新時代駐青高校民主黨派基層組織建設現狀與發展路徑研究

鞏湘紅　李愛晶

［摘要］加強民主黨派自身建設是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要基礎。加強高校民主黨派基層組織建設不僅關乎整個民主黨派的發展，也對新時代中國共產黨領導的多黨合作事業具有重要意義。通過調研、訪談等形式，以九三學社為例發現，新時代駐青高校民主黨派基層組織建設中存在一些問題，面臨著發展困境，應從提升黨派思想意識、健全基層組織制度、加強領導班子建設和創新組織活動等方面探索加強民主黨派基層組織建設的路徑和舉措。

［關鍵詞］新時代高校民主黨派基層組織發展路徑

［中圖分類號］D665.7［文獻標識碼］A［文章編號］1008—3642（2023）01—0063—05

一、前言

1989年《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》指出，支持民主黨派加強自身建設是中國共產黨的一項重要政治任務。1999年《各民主黨派中央關于加強自身建設若干問題座談會紀要》對這項政治任務的指導思想達成了一致共識。2005年《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》將我國民主黨派加強自身建設的工作提高到新的水平。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，強調建立最廣泛的統一戰線是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執政興國的重要法寶，體現了以習近平同志為核心的黨中央對統一戰線工作的高度重視。

高校黨外知識分子層次高、資源廣、數量多的傳統特點在新時代被進一步深化和加強。近年來，國家政治經濟發展的良好態勢、地方政府吸引海外優秀人士的優惠政策以及各高校的人才引進措施等都為高校吸引了大量留學歸國人才，加上國內高校的博士畢業生，構成新時代高校統戰對象的新主體（張若云，2018）［1］。不僅如此，高校黨委高度重視黨外知識分子隊伍建設，積極選拔、培養和推薦，越來越多的統戰對象進入各級人大、政協，為能更高層次地參政議政、建言獻策儲備了人才，擴大了規模。

毋庸置疑，黨的十八大以來民主黨派基層組織建設和履職能力都有了很大提升，結構不斷優化，活力不斷增強，制度化和規范化建設也得以夯實。但作為參政黨履職盡責、發揮參政議政重要作用的組織基礎和工作基礎，民主黨派基層組織，特別是高校民主黨派基層組織，還存在著不少問題（馬豫林，2018；吳海軍，2020）［2-3］。

課題組在中國知網“高級檢索”同時輸入“民主黨派”“基層組織”和“自身建設”，查到相關學術期刊231篇，博、碩學位論文74篇，會議論文12篇和報紙文章7篇。通過對上述主要文獻的研讀，課題組分析和歸納出有關民主黨派基層組織建設的理論和經驗。課題組通過基礎數據分析、調研和非正式訪談等方式，深入了解新形勢背景下高?；鶎咏M織建設的現狀，深刻挖掘存在的問題和面臨的困境，針對性地在思想建設、組織建設、制度建設等方面尋找優化的路徑和舉措，切實提升高校民主黨派基層組織的建設水平和民主黨派成員的思想政治教育理念。這既是新時代高校貫徹落實黨的教育方針的必然要求，也是高校落實立德樹人使命的時代需求。

二、駐青高校九三學社基層組織建設現狀

九三學社青島地方組織成立于1953年6月，1984年3月由九三學社青島分社改建為九三學社青島市委員會。九三學社青島市委現有23個直屬基層組織。截至2022年3月，全市共有社員1794名，其中具有副高級及以上職稱的社員占67%以上，119人在省、市、區各級人大或政協擔任職務。

目前，青島市共有24所高校，包括13所本科院校和11所?？圃盒?。九三學社在9所高校建有基層組織，其中中國海洋大學、中國石油大學（華東）、山東科技大學、青島大學、青島理工大學、青島農業大學、青島科技大學7所本科高校建有基層委員會，青島職業技術學院和青島遠洋船員職業學院2所?？圃盒＝ㄓ兄缥瘑T會。2022年駐青高校社員基本情況統計如表1所示。

從以上數據分析可以看出，駐青高校目前共有九三學社社員573人，占全市總社員人數的31.94%。從性別上看，男女社員人數基本相當，比例未呈現顯著差異；從學歷上看，明顯呈現出高校高層次人才匯聚的特點，擁有博士學位的社員人數明顯高于其他層次，占比將近一半；與之相對應的，在職稱方面，教授人數最多，占35.78%，其次是副教授，占34.90%，雖然中級以下社員占比仍有16.23%，但詳細分析可以發現，他們都是早期加入九三學社的退休社員，主要為實驗室管理員、圖書館員和醫務工作者等?！案邔W歷、高職稱”的特點與九三學社以科學技術界高、中級知識分子為主的具有政治聯盟特點的政黨性質相符合。

從年齡結構來看，駐青高校大部分社員主要集中在41～60歲，正是高校教師經驗豐富、精力旺盛和產出豐盛的好時候；從社齡來看，入社時長分布相對合理，超過10年社齡的社員占到58.99%，總體對黨派有較深的了解和認識；同時，近年來，九三學社越來越受到高校青年教師的青睞。這些青年教師大多成長于改革開放以后，他們高度關注國家經濟和社會發展，參政意識和社會責任意識強烈。在這一前提下，高校九三學社基層組織總體呈現出“老社員打基礎，中年骨干社員勇擔當，年輕社員后備培養”的合理發展布局。

綜合以上分析我們可知，駐青高校九三學社基層組織現狀集中凸顯了新時代高校黨外優秀人士薈萃的優勢，為進一步推動九三學社發現、培養和鍛煉高素質建言獻策、參政議政人才提供了智力支持和資源儲備。

三、駐青高校民主黨派基層組織建設的問題和困境

（一）高校黨派基層組織政治融入意識不強，思想政治教育引領有待提升

新形勢下，隨著社會的不斷發展進步，人們的思想也在不斷發展變化，特別是民主黨派知識分子，眼界開闊，思想敏銳，對通過網絡滲透的各種思想反映強烈。在這種大背景下，由于某些不確定因素導致高校民主黨派成員在教學、科研、日常生活中的部分訴求難以達成，進而對某些政策制度、社會現象產生曲解和負面情緒。由于思想政治引領作用不及時、不充分，高校民主黨派成員的政黨意識、理想信念、價值定位和專業技能、參政議政、建言獻策之間的失衡加劇，進而影響高校人才培養和“雙一流”建設。

民主黨派基層組織成員對黨的思想政治工作認識不深刻，政治理論學習不積極，存在思想教育弱化、虛化和邊緣化傾向。以課題組所在高校為例，2022年初，學校印發了統一戰線理論學習計劃，分為六個專題：深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會精神、習近平關于愛國統一戰線的重要論述、習近平在全國兩會上的重要論述、習近平對山東工作的重要指示要求、《中國共產黨統一戰線工作條例》和中國共產黨第二十次全國代表大會精神。每個專題都有具體的學習要求和重點書目。民主黨派基層組織在具體實施過程中，盡管提前設計和制定了詳細的學習形式、學習范圍、學習內容和學習地點等，但由于部分社員政治站位不高，重視不夠，對參政黨在中國政治生活中的作用和定位不明晰，出現“空心化”現象，導致每次政治理論學習社員參會率低，做表面文章，敷衍應付的心態比較普遍。

（二）高校黨派基層領導班子缺乏工作抓手和積極性，組織發展重“吸收新成員”，輕“培養新骨干”

高校民主黨派基層組織的班子成員大多是在某一學科領域有較大影響力或在高校擔任一定行政職務的學術骨干或專業人員。這些人本職崗位任務繁重，肩負教學、科研和行政的多重工作壓力。另外，專業能力并不能代表參政黨的業務素質，高校民主黨派領導班子成員在思考、謀劃、實施和創新黨派工作方面有時候心有余而力不足，難以在建言獻策、合作共事和社會服務等方面長期保持充沛的精力。

高校黨派基層工作缺乏抓手是個老生常談的問題。民主黨派工作與本職單位工作二元分割，民主黨派工作很難納入本職單位考評考核體系。領導班子成員的管理工作業績和日常付出在民主評價、工作量計算、崗位晉升等中體現不突出或者沒有體現，獎懲措施在教師們非常關注的崗位聘用、職稱評審、年終績效等中無法與其他教科研業績、教學工作量同等對待，不僅嚴重影響了基層領導班子成員和普通成員的參政議政熱情和積極性，也使基層領導班子日常管理、組織、協調和創新工作找不到著力點，推進工作困難重重。

另外，1990年2月8日《人民日報》全文公布《中共中央關于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》指出，民主黨派在吸納新成員時既要重才，更要重德，特別要注意政治質量。孫曈、王晶（2019）［4］研究發現，高校各民主黨派中越來越缺乏有代表性和影響力的人物，民主黨派“智囊”作用逐漸趨弱。李寶斌（2020）［5］進一步發現，目前在我國高校民主黨派基層組織中老齡化的問題和逐步年輕化的趨勢并存，中堅骨干力量在新老交替的過程中突顯不足。以課題組所在高校為例，高校民主黨派基層組織成員發展中出現“近親繁殖”現象，導致九三學社在發展新社員時集中在某一學科或某一學院，不利于學科交叉融合以及黨派影響力的擴大和宣傳，黨派基層組織內部活力難以提升。同時，社員發展中的“同質化現象”不僅使九三學社自身的主體特色逐漸迷失，與其他黨派之間鮮明的差異化特征也日漸模糊。

黨的十八大以來，各民主黨派都積極主動發展優秀成員，擴大基層規模。在這一背景下，為了完成組織發展任務，或者提高履職效果，駐青高校各黨派基層組織都高度重視新成員的發展數量，發展新成員時往往把學科專業、職稱、學術頭銜等作為主要指標，逐漸出現以業務標準代替政治標準、相對忽視新成員的思想水平、政治表現和履職意愿的現象。新成員加入后，雖然都會依次參加新成員培訓，但培訓內容和基層組織建設相對分離，新成員的培訓效果難以確保（胡建蘭、高祺雨，2020）［6］。再者，民主黨派人才的發現和培養沒有構成一個不可分割的整體，在高校黨派基層組織中，新成員培訓后大多成了“山間之花，自生自滅”，缺乏后續比較系統的多黨合作優良傳統的教育以及其他理論培訓和實踐鍛煉。另外，在著眼于民主黨派干部隊伍的長遠建設和多黨合作長期發展儲備后備干部的長效機制等方面還有不足。

（三）高校民主黨派基層組織活動缺乏活力和吸引力，凝聚力不強

近年來在學校統戰部門和上級黨派組織的支持下，一些高校民主黨派基層組織越來越重視集體活動的教育意義和現實作用，活動形式也進一步豐富，除了常規的學習文件和參政議政討論外，參觀游覽、學術講座、典型事件回顧和交流等形式也在組織建設中嘗試使用。

但我們通過調研發現，一些高校黨派基層組織雖然開展了集體活動，但大多具有隨機性，沒有制訂完善的計劃，缺乏合理規劃，更多地看重活動形式，沒有將思想政治教育目的和民主黨派建言咨政的任務相結合。當組織生活缺乏突出而鮮明的主題時，深入探討和交心溝通就流于形式，失去黨派意義的活動起不到凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量的作用。學習與實踐“兩張皮”，不僅會削弱黨派成員參與組織活動的主動性，也會逐漸淡化他們的政黨意識，這是與新時代加強民主黨派自身建設的現實要求背道而馳的。

四、新時代加強駐青高校民主黨派基層組織建設的路徑

高校是統一戰線的重要陣地，是民主黨派基層組織比較集中的領域。在新時代背景下，調查和研究高校民主黨派基層組織的建設能夠發揮高校民主黨派參政議政、建言獻策的積極作用，引導高層次人才堅持社會主義辦學方向，將傳授專業知識與思想價值引領有機結合，承擔好育人責任，同時，能夠促進高校統戰工作與時俱進，構建全校一盤棋的育人格局。

（一）持續強化思想政治引領的價值目標和重要作用，激活民主黨派成員的黨派意識，增強認同感和價值感

加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，首要的是堅持中國共產黨的領導。截至2021年底，中國共產黨有9600多萬名黨員，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中華人民共和國一項基本的政治制度，是具有中國特色的政黨制度。高校民主黨派基層組織應當清晰把握“初心”內涵，持續深入地開展“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育，用中國共產黨的先進思想引領民主黨派成員，扎實開展“堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動”和“政治交接教育活動”，與中國共產黨親密合作，思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行。

以主題教育為引領，打牢團結奮斗的政治基礎，增強導向力。不斷充實學習內容，堅持以民主黨派自身優良傳統為精神引領，在弘揚優良傳統中傳承政治共識，在參與社會實踐中鞏固政治共識，形成豐富多樣的引導教育體系。通過集體學習、專題講座、實踐調查等方式，高校黨派基層組織可以開展常態化學習教育活動，線上線下相結合，推動思想政治教育入腦入心。

強化政治引導的同時，還要加強高校黨派成員的政黨意識教育，堅定政治意識。高校民主黨派成員思想活躍、政治敏銳、知識水平高、視野開闊，有利于基層組織建立學習制度，規范組織生活。高校民主黨派基層組織可以將政黨意識教育納入民主黨派思想政治教育體系，充分利用網絡科技等手段，引導黨派成員不斷深化對參政黨地位、性質和歷史使命的認識，利用重大歷史事件、特殊時間節點、黨派典型人物、身邊的標志事件等開展培訓、講座和實踐活動，在豐富多彩的活動中鞏固思想基礎，加深感情，引起共鳴，激發價值感，增強認同感，從而達到更高層次的共識效果。

（二）健全基層組織制度，構建長效機制；以基層領導班子建設為核心，提升組織的凝聚力

沒有規矩，不成方圓。系統完善的組織制度及運行機制是確保黨派基層組織開展工作和達成目標的重要基礎。制度的生命力在于執行，執行的關鍵在于執行力。健全基層組織制度，首先要明確每位成員的責任和義務，才能增強黨派基層組織工作的約束力，提升凝聚力。以課題組所在高校的九三學社基層委員會為例，在組織大型活動前，主委往往會根據活動的目的、意義等召開基層班子成員會議，在大家共同商討、集思廣益的基礎上制定出合理的實施方案，然后主委根據各位副主委和委員的工作分工安排任務。他們接到任務后，再根據任務的性質、工作量大小等與相關支社負責人或社員本人聯系。在完善的基層組織制度的約束和管理下，所有成員都不可以隨意推卸履職任務卻不用承擔任何不利后果，這樣才能保證黨派職能高效而順利地完成。

火車跑得快，全靠車頭帶。高校黨派基層組織的制度功能關鍵在于基層領導班子建設。除以各自專業理論研究為本職外，高校黨派基層班子成員必須具有較強的政治素質和對黨派的高度認同感。從黨派工作特質來看，他們的工作完全是無私的奉獻，既需要出色的能力，更需要發自肺腑的熱情。要想提升基層組織的凝聚力，班子成員首先要切實擔負起政治責任和領導責任，在參政議政、建言獻策和社會服務中身先士卒，共同打造“講政治、干實事、重團結、齊奮進”的領導集體形象。在關心、激勵基層組織班子成員之外，也要加大對他們的培養和指引，更為重要的是，注重發現和培養年輕后備干部。給他們創造機會的同時，也要給他們責任和壓力，挑選政治堅定、熱心社務工作的優秀年輕教師進班子，為黨派基層組織發展保持新鮮的源頭活水，為青島市經濟、政治、社會和民生發展儲備參政黨人才。

總之，新時代加強駐青高校民主黨派基層組織建設，要切實強化組織制度意識，堅決維護制度的權威性，做制度執行的遵守者和倡導者，這樣才能建立基層組織建設的長效機制，增強基層領導班子的戰斗力和凝聚力，在助推青島市高質量發展中彰顯高校民主黨派的價值。

（三）始終圍繞政治、經濟和社會發展的主題開展基層組織活動，創新組織活動形式，強化基層組織的整體功能

駐青高校各有自己獨特的學科特點和專業特長，但民主黨派的性質和特點要求基層組織的活動必須緊密圍繞政治、經濟和社會發展的主題展開。結合高校民主黨派基層組織成員理論能力強、專業技術功底深厚的特點，基層組織活動的效果可以通過學術共享、理論探討、課題參與、教學摸索和人才培養等取得的成績來反映，以此優化和創新組織活動考核指標體系，將民主黨派成員的參政議政意識和對社會經濟發展所作貢獻作為考核指標的最核心內容。在具體執行過程中，基層委、支部和全體成員依托健全的組織制度，按照分工合作、協調發展、責任見效的職能規則，制訂年度工作計劃，撰寫述職報告、年終總結等，使各項組織活動的落實得到最大限度的保證。

民主黨派都有自己的政黨職能、成員范圍和界別特點，民主黨派基層組織應當利用自身的群體專業優勢，圍繞政治協商、民主監督和參政議政，通過聯誼、講座、論壇等開展具有專業特點的組織活動。對于高校而言，加強民主黨派基層組織自身建設的核心任務是提高政治定位，緊密圍繞學校的中心工作進行民主監督和建言咨政，在實踐中提升黨派成員的歸屬感和認同感。在這一前提下，具有特色的基層活動可以圍繞諸如黨派發展歷史研究、《中國共產黨統一戰線工作條例》學習、社會熱點問題探討等，以體驗式教學、情景模擬教學、網絡課堂移動終端教學等形式，通過專家講授、角色扮演、小組互動等引導社員交流思考、浸入式體驗，結合溢出效應，將教師身份的感受和黨派知識、能力學習的體驗相融合，把新認識、新體會、新觀點、新思路反哺自己的教學科研和人才培養的過程，獲得本職工作和政黨意識雙豐收的效果。

依托多方資源，搭建社會服務平臺，在服務社會的實踐活動中提升黨派價值。高校是統一戰線培養、選拔黨外代表人士的源頭和重要基地，各黨派基層組織可以依托校友會，搭建共建平臺，既聯絡了校外黨派人士，又能讓基層組織成員及時了解青島、山東乃至全國的社會經濟情況，充分發揮專業優勢，在智慧青島戰略發展規劃、鄉村振興、產業升級等方面積極參與社會實踐，在服務社會中體現政黨價值。高校民主黨派成員知識面廣，擁有豐富的社會資源，可以依托人大、政協和其他統戰團體等載體，結合青島地方經濟社會發展的重大問題，組織基層黨派成員進行專項社會調研，在結合專業特色的實踐活動中提升黨派成員的思想認識，開闊視野；通過撰寫專業性強、有價值的提案、信息等擴大社會影響力，提升參政議政能力，以高度的責任感和使命感回報社會。

參考文獻：

［1］張若云.中國特色社會主義新社會階層理論研究（1978—2017）［D］.成都.西南交通大學，2018.

［2］馬豫林.民主黨派基層組織發展和基層組織建設分析研究［J］.貴州社會主義學院學報，2018（4）：51-55.

［3］吳海軍.新形勢下民主黨派基層組織建設存在的問題及建議［J］.湖南省社會主義學院學報，2020（1）：30-31.

［4］胡建蘭，高祺雨.黨的十八大以來民主黨派基層組織建設狀況及提升路徑［J］.河北省社會主義學院學報，2020（1）：50-56.

［5］李寶斌.高校民主黨派基層組織建設現狀調研及改進思路［J］.湖南省社會主義學院學報，2020（5）：29-33.

［6］孫曈，王晶.大數據視閾下民主黨派的組織建設［J］.社會科學戰線，2019（9）：267-271.

責任編輯：顧迎新