交易體系提供基礎。

青島市是山東省首個國家低碳城市試點，既在海洋藍碳工作中具有先行經驗，也擁有雄厚的海洋人力資源基礎，青島市擁有多個涉海高校和科研單位，部級以上高端海洋科技平臺和涉海領域兩院院士數量都超過全國總數的1/3，高級海洋專業人才在全國同類人才中占約30%，充足的科研人才力量可以為海洋藍碳的研究和發展持續提供活力。借助海洋科研領域的集聚優勢，青島市已經開始著手搭建海洋碳匯監測評估體系，研究海洋碳匯交易標準體系，推動構建海洋碳匯方法學，能夠體現青島特色和優勢的“海洋碳匯特色示范區”雛形已現。

（二）青島海洋藍碳特色示范區建設的路徑

藍色碳匯的發展是青島市積極融入和踐行國家碳中和戰略的行動落腳點，也是以海洋攻勢助力海洋強國戰略、加快建設引領型現代海洋城市的重要契機和路徑［2］。青島市可以通過三條主要路徑來建設海洋藍碳特色示范區，打造示范先行標桿。

1.構建具備國際水準的海洋藍碳監測與核算體系

和陸地碳匯相比，海洋碳匯研究相對滯后，尚未完全厘清藍碳的儲量、過程和活動機制，因此也就難以建立科學的檢測評估體系。為此，必須加強對海洋藍碳的科學研究和監測評估，制定一套完整的海洋碳匯衡量、核查、檢測和評估標準體系。

要成為海洋藍碳特色示范區，青島市須把握藍碳生態系統的基本家底，摸清海洋藍碳的具體分布，通過開展青島藍碳生態系統的綜合調研與評估，創建青島藍碳基礎數據庫。建立一套科學規范的、具備國際水準海洋碳匯的核算體系，并逐步推廣，實現海洋藍碳特色示范區的標準引領。通過對青島藍碳儲量的調查，引導建立藍碳普查、檢測和評估方法體系［11］，并凝聚形成更為廣泛的國內、國際共識。探索海洋藍碳全生命周期的價值實現路徑，并逐步繪制海洋負排放方案基本線路圖，在此基礎上積極尋求海洋生態保護修復和陸海聯動增匯的多元模式，提高氣候的適應性和韌性，不斷增加藍色碳匯儲量，為實現碳中和提供方案支持。

另外，還要在示范區內建立國家級的海洋碳匯信息資源共享平臺，實現藍碳基礎數據庫信息的共享與交流，將海洋碳匯計量監測設備的引入納入青島市海洋新型基礎設施完善的具體行動中。通過平臺設備支撐海洋碳匯研究的同時，借助平臺的信息和數據共享功能，吸引更多主體和區域共同參與海洋碳匯的監測與計量研究，協同推動海洋碳匯方法體系的日臻完善，同時也能夠借助示范區的平臺功能，了解海洋碳匯發展的國際前沿動態，形成海洋碳匯治理的國際共識。

2.建立海洋碳匯交易市場，完善海洋碳匯交易體系

將海洋碳匯納入碳交易市場，既能達到減排的目的，還能探索出保護和修復海洋生態環境、促進海洋經濟高質量發展的新著力點，因此，建設海洋碳匯交易市場勢在必行。要成為海洋藍碳特色示范區，就需要從多渠道積極探索海洋碳匯交易的模式，搶占先機，在藍碳市場競爭中掌握主動權。因此，要以中國海洋碳匯資源的基本現狀和特征為基礎，探索可行的碳匯定價規則和模式，以及符合國內外交易規則的藍碳交易體系［2］；其次，協同海洋藍碳和綠色碳匯，統籌陸海碳匯的管理，打造整體的碳交易模式，研究制定海洋碳匯的生態補償機制，讓更多的力量參與到低碳經濟的發展中。

青島市可立足于自身的海洋碳匯發展基礎和經驗，依托其作為山東對外開放橋頭堡和“一帶一路”國際合作新平臺的區域功能以及毗鄰日韓的區位條件，積極開展一批海洋碳匯試點，探索建立海洋碳匯交易市場，激活青島海洋藍碳發展的潛力和能量。推進海洋碳匯作用機理的研究與實踐，建立海洋生物固碳量和海洋碳匯資源價值評價體系，為形成海洋碳匯交易統一標準提供借鑒；以金融賦能，集聚相關資源要素，建立海洋碳匯交易服務平臺，推動示范區功能的落地與應用，設計多元海洋藍碳投融資產品和服務，實現海洋藍碳交易機制創新；建立海洋碳匯交易市場和服務平臺，以交易細則規范交易全流程，以海洋碳匯企業產權的確權激活海洋碳匯交易市場活力。在示范區內探索實現海洋藍碳評價、核算、交易一體化的市場交易機制，為全國海洋碳匯交易提供示范樣本［2］。

3.提升海洋碳匯供給水平，健全海洋碳匯產業鏈條

海洋碳匯供給能力的提升既需要保護和優化海洋碳匯存量，還要擴充增量。首先，在存量上，青島市膠州灣海岸帶的蘆葦、堿蓬、潮下帶、大米草和養殖池區域是藍碳最為集中的地方，但近些年，無論是藍碳的總量還是分布的時空區域都在減少［12］，因此，當務之急要加快對膠州灣海岸帶生態系統的保護，要將海堤護坡的生態改造與海水水質的治理、海岸帶生態環境的整治結合起來，著重加強對海岸帶生態系統的修復和保護，優化海岸帶生物資源的生存環境。其次，在增量擴大上，一方面，建立鹽生植物良種繁育基地，通過堿蓬、檉柳等作物的種植，為膠州灣海岸帶搭建“藍碳森林”；另一方面，要大力發展碳匯漁業，增加漁業碳匯量，建立和推廣海水立體綜合養殖，充分發揮藻類、貝類等海水養殖的固碳儲碳功能，建設海洋牧場，提高海洋碳匯總量。

建立完善的海洋碳匯全產業鏈條，通過低碳循環養殖、海洋牧場、碳匯漁業的集聚化發展，打造海洋碳匯經濟發展標桿和示范項目。建立海洋碳匯創新生態系統，綜合企業、高校、科研機構、中介組織、金融機構等多主體協同推進海洋碳匯從研發到應用再到產業化推廣的聯動機制；探索海洋碳匯金融產品和服務供給的新模式和新思路，破解海洋碳匯企業與多元資本鏈接的難題，推進海洋碳匯的產業化和規模化進程。

4.增強科技支撐，拓展國際合作

緊密關注海洋碳匯技術的國際前沿動態，在明確青島市海洋碳匯發展的現狀、基礎、優勢和潛力的基礎上，綜合科研力量來大力支持相關技術的研發，并建立海洋碳匯技術數據庫和重點技術目錄。充分利用青島市現有的海洋類資源、人才和技術基礎，開展海洋碳匯相關學科建設、人才培養和技術攻關。加強與海洋碳匯發展先進的國家開展人才的合作與交流，培育專門的海洋碳匯高技術人才。

在示范區內建立海洋碳匯發展合作平臺，借助平臺開展海洋碳匯發展的國際合作。利用青島市與日韓兩國的地緣優勢和開放基礎，建立東北亞地區合作示范平臺、設立“海洋碳匯發展基金”，共同推進區域藍碳標準體系的建立。充分發揮行業協會、產業聯盟等組織在海洋碳匯發展中的橋梁紐帶作用，探索與海洋碳匯發展一流國家或智庫建立長效協作與交流機制。

注釋：

①參見2018年5月18日習近平總書記在全國生態環境保護大會的講話內容。

②參見習近平總書記在參加第十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時的講話內容。

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責任編輯：馬秀貞