基于多源流理論的教育“雙減”政策議程設置研究

吳光蕓　熊文暄

［摘要］為了構建高質量教育體系、減輕義務教育階段學生負擔，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年7月24日出臺教育“雙減”政策，這是我國教育改革的新起點與新信號。通過梳理我國教育“雙減”政策議程中的問題源流、政策源流、政治源流，揭示出源流匯合及教育“雙減”政策之窗開啟的內在機理，解釋我國教育“雙減”政策出臺的政策過程，同時對教育“雙減”政策制定過程進行經驗總結，發現“重視反饋信息、漸進決策、開放民意表達渠道、把握政策出臺時機”推動了議題進入政策議程，最終促成了教育“雙減”政策的出臺。

［關鍵詞］“雙減”教育政策多源流理論政策議程設置

［中圖分類號］G40-01［文獻標識碼］A［文章編號］1008—3642（2023）01—0068—08

一、引言

伴隨著義務教育事業的發展、教學規模不斷擴大，中小學生升學壓力與負擔也與日俱增，減負問題成為我國社會各界密切關注的重點話題。1955年，我國出臺《關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》，針對我國教育減負問題作出指示，在肯定各地工作成績的同時也糾正了一味增負的錯誤傾向。自此之后，我國政府陸續出臺一系列減負政策，通過控制作業時間、減少考試次數以緩解學生負擔。進入21世紀后，校外培訓市場開辟并不斷擴張，市場亂象屢禁不止，且加重了學生學業負擔、破壞了教育體系的均衡發展，國家采取了一定措施展開治理整頓。2018年，國務院辦公廳發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》，作為首個在國家層面針對校外培訓機構頒布的專項治理文件，標志著我國正式開啟了對教培市場的規范管理。但是，從意見執行情況來看，并未能有效改變學生校外培訓負擔過重的現象。近年來，學生學習負擔過重，大量的作業、考試充斥著學生的生活，特別是校外培訓的功利性導向、應試教學方式，阻礙了學生身心健康全面發展，與國家立德樹人、素質教育、教育公平的教育方針相悖。與此同時，費用高昂的校外培訓熱度不減，加重了家庭的教育支出和育兒壓力，打擊了家長生育二孩、三孩的意愿，間接使得人口結構失調，低生育率問題和人口老齡化問題突出。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱教育“雙減”政策），綜合應對校內與校外減負的問題，從整體上推進完善教育系統、良好教育生態的發展，標志著我國教育發展進入新時代、新階段。本文將聚焦教育“雙減”政策的制定過程，基于多源流理論框架，系統梳理議程中的問題源流、政治源流、政策源流，并根據分析結果討論政策議程的優化策略，以期為我國義務教育減負政策的完善提供意見建議，為其他領域的政策分析提供參考啟示。

二、多源流理論：政策議程設置的分析框架

20世紀80年代，金登基于垃圾桶模型，系統提出多源流理論分析框架，將問題源流、政策源流和政治源流三者列為政策制定的影響來源。其中，問題源流是指特定問題的識別和覺察，表現為指標、焦點事件與反饋；政策源流是針對問題提出的觀點主張與方案策略；政治源流指政治要素對議程設立的影響。三源流在關鍵時機匯合，政策之窗開啟，將問題納入政策議程。但政策之窗不常開啟且轉瞬即逝，為把握住機會，政策企業家需要及時采取行動，通過軟化過程將政策推廣向公眾，并將公共問題與政策建議結合送往政策之窗［1］。

來源于西方的多源流理論同樣適合應用于分析中國情境下的政策制定和變遷過程，包括住房、教育、環保、扶貧等領域。但多源流理論由西方學者提出，與我國國情存在差異，需要做出適當修正［2］。第一，三條源流并非完全獨立，而是相互影響、相互牽制；第二，政治源流為核心要素，我國實行的政黨制度決定了政治源流在政策議程中的主導地位與關鍵作用，問題源流、政策源流都依賴于政治源流的注意與采納；第三，政治源流主要體現為執政黨的執政理念和國民情緒，參考西方學者扎哈里爾迪斯的看法并結合我國國情，政策制定以黨和政府為核心，國民情緒通過決策者的感知得以體現［3］。修正后的理論框架見圖1。

教育“雙減”政策標志著我國教育格局的重大變革，是黨和政府在教育減負治理上的最新動向，其出臺受到了社會公眾的廣泛關注，引起了相關行業的劇烈變化。本文將與中國國情相結合的多源流理論框架用于我國教育“雙減”政策議程分析，用以解釋政策進入議程并最終出臺的邏輯機理，為我國公共政策研究提供新的研究方向參考。

三、教育“雙減”政策議程設置的多源流分析

我國教育“雙減”政策制定過程中，三大源流在合適的時機發展成熟、實現匯合，從而使政策順利出臺并落地。研究政策議程設置的三大源流，有利于理解教育“雙減”政策制定受到哪些因素的影響。

（一）問題源流

義務教育減負難的問題長期存在于我國教育領域，并受到了廣泛關注。問題需要得到政策制定者的重視才能進入議程，相關影響因素包括重要指標、焦點事件與反饋，這些因素推動政府關注相應的社會狀況，并進一步界定和識別政策問題［4］。在教育“雙減”政策中，學生負擔過重與教培市場混亂的指標、校外培訓亂象的焦點事件與相關政策執行狀況的反饋構成了教育“雙減”政策的問題源流。

1.指標：學生負擔過重與校外培訓機構管理混亂

問題源流可以通過指標表示，相關數值的異常體現出學生校內校外學習負擔與校外培訓機構管理的狀況不容樂觀。學生負擔方面，校內課業繁忙的同時，校外培訓壓力不斷增大，情況堪憂。近年來，義務教育負擔問題普遍存在，且隨年級增長負擔不斷加重，學生的時間被作業和培訓填滿，以至于睡眠時間不足、睡眠質量不高。學業負擔帶來的負面影響導致學生健康狀況下降，出現身體發育不足、患病風險增加、心理壓力加劇等一系列問題。

《中國青少年體質健康發展報告》顯示，學生近視、肥胖、體質下滑的問題日趨嚴峻，全國小學生體質不健康率達6.5%，初中生達14.5%。根據《中國國民心理健康發展報告（2019—2020）》，我國青少年群體焦慮水平偏高、負面情緒過多，檢出輕度抑郁達17.2%，重度抑郁達7.4%，心理健康狀況不容樂觀。校外培訓機構管理方面，教培市場規模持續擴張，市場熱度居高不下，《2020中國STEAM教育專題研究報告》顯示，教培行業總值超過5300億元。同時，校外培訓市場存在大量違法違規現象，出現了培訓機構漫天要價、虛假營銷、卷錢“跑路”的現象。此前，針對義務教育階段學生減負問題，我國出臺了一系列政策，但實際執行并未取得良好效果，究其原因主要包括以下三方面。

第一，政策沒有觸及本質。教育負擔過重問題的成因復雜多元，包括升學壓力巨大、校外培訓市場逐利行為的助推、中國傳統科舉文化對社會心理的影響等。從根本上來說，社會階層躍遷的焦慮是導致學業負擔的主要原因。不同階層之間社會福利差異大，對個人社會地位和生活產生明顯影響。高學歷在階層躍遷中發揮著重要作用，這使得家長更容易受到功利心驅使，導致教育功利化、工具化。家長期盼孩子社會地位上升，學生為此競爭重點大學名額，升學壓力轉化為學業負擔在所難免。以往的義務教育減負政策常從作業量、考試量等表面現象出發，而沒有觸及本質，如果不從根本上改變升學壓力大的事實，則無法改變學生負擔過重的現狀。

第二，政策執行存在部門割據。如上所述，義務教育減負問題復雜多元的特征意味著減負不單是教育部門的責任，還需要其他部門協助配合。義務教育減負與學校管理體制改革、校外培訓市場監管、社會輿論引導等方面都息息相關，需要教育部門、發展改革部門、宣傳部門、市場監管部門等各部門相互溝通。但政策要求沒有對其他部門的職責作出合理安排，教育部也無法強制其他部門配合工作，因此在政策落地執行時，各部門畫地為牢、互不交涉，形成部門割據的局面，導致政策執行效率低下、效果不佳。

第三，政策實施存在形式主義。自1955年至今，在國家發布的減負令中，許多存在宏觀形式多、具體行動少的現象。政策未授予執行機關對應權限，政府難以干涉執行對象的運行過程，校外培訓機構不受干涉；很多地方政府和學校敷衍配合、做表面功夫，政策制定缺乏可行性，政策執行缺乏強制力，政策改革往往流于形式、難以落地，沒有產生實際作用。

2.焦點事件：優勝教育“跑路”事件

焦點事件指重大事件的暴發，其可以作為推動力，引起人們對于某一類社會問題的廣泛關注，加強決策者對問題的感知，從而推動問題進入政策議程［5］。近年來，有關學生作業負擔和校外培訓亂象的社會新聞層出不窮，引起了人們對減負問題的關注。由于政策不足、監管不力，校外培訓市場亂象頻出，家長和學生的利益受到損害。不少培訓機構采用商業營銷模式，為了經濟利益，夸大宣傳、投放虛假廣告；更有甚者，出現卷錢“跑路”的現象，教育企業經營困難、資金運轉不周，最終宣布破產倒閉，結果損害了消費者的合法權益，學生家長難以申訴維權，培訓費用無法要回。

2020年10月，優勝教育疑似“崩盤跑路”，北京總部空無一人，哈爾濱、沈陽等多地的分校區也曝出“跑路”事件。數千名維權者匯集在北京朝陽區光華路優勝集團總部門口，其中大多是被拖欠學費的學生家長。據現場反映，各學生家長預付金額在幾萬至幾十萬不等，僅一個校區未退學費就接近千萬，北京地區十余個校區未退學費總計達上億元。2020年10月19日，優勝教育疑似“跑路”的話題被各大媒體轉發報道，在網絡上引發熱議。同年10月21日，優勝教育CEO對“跑路”事件作出回應，承認集團資不抵債、現金流斷裂，陷入破產危機，并承諾會采取措施償還欠費，但言語存在漏洞且沒有給予消費者實質的權益保障，還是遭到許多網友的質疑。其實早在2019年，優勝教育就已經出現課程退費困難、拖欠員工工資的情況，屢次遭到投訴，被北京海淀市場監管局列入警告名單。據不完全統計，2020年，除優勝教育集團之外，校外培訓行業近百家教育機構接連倒閉，包括學霸君、愛貝國際、銳思教育、學樂英語、巧虎KIDS等，其中有成立多年的老牌機構，也有新近上市的明星企業。隨著大量教輔機構紛紛“跑路”，校外培訓機構倒閉事件持續發酵，公眾進一步認識到校外培訓亂象的嚴重性，對校外培訓負擔產生擔憂，也關注到校外培訓機構缺乏制度規范的問題，呼吁有關部門采取行動并推進相應政策完善。

3.反饋：相關政策執行不力

此前，我國出臺了一系列義務教育減負政策，通過對現行政策的評估和監控，可以得到政策運作狀況的反饋信息［6］。2018年2月，教育部、民政部等印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，指出為保障學生健康、維護合法權益、減輕學業負擔，要加大對教培市場的整頓力度，嚴格規范機構審批與監管，相關部門做好分工協調。同年8月，國務院辦公廳發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》，為治理行業亂象、維護消費者合法權益，對教培市場秩序提出規范要求，以改善教輔機構唯分數、亂收費的行為。但是，政策方案的執行效果并不好，學生學業負擔重的處境沒有從根本上得到解決，并且在反饋信息中發現了一些問題。

學校方面，表面上迫于行政壓力，不得不迎合教育部門的要求，減少作業量與考試量，但實際上為了追求學生成績和升學率，并沒有放松對學生的要求，采取“明減暗增”的方式增加作業量，并增加學術性科目的分配時間。家長方面，對教育的需求沒有減少，部分家長一味追求孩子成績提升而不顧其全面發展，在政府強制規定學校減負之后，把更多金錢、時間投入培訓機構。政府方面，由于沒有明確各部門的治理措施、任務分工、責任機制，政策方案缺乏執行力度，對學校和校外培訓機構的監督管理沒有落到實處，大大削弱了政策效果。校外培訓機構方面，在廣大的市場需求和無序的管理監督下，校外培訓市場非但沒有受到限制，反而越來越火爆、極速擴張。上述問題的反饋，使得政府有關部門和政策制定者發現、察覺并識別問題，從而對政策問題給出科學的界定。

（二）政策源流

在學生負擔過重的問題被識別之后，相關領域的專業人員組成政策共同體，提出了政策建議。教育“雙減”政策的政策共同體包括政府官員、民意代表、專家學者、新聞媒體、校方、家長及學生等，他們的政策主張與意見建議匯聚成政策源流。教育“雙減”政策的備選方案由此產生，并逐漸進入政策制定者視野［7］。本文根據2019年至2021年的新聞報道梳理了各界觀點（表1）。

政府方面，從近年出臺的義務教育減負政策可以看出政府對義務教育減負問題的重視程度。政府官員多次在公開場合呼吁大力減負，并針對教育負擔過重的問題提出治理建議，從現行體制的不足出發，給出相應的政策方案。民意代表方面，教育一直是熱點話題之一，近年來的每一屆兩會，都有人大代表、政協委員為中小學生減負建言獻策。專家學者方面，通過論文報告、媒體訪談、學術論壇等形式發表自己的觀點，并憑借自身社會地位和社會聲譽擴大倡議的影響力。媒體方面，通過報道各類熱點事件引導輿論方向，引發群眾關注義務教育減負問題、討論校外培訓可能產生的不良后果，從而吸引決策者的注意力，加強有關部門的重視程度。學校方面，學校是執行義務教育減負政策的主力軍，多從辦學角度提出意見，認為教育公平能緩解家長對教育資源的競爭，從而緩解學生的學業負擔，強調要促進教育資源均衡化、減負措施科學化，具體可以從學校治校水平與教師教學能力的提升入手。家長與學生方面，他們是對義務教育減負問題有著最直觀感受的群體，是政策改革實施的目標對象，主要通過接受采訪、問卷調查和網絡留言來表達看法，多針對現行政策的制定和執行狀況指出不足，并提出改進的意見建議。

（三）政治源流

在我國教育“雙減”政策議程中，政治源流以國民情緒和執政黨的執政理念作為表現形式，尤其是黨和政府的重視與采納起著決定性作用，因此具有重要的政策意義。黨委、政府、公眾對義務教育減負問題都十分重視，并持續推動相關政策從議案變為產出。

1.國民情緒：公眾對減負問題達成共識

國民情緒指國家中存在大部分群眾采用共通的思考路線、接受一致的立場觀點，是國民對普遍價值取向的認同，可通過輿論的方式呈現，政府對國民情緒的意識有利于促使政策提上議程［8］。義務教育減負一直受到社會各界的關注，在各大網絡平臺都有圍繞義務教育減負展開的話題討論，公眾展開積極的互動交流并針對該問題形成了一定共識。本文整理了2019年至2021年各大網絡平臺上網民對義務教育減負問題的話題討論（表2）。

早在新中國成立初期，學生學業壓力過大、教育負擔過重的問題就存在。近年來，學生負擔越來越重、情勢愈演愈烈，引起了無數家長與學生的抱怨。不科學的課程設置和教育管理體系，導致了過多的作業和考試、大量的無效學習，徒增了學業負擔；校外培訓機構的天價課程服務，更是加重了家庭經濟負擔。雖然家長叫苦連天，但看見其他家庭紛紛選擇報名補習班時，也只能無奈地被卷入校外培訓的熱潮。教育壓力還加重了生育壓力，由于養育孩子所花費的精力和成本太大，多數家庭無暇養育第二、第三個小孩，這進一步加劇了我國人口老齡化、人口紅利不足的問題，影響了人口發展計劃的部署。我國圍繞義務教育減負出臺了一系列政策，引起社會范圍內的關注與討論。在微博、微信、知乎等網絡平臺上，網友展開積極的互動交流，針對學業負擔沉重的現狀、減負的目的與本質、校外培訓的必要性等話題發表不同看法，并對當前的減負措施提出反思和建議，其中多篇文章的閱讀量超過10萬次，可見教育減負話題的熱度之高。部分家長期盼子女能夠出類拔萃，因此反對義務教育減負，消極配合或頑固抵制政策，而多數家長心疼孩子壓力過大，支持義務教育減負政策，但是希望國家能綜合多方建議，出臺更科學合理的政策方案，有針對性地改變教育評價體系，促進教育公平高效發展。

除了網絡平臺上的話題討論，民意代表和媒體的引導作用也強化了國民情緒的形成。2021年全國兩會上，全國人大代表張詠梅提出《關于進一步提高治理校外學生培訓機構效能的建議》，呼吁對教培市場加強監督、統一管理，同時加大對學校教育的支持，滿足學生的個性需求。媒體也針對相關領域的焦點事件、政府政策、專家建議、民眾意見等，發布了大量新聞報道。例如，《人民日報》于2021年3月23日發布《人民日報四問校外培訓亂象：校內減負、校外增負，怪圈怎么破》，該文章很快在人民網、新浪財經等平臺轉載，達到200萬閱讀量。民意代表的提案和媒體報道引發了群眾的關注與討論，并使義務教育減負問題的熱度不斷上升，引導多數人對于義務教育減負構成共識，促使國民情緒聚合形成。

2.執政黨的執政理念：黨和政府對減負的重視

我國執政黨是中國共產黨，其執政理念在政策制定上起著關鍵作用。黨的二十大報告充分肯定了教育對于全面建設社會主義現代化國家的重要戰略作用，并為教育事業高質量發展明確了路徑與方向，強調辦好讓人民滿意的教育，培養更多堪當民族復興重任的時代新人。這表明教育減負政策與我國當前政治環境相契合，新時代中國特色社會主義為教育“雙減”政策出臺提供了合適的環境。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，要推進教育公平發展、供給優質教育資源、創新教育變革方式，滿足人民對優質均衡基本公共教育服務體系的需求［9］。2021年3月，李克強總理向十三屆全國人大四次會議作政府工作報告，要求為廣大學子提供優質公平的教育，促進青少年健康成長成才［10］。黨和國家領導人多次在重要場合提及教育問題，教育問題得到了中央層面的高度關注。2020年12月10日，教育部基礎教育司司長呂玉剛出席新聞發布會，回應社會各界對義務教育的關注，表示了對減負工作的重視，強調要轉變教育方式方法，提升教學管理的精確性與科學性，從而減輕中小學生的學業負擔，引導孩子健康快樂生活［10］。教育部對減負問題的聚焦和持續關注，推動教育“雙減”政策提上議程。

（四）三流匯合

問題源流、政策源流、政治源流發展成熟，助推政策之窗開啟，相關問題具備納入政府議程的條件。同時政策企業家通過軟化活動發揮推動作用，三大源流在合適的契機耦合，促使教育“雙減”政策上升至政府議程。

1.政策之窗開啟：中共中央全面深化改革委員會第十九次會議

政策之窗開啟之后，倡議者便有機會提出意見建議與應對策略，使特定社會問題從眾多問題中脫穎而出，被識別為政策議題并進入議程［11］。2021年5月21日中央全面深化改革委員會第十九次會議的召開促使三大源流匯合，開啟了政策之窗。新中國成立以來，我國教育負擔過重的問題長期存在，按照黨與政府的決策部署，我國開展減負工作，近年出臺的減負政策不斷完善。此前，教育部印發《關于規范校外培訓機構發展的意見》，提出詳細嚴格的要求，包括場地安全、師資隊伍、管理條例、教學安排、審批登記、日常監督等多方面；2018年12月，教育部、國家發展改革委員會等發布《關于印發中小學生減負措施的通知》，提出要發揮多主體作用，各自承擔應盡的責任義務，其中校方應提供良好的教學環境與服務，培訓機構則應按照高標準嚴要求的原則規范運營。然而，上述政策的出臺沒有根本解決學生課業負擔過重的問題，且出現了“明減暗增”“校內減負校外增負”的現象，引發群眾熱議，受到黨和國家領導人的關注，教育部也表示會重視義務教育減負問題，將采取更進一步、更為嚴格完善的治理措施，并啟動教育“雙減”政策起草工作。起草過程中，起草組展開實地調研、召開座談會、進行大數據評估、會同有關部門進行研判，廣泛吸收各方意見建議，梳理教育減負治理現狀并深入分析問題產生的原因。

2.政策企業家的作用

政策之窗開啟之后，政府官員、民意代表、專家學者、學校、媒體構成政策企業家。他們把握關鍵契機，針對義務教育減負的議題展開活動，并進一步完善備選方案和意見表達，推動議題進入議程，對教育“雙減”政策制定起著重要的促進作用。在2021年全國兩會上，許多民意代表為教育減負問題建言獻策，如《關于推進實施中小學健康促進行動，減輕中小學不必要課業負擔，增加體育健康課和課外鍛煉，強化場地設施和師資配備的提案》（0430）等。這些議案形成完整成熟的意見表達，為解決減負問題、完善教育“雙減”政策提供參考，最終得到了教育部的積極回應并被吸納整合。新聞媒體通過報紙、電視、網絡平臺發布相關報道，吸引更多人關注學生負擔與減負政策，在社會范圍內引發熱議。2021年5月31日中共中央政治局審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，為適應人口發展環境作出決策調整，同時要求發展健全服務體系與服務水平，有序銜接相關制度保障與工作機制，將社會經濟領域的配套政策落實到位，將教育、住房、稅收、就業、婚嫁等方面的問題一體考慮。其中，針對教育問題提到要促進教育公平、提升教育質量、優化教育資源供給、降低家庭教育開支，在減少教育負擔的同時減輕生育壓力，配合推進生育政策的重大變革。黨和政府的重視與生育政策配套政策的需要，增加了政策通過的機會。

據此，在教育“雙減”政策的多源流模型中，問題源流表現為學生負擔與校外培訓機構管理相關指標異常、校外培訓機構紛紛倒閉的焦點事件暴發、此前政策執行狀況反饋欠佳，學生負擔過重的問題引起了社會范圍內的廣泛討論和政策制定者的高度認識。政策源流中，社會各界人士提出合理的意見建議，為完善備選方案建言獻策。政治源流中，公眾對減負問題達成一定程度的共識，執政黨對減負問題高度重視。三大源流發展匯合，政策之窗開啟，政策企業家進行“軟化”活動，深化政策議程建立并最終促成教育“雙減”政策出臺（圖2）。

四、結論與啟示

綜合上述分析，教育“雙減”政策的出臺是政策企業家推動三大源流匯合形成的結果。教育“雙減”政策議程建立的過程研究，也可為我國其他領域的公共政策制定予以啟示。在政策制定過程中，持續關注社會問題、優化政策方案、重視民意表達、把握關鍵時機都有助于推動政策進入議程。

（一）關注問題源流，重視反饋信息

問題源流在多源流模型中具有先導性，決策者需要提高對問題源流的敏感度，集中關注相關指標、焦點事件與反饋信息，從而及時發現問題［12］。學生作業負擔和校外培訓負擔過重是我國義務教育領域長期存在的問題，我國也采取了相應的治理措施，出臺了一系列減負令，但政策執行常常是“上有政策、下有對策”，減負逐漸演變成更多復雜的問題。針對先前出臺的政策，政府相關部門持續跟進執行狀況，通過反饋信息以識別問題，從而完善方案，并推動政策議程的深化。因此，決策者需要密切關注現行政策的運行狀況，通過評估與監控過程中反饋出的信息，及時發現新的問題。此外，決策者也可以通過非正式渠道獲取反饋信息，如來自公眾的反饋、日常管理中的反饋等。

（二）優化政策源流，漸進決策

林德布洛姆提出的漸進決策理論認為，在現實條件的制約下，政策制定者需要參考舊政策的內容，吸取以往實際運行中積累的決策經驗，不斷對現行方案進行修正和完善，使用漸進決策模式進行分析與調適［13］。此前，我國針對教育減負問題已出臺一系列政策，但由于缺乏責任機制、監管方案、執行細則，導致政策難以落地，各地消極執行。此次教育“雙減”政策既吸取先前經驗，由中央辦公廳、國務院辦公廳牽頭，體現了黨和國家對減負的重視程度；又規定了部門工作職責、保證了責任落實，點名15個部門；還明確了政策目標和對應期限，迫使地方政府迅速推動政策落地、確保工作穩妥推進。政策制定者通過修正舊政策的不足，不斷完善政策方案，在先前文件的基礎上，產生了教育“雙減”政策的成果。

（三）重視政治源流，發揮公眾主體作用

多源流模型中，黨和政府的重視對于政策制定固然起著核心推動作用，但廣大群眾的意見同樣重要。針對學生減負問題，社會公眾、媒體、民意代表、專家學者等各方面都表達了觀點主張，提出了意見建議。這一方面促使減負話題熱度上升，引起國家層面的關注；另一方面也為教育“雙減”政策建言獻策，為其出臺提供參考借鑒。而在此之后，民意代表替廣大群眾反映利益訴求，通過提案使問題得到政府重視、獲得先行優勢。因此，我國政策制定需要更加重視公眾參與的作用。建議政府進一步完善民意表達機制，為公眾提供穩定規范的溝通平臺、豐富多樣的反饋渠道。政府部門也要主動回應廣大群眾的訴求，在決策中做到“咨諏善道，察納雅言”，才能充分調動公眾參與的積極性。調動公眾參與的積極性，有利于吸納各方建議，彌補決策失誤，增強政策的精確性及合理性；同時有利于加深公眾對政策內容的理解，促使政策得到公眾的支持，并確保在政策實施過程中減少阻力與干擾，全面推進相關工作的開展。

（四）把握政策之窗開啟的時機，政策企業家發揮作用

政策之窗是提出觀點的關鍵時刻，也是意見通過的最佳機會，但由于具有數量稀少、轉瞬即逝的特點，需要政策企業家牢牢把握時機、積極采取行動，通過軟化活動推動三流匯合［14］。在此次教育“雙減”政策議程建立過程中，政策企業家有針對性地展開軟化活動，其中包括政府官員、民意代表、專家學者、學校、新聞媒體等。他們緊跟社會形勢，了解到學生負擔過重、家庭經濟壓力巨大、生育意愿下降的現狀，總結公眾面臨的問題，提出相應建議。同時，他們以我國執政價值與執政理念為核心，結合國家局勢與政策動向，推動教育領域政策改革，通過游說和倡議引起了黨和國家領導人對減負問題的關注，從而影響了政策議程的建立。

參考文獻：

[1]金登.議程、備選方案與公共政策：第二版[M].丁煌，方興，譯.北京：中國人民大學出版社，2014：209-210.

[2]文宏，崔鐵.中國決策情境下的多源流模型及其優化研究[J].電子科技大學學報（社科版），2014，16（5）：12-19.

[3]陳建國.金登“多源流分析框架”述評[J].理論探討，2008（1）：125-128.

[4]吳光蕓，劉潞，李嘉薇.基于多源流理論的“體教融合”政策議程設置分析[J].教育學術月刊，2021（6）：39-45.

[5]魏淑艷，孫峰.多源流理論視閾下網絡社會政策議程設置現代化：以出租車改革為例[J].公共管理學報，2016，13（2）：1-13.

[6]景安磊，周海濤，李虔.多源流理論視域下的異地高考政策議程分析[J].全球教育展望，2014，43（3）：108-115.

[7]衛志民，胡浩.多源流理論視閾下生態補償機制的政策議程分析：以新安江流域生態補償機制為例[J].行政管理改革，2020（5）：57-64.

[8]黃揚，李偉權.網絡輿情推動下的網約車規制政策變遷邏輯：基于多源流理論的案例分析[J].情報雜志，2018，37（8）：84-91.

[9]習近平.堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[EB/OL].（2018-09-11）[2021-12-31].http：//edu.people.com.cn/n1/2018/0911/c1053-30286253.html.

[10]李克強.政府工作報告：2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上[EB/OL].（2021-03-05）[2021-12-31].http：//www.gov.cn/guowuyuan/zfgzbg.htm.

[11]呂玉剛.教育部舉行教育2020“收官”系列新聞發布會[EB/OL].（2020-12-10）[2021-12-31].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/jyb/Document/1694351/1694351.htm.

[12]賈鼎.基于多源流理論視角的群體性突發事件與公共政策產生機制[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2014，37（2）：154-160.

[13]皮婷婷，鄭逸芳，許佳賢.垃圾分類何以強制？：多源流理論視角下的城市生活垃圾分類政策變遷分析[J].中國環境管理，2021，13（2）：86-93.

[14]丁煌.林德布洛姆的漸進決策理論[J].國際技術經濟研究，1999（3）：20-27.

責任編輯：賀曉麗