鹽城黃海濕地世界自然遺產保護管理經驗

吳其江：鹽城市濕地和世界自然遺產保護管理中心主任。長期致力于濕地保護和可持續發展、鹽城黃海濕地世界自然遺產申報和管理及生物多樣性領域的地方實踐

2019年7月，在第43屆世界遺產大會上，“中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）”項目成功列入《世界遺產名錄》，成為我國首個濱海濕地類世界遺產，標志著中國世界遺產從此由陸地走向海洋。

申遺成功后，如何進一步加強遺產的系統性、整體性保護，全面加強世界自然遺產的保護管理和可持續利用，成為擺在市委、市政府前面的首要問題。為此，市委、市政府和市遺產保護中心進行了思考和探索，不斷推進世界遺產保護的科學性、有效性。

一是創新管理體制。2019年7月28日，申遺成功后，鹽城市委、市政府提出構建“政產學研”一體化保護管理體系， 2020年9月，經省編委會正式批準，成立鹽城市濕地和世界自然遺產保護管理中心，按照國際公約和國家相關要求，實施遺產地保護、管理和監測等各項工作；承擔全球濱海論壇會議秘書處和黃（渤）海候鳥棲息世界自然遺產共同秘書處工作。2023年5月，建立鹽城市世界自然遺產保護管理聯席會議制度，各成員單位按照職責分工，共同推進世界自然遺產保護和可持續發展。此外，市遺產保護中心發起成立了黃海濕地研究院、鹽城市觀鳥協會、鹽城黃海濕地文學創作中心等機構，協助鹽城市濕地和世界自然遺產保護管理中心開展相關工作。

二是全面加強遺產的系統性、整體性保護。建立系統保護管理制度框架。根據保護管理需要，出臺《鹽城市黃海濕地保護條例》《鹽城黃海自然遺產地保護管理及可持續發展三年行動綱要》《鹽城市“十四五”世界自然遺產可持續發展戰略規劃》《鹽城黃海濕地世遺品牌傳播二年行動計劃》等保護管理文件；推進遺產地巡護全覆蓋，設定巡護路線，尤其是對自然保護區和遺產地重合部分，強化協同管理；加強對遺產地生產行為和建設行為的管理，對實施的重大項目，均須獲得相關主管部門同意并向世界遺產中心報備；開展基于自然的解決方案（NbS）生態修復項目，建立高潮位棲息地，營造良好的生境，以吸引更多的鳥類到鹽城停歇、越冬和繁殖。

三是開展科學研究。設立專項資金，發布黃海濕地課題項目，匯聚全球生態智慧，為解決黃（渤）海世界自然遺產地保護管理面臨的迫切挑戰，探索出一條世界自然遺產可持續發展的路徑；構建監測體系、加強日常監測。組織開展全市鳥類監測，通過大數據系統，連接一線監測中心，實現濕地和遺產地的部分視頻監控在線動態監測。成立5個監測小組，制定年度監測任務，撰寫5個年度監測報告及遺產地年度保護管理報告，發布監測成果；合作共建科研平臺，通過成立外國專家工作室，設立NbS亞洲中心實踐基地，聘請外籍專家，不斷提高鹽城遺產保護工作的科學性和專業性；面向海內外，與高校、科研院所、NGO開展形式多樣的科研合作。

四是做好遺產傳承與展示。建立以網站和公眾號為主體的多元化宣傳平臺。陸續上線中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）中英文網站、全球濱海論壇官網和黃海濕地世界自然遺產公眾號，形成以網站和公眾號為宣傳陣地的立體宣傳平臺；市區建成黃海濕地博物館（園），承載濕地文化形象，延續原有的城市記憶，是集空間展陳、公眾教育、生態展示、旅游集散等功能為一體的“城市生態綜合體”；開展系列宣傳活動，通過走進高校活動和重要節日、紀念日活動，讓世界自然遺產、濕地、野生動植物保護知識進社區、進校園；探索自然教育，編制自然教育課程，將書本知識和生活經驗深度融合，推動研學納入中小學教育教學計劃。

五是加強國際交流合作。主動請進來，全力辦好全球濱海論壇會議，2017年以來，黃渤海濕地國際會議在鹽城定期舉辦，2023年上升為江蘇省人民政府、自然資源部、國家林業和草原局共同主辦的全球濱海論壇會議，逐步把會議打造成在國際上具有一定影響力的濕地保護盛會，為全球濱海可持續發展貢獻鹽城智慧，進一步筑牢并擴大鹽城國際生態朋友圈；積極走出去，加強與世界遺產中心、韓國灘涂申遺團隊、瓦登海秘書處等組織的合作與交流，通過參加濕地公約大會、東亞—澳大利西亞遷飛區伙伴關系第一次合作伙伴會議、第十二屆中國—東盟礦業合作論壇暨推介展示會等國際會議，把中國的生態理念推向世界。

六是推動遺產可持續利用。學習歐洲瓦登海先進經驗，以保護遺產的突出普遍價值（OUV）為前提，注重遺產價值的利用和展示，統一規劃可持續旅游，放大世界遺產效應，提升世界遺產價值的保護與傳播，帶動遺產地社會、經濟、文化的全面可持續發展；開展鳥類友好型種養殖業試驗示范，秉承“基于自然的解決方案”（NbS）的理念，探索生態保護和發展協調推進的新路徑，構建人鳥和諧共生的新模式；開展黃海濕地生態銀行研究，探索綠色金融創新運用，做好先行先試的創新實踐。